Экстенсивные факторы исчерпаны

Какими путями пойдет развитие внешней торговли Украины в предстоящий период


Экстенсивные факторы исчерпаны
 
Какими путями пойдет развитие внешней торговли Украины в предстоящий период
 
Валентин ШЕВАЛЕВ, заместитель министра внешних экономических связей и торговли
 
В конце ноября 1999 года состоялось первое собрание Совета экспортеров Украины. Целью созданного Совета является разработка рекомендаций по усовершенствованию действующего законодательства, стимулирующего экспорт, и установление более тесного взаимодействие экспортеров в разных отраслях производства с целью принятия единой конъюнктурно-ценовой политики на внешних рынках. Предполагается расширить возможности, связанные с прогнозированием объемов и номенклатуры производимой продукции и повышением ее экспортоликвидности (с учетом наполнения и внутреннего рынка), а также предотвращения случаев конкуренции среди украинских производителей на внешних рынках. Планируется производить экспертизу инвестиционных проектов, направленных на производство конкурентоспособных товаров, оказывать и другое содействие проектам, направленным на расширение внешних рынков сбыта отечественных товаров, работ, услуг.
 
В Совет вошли представители Министерства внешней экономической торговли, Министерства промышленной политики, Министерства финансов, Министерства экономики, Министерства юстиции, Министерства агропромышленного комплекса, Государственного таможенного комитета, Государственной налоговой администрации Украины, Национального агентства Украины по вопросам развития и европейской интеграции, Комитета стандартов, Национального банка Украины и коммерческих банков.
 
Вот уже два года внешняя торговля Украины осуществляется в очень сложных условиях. Наряду с общеизвестными объективными причинами этого, следует подчеркнуть и то, что многие неудачи стали следствием недальновидной политики наших предпринимательских структур в годы “относительного благополучия”.
 
В 1995-97 годах отмечался стабильный рост внешнеторгового оборота. В этот период он поднялся до 38,% или до 10,5 млрд. USD, в том числе по экспорту на 47%, по импорту на 31,5%. Уже в 1997 году положительное сальдо внешнеторгового баланса достигло суммы 424 млн. USD. В 1995 году сальдо было отрицательным — 1,2 млрд. USD. Видимо, такая тенденция и помешала кое-кому увидеть, а что же нас ждет впереди.
 
Дело в том, что упомянутая тенденция роста происходила на фоне постоянного уменьшения ВВП (25%), а экстенсивное развитие экспорта происходило не в последнюю очередь за счет уменьшения внутреннего потребления. Хотя внешняя торговля и стала одним из компенсирующих факторов национальной экономики, состояние которой характеризовалось спадом производства, отсутствием кредитных ресурсов, нарастанием внутренних бартерных форм расчетов между субъектами хозяйствования. Для значительного числа производителей экспорт собственной продукции был единственно возможным путем ее реализации и повышения конкурентоспособности, получения выручки живыми деньгами и таким образом обеспечения как минимум простого воспроизводства. На протяжении 1993-97 годов удельный вес экспорта относительно ВВП увеличился с 12,9% до почти 40%.
 
Между тем, в конце 1997 года возможности экстенсивных факторов роста экспорта практически исчерпались, что и привело к снижению внешнеторгового оборота в 1998 году: по сравнению с предыдущим годом — на 13,2%. И это еще раз подтверждает то, без активной структурной перестройки народнохозяйственного комплекса трудно будет рассчитывать даже на сохранение нынешних позиций. Так что же нас ждет впереди?
 
Нельзя не отметить, что с момента провозглашения курса на радикальные экономические реформы наше государство провело огромную работу по становлению независимой, действительно цивилизованной рыночной сферы — внешнеэкономической деятельности.
 
Основные направления внешней торговли
 
Осуществлена почти полная либерализация экспортной деятельности (без квотирования и лицензирования).
 
Созданы цивилизованные правила для привлечения иностранных инвестиций в экономику (сегодня объем инвестиций в экономику Украины составляет почти 3 млрд. USD). В последнее время этот процесс значительно интенсифицировался благодаря распространению свободных экономических зон в нашем государстве.
 
Действует гибкая система защиты внутреннего рынка, сформированная по цивилизованным общемировым стандартам (тарифное и нетарифное регулирование импорта).
 
Заложена правовая основа двустороннего и многостороннего экономического сотрудничества (с этой целью подписано более 70 договоров разного характера).
 
Проводится активная работа по вхождению Украины в ВТО и присоединению к региональным, в первую очередь, Европейским структурам.
 
Трудно сказать, как бы развивалась внешняя торговля Украины в 1998 году, если бы на нее негативно не повлияло общее сокращение объемов мировой торговли вследствие развития финансового кризиса. Расширение мирового кризиса и особенно финансового кризиса в Российской Федерации привело к сокращению объемов внешней торговли Украины.
 
Под влиянием кризисных факторов наиболее уменьшились объемы торговли с Российской Федерацией, общий торговый оборот товарами с которой сократился в 1998 году по сравнению с 1997 годом на 17,1%, в том числе экспорт — на 25,7%, а импорт – на 9,8%. Сокращение торговли с Россией – основным торговым партнером Украины (удельный вес которой в торговле Украины товарами достигает 36,4%) в значительной степени повлияло на сокращение общего внешнеторгового оборота.
 
Сокращение экспорта не в последнюю очередь связано с несовершенством структуры внутреннего производства. Металлургическая и химическая продукция, которая составляет более половины экспортного потенциала Украины, в последние годы утратили конкурентные позиции на внешних рынках. Анализ структуры себестоимости металлопродукции свидетельствует о том, что определяющую роль в ее формировании играют материальные затраты, которые составляют почти 80%. Из них 50% занимают энергоносители. Формирование экспортных цен свидетельствует о том, что основной причиной убыточности экспорта являются слишком высокие затраты на производство. Вместе с низким качеством продукции это делает ее практически неконкурентоспособной на внешних рынках.
 
То же самое касается и химической отрасли. Так, цены внутреннего рынка на аммиак, из-за его убыточности, на 45% превышают уровень индикативных цен, на карбамид – на 90%.
 
Вышеприведенные факторы были одной из причин уменьшения объемов экспорта металлургической продукции в 1998 году на 9,6% или на 568,6 млн. USD; объемов экспорта продукции химической промышленности – на 14,9% или на 278,7 млн. USD.
 
К сожалению, позиции украинского машиностроительного комплекса в последнее время значительно ослабли. При общемировой тенденции к росту удельного веса продукции машиностроения в структуре международной торговли, который достигает 1/3 и более всего экспорта, его доля в общей стоимости украинского экспорта составляла в 1995 году около 16%, в 1996 – 14,6%, в 1997 – 13,8%. Сейчас доля продукции машиностроения в общем экспорте не превышает 11%, при том, что потенциал отрасли выше, как минимум, в 2-3 раза.
 
Кроме того, в 1998 году наблюдалось снижение экспортных поставок продукции высокой степени переработки и продукции высоких технологий. В частности, по сравнению с 1997 годом на 9,5% снизились объемы экспорта продукции машиностроения, продукции химической и нефтехимической промышленности – на 14,9%.
 
Динамика экспорта машин и оборудования свидетельствует не только об определенной утрате традиционных рынков, но и о неудовлетворительном состоянии отечественного машиностроения по сравнению с другими отраслями. Конкурентные преимущества, которые существовали ранее в производстве капиталоемкой и энергоемкой продукции, утрачиваются из-за опережающегося роста цен на первичные ресурсы, сужение серийности, ухудшение экономического состояния производителей.
 
Как известно, Украина в рамках бывшего СССР не осуществляла собственной внешней торговли. В поставках энергоносителей страна полностью зависела от ресурсов Российской Федерации, экспорт строго регламентировался интересами единого народнохозяйственного комплекса.
 
Надо было выходить из такого положения. На протяжении последних лет наблюдалась устойчивая тенденция существенных изменений в геополитической структуре внешней торговли Украины. Так, если в 1997 году удельный вес внешнеторгового оборота со странами СНГ составлял 51,2% от общего товарооборота, то в 1998 году — 45,5%. При этом удельный вес экспорта в СНГ уменьшился с 47% до 39,8%, а импорта — с 55,4% до 51,3%. Произошло увеличение доли внешнеторгового оборота с другими странами мира с 48,8% до 54,5%.
 
Необходимо заметить, что развитие диверсификации экспорта происходило не хаотично и спонтанно, а путем упорной работы по развитию двусторонних экономических отношений с государствами мирового сообщества. Это создает благоприятные условия для развития торговли украинской продукцией на мировых рынках. Важно отметить, что успешная работа в сфере внешнеэкономической деятельности невозможна без функционирования торгово-экономических миссий нашего государства за границей. Сегодня такие миссии работают в 32 странах – основных торговых партнерах, укрепление сотрудничества с которыми крайне важно для Украины.
 
Достаточно сказать, что удельный вес внешнеторгового оборота стран пребывания миссий в общем объеме внешней торговли Украины составляет 84,3% (в экспорте – 80,1%).
 
Особенно тяжелым оказалось начало года. За январь – апрель торговля потеряла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 17,6% своего объема или 1,8 млрд. USD. Экспортные поставки товаров за этот период уменьшились на 14,2% или на 546,4 млн. USD. Импортные поступления сократились на 22,7%.
 
С мая 1999 года начали появляться обнадеживающие тенденции в развитии экспорта. Если в январе — апреле среднемесячный объем экспорта составлял около 1,1 млрд. USD, то уже в мае — сентябре он возрос до 1,3 млрд. USD. Причем в сентябре экспорт товаров увеличился против соответствующего месяца прошлого года на 23,7%, а по сравнению с августом текущего года — вырос на 3,9%. То есть, можно сказать, что достигнута стабилизация в развитии экспортных поставок. За январь — сентябрь сокращение объема экспорта товаров было уже на уровне 8,2%, тогда как за первые четыре месяца оно составило 14,2%.
 
Особое внимание необходимо обратить на изменения, которые происходят с образованием сальдо в торговле. Впервые за последние годы на определенном отрезке мы имели положительное сальдо. В общем сальдо торговли товарами и услугами за январь — сентябрь 1999 года тоже сложилось положительным — в сумме 2,0 млрд. USD. За январь — сентябрь оно увеличилось в 9,4 раза или более чем на 1,5 млрд. USD. Благодаря такой ситуации во внешнеторговом обороте товарами во II квартале, впервые с момента независимости Украины сведен платежный баланс с положительным сальдо.
 
Внешнеторговый оборот Украины товарами и услугами со странами мира без учета стран СНГ составил 10,7 млрд. USD и уменьшился на 13,4% в сравнении с январем — сентябрем 1998 года. При этом экспорт был в сумме 7,2 млрд. USD и увеличился на 0,8%, а импорт — 3,7 млрд. USD и уменьшился на 31,6%.
 
В торговле с этими странами складывается традиционное положительное сальдо внешнеторгового оборота. Так, в январе — сентябре 1999 года оно сложилось в сумме 3,3 млрд. USD и увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2,2 раза или на 1,8 млрд. USD.
 
Следует отметить факт роста объема экспорта товаров в страны ЕС в январе — сентябре 1999 года с 1 млрд. 391,3 млн. USD до 1 млрд. 546,2 млн. USD или на 11,1%. Сальдо внешней торговли товарами со странами этого региона в январе — сентябре текущего года увеличилось на 902,7 млн. USD.
 
Сохранение экспортных позиций на рынках стран, не входящих в состав СНГ, в 1999 году компенсировало потери в торговле со странами СНГ. Произошло увеличение доли внешнеторгового оборота с другими странами мира с 53,4% до 54,0%, увеличение доли экспорта — с 58,7% до 64,1% и уменьшение доли импорта — с 47,9% до 41,7%.
 
Тенденции, которые начали проявляться здесь в последние месяцы, дают основания для утверждения, что они сохранятся. Ожидается увеличение объема экспорта в эти страны в пределах 3,0-5,0%. Это подтверждается улучшением конъюнктуры для продукции традиционного украинского экспорта, в частности, металлургического комплекса, химической промышленности и других. Начала прослеживаться ситуация с наращиванием производства в экспорториентированных отраслях. В черной металлургии с начала года объемы производства увеличились на 4,6%, в электроэнергетике — на 7,2%, в цветной металлургии — на 5,6%, пищевой промышленности — 6,5% и т.д.
 
Если говорить о легкой промышленности, то удалось увеличить объемы квот на экспорт отдельных видов текстильной продукции в 1,5-1,6 раза, против предполагаемых ранее заключенными договоренностями. Существует определенный прогресс в улучшении торговли с Российской Федерацией.
 
Показатели развития внешней торговли нельзя однозначно считать удовлетворительными. Однако тенденции их развития и общая направленность придают определенный оптимизм. И это, не в последнюю очередь, является результатом взвешенных действий исполнительной власти по обеспечению установившегося функционирования отрасли, внедрению мер по защите внутреннего рынка и стимулированию экспортной деятельности.
 
Развитие внешней торговли в ближайшее время будет определяться состоянием экономики Украины; необходимостью обеспечения сбалансированности основных показателей работы отрасли; конъюнктурой мировых товарных рынков; действиями стран-партнеров и направляться на обеспечение национальных экономических интересов и экономической безопасности государства; ослабление существующей зависимости от отдельных рынков энергоносителей и сырья; интеграцию Украины в мировую торговую систему; углубление диверсификации рынков сбыта отечественной продукции.
 
Предстоит решить следующие первоочередные задачи:
-          диверсификация импортных поставок энергоносителей и сырья, в первую очередь нефти, нефтепродуктов и газа, что является необходимым условием для формирования цен на указанные товары на конкурентной основе, стабильного функционирования всего народнохозяйственного комплекса и повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках;
-          создание условий экономической защиты отечественных производителей импортозаменяющей продукции при наличии соответствующих промышленных мощностей в Украине для ее производства; внесение изменений в ставки ввозной пошлины на основе экономических обоснований соответствующих министерств и ведомств;
-          содействие здоровой конъюнктуре товаров отечественного и импортного производства на внутреннем рынке;
-          предупреждение контрабанды и прочих злоупотреблений со стороны импортеров продукции, в первую очередь, подакцизной;
-          увеличение поступлений в государственный бюджет Украины от внешнеэкономической деятельности, в первую очередь, от объемов ввозной пошлины за счет сокращения соответствующих льгот и объемов нелегального ввоза товаров;
-          обеспечение необходимой политики тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, политики технического регулирования в отрасли стандартизации, в частности, гармонизацию технического регулирования в соответствии с европейскими нормами и стандартами;
-          предупреждение новых антидемпинговых расследований против украинских товаров и закрытия или ограничения важных экспортных рынков;
-          создание благоприятных условий для международных транзитных перевозок через территорию Украины, загрузки мощностей нефте- и газопроводов, железнодорожного транспорта, морских портов и т.д.;
-          ускорение процесса гармонизации национального законодательства и регулирования в сфере торгово-экономической деятельности с нормами и принципами многосторонней системы ГАТТ/ВТО с целью обеспечения вступления Украины в ВТО и, как следствие, расширения доступа Украины на мировые рынки; это имеет решающее значение для обеспечения стратегической европейской интеграции нашей страны, создания зон свободной торговли как в рамках СНГ, так и между Украиной и ЕС, а также является первым этапом на пути составления Соглашения об ассоциации с ЕС с перспективой приобретения Украиной полноправного членства в Европейском союзе;
-          создание соответствующих условий для привлечения иностранных инвестиций в Украину, в первую очередь, в виде современных технологий и оборудования.
 
Особое значение в ближайшее время приобретет работа, направленная на диверсификацию внешнеторговых связей Украины, в первую очередь, за счет освоения новых рынков сбыта украинской продукции и закрепления на традиционных.
 
С этой целью уже подписаны межгосударственные программы долгосрочного (на 10 лет) экономического сотрудничества Украины с Российской Федерацией, Республикой Молдова, Республикой Беларусь, Казахстаном и Грузией, разрабатываются аналогичные программы долгосрочного экономического сотрудничества с Туркменистаном, Азербайджанской Республикой, Республикой Узбекистан и Арменией.
 
В отношениях с государствами СНГ принципиальная позиция Украины будет состоять в необходимости установления реального режима свободной торговли на основе норм и принципов ГАТТ/ВТО без каких-либо исключений.
 
Однако, учитывая соглашения, касающиеся действующих двусторонних исключений, данный принцип трансформируется в необходимость принятия обязательств об их фиксации и постепенном сокращении путем переговоров и консультаций в течение определенного периода.
 
Длительность переходного периода может быть установлена дифференцированно для каждого государства (группы государств) в зависимости от степени реализации экономических реформ и внешнеэкономической политики, проводимой государством.
 
С целью максимального использования преимуществ механизмов производственной кооперации, соответственно положениям Ашхабадского Соглашения, и возврата утраченных рынков сбыта в странах-участницах СНГ будет продолжена работа по расширению сотрудничества в рамках производственной кооперации. Имеется в виду уточнение объемов и номенклатуры продукции и расширение круга отраслей, которые бы получили возможность участвовать в производственной кооперации.
 
На развитие внешней торговли Украины в значительной мере будет оказывать влияние ситуация в торговле с Российской Федерацией. Финансовый кризис продемонстрировал высокий уровень взаимной заинтересованности обеих стран в сотрудничестве с решением первоочередных экономических задач (в частности, обмен продуктов питания на энергоносители).
 
Важным направлением развития торгово-экономических связей остается усиление присутствия Украины в Закавказском регионе и странах Центральной Азии путем создания транскавказского транспортного коридора, подписания отдельных соглашений по направлениям сотрудничества в области транспорта, поставки нефти и газа, хлопка и т.п. Значительное внимание будет уделено увеличению объемов услуг, в частности, за счет строительства и реконструкции объектов и путей сообщения, геологоразведочных работ, транзитных и других услуг.
 
Дальнейшее развитие получит региональное сотрудничество и, в первую очередь, путем активизации работы областных государственных администраций по созданию в наиболее привлекательных регионах СНГ торговых домов для расширения торгово-экономического сотрудничества на региональном уровне, в том числе и на условиях консигнации.
 
В процессе вхождения Украины в мировое и, в частности, европейское экономическое пространство активизируется выполнение мер, касающихся присоединения Украины к Центрально-европейскому Соглашению о свободной торговле (CEFTA) в первую очередь путем продолжения переговоров и консультаций со странами региона, касающимися либерализации условий взаимной торговли.
 
Стратегическая задача Украины по развитию экспорта в страны Европы будет состоять в наращивании объемов реализации на рынках стран региона готовых изделий, высокотехнологической продукции, услуг. Это реальная возможность наращивания экспорта товаров украинского происхождения в данном регионе, хотя сам процесс наталкивается на объективные и субъективные препятствия.
 
Стабильно будет развиваться внешняя торговля со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего Востока и Африки. Они являются наиболее перспективными для сбыта продукции машиностроительного комплекса и металлопроката, предоставления научно-технических и строительных услуг, сотрудничества в военно-технической сфере. Рынки стран Азии и Африки в данное время являются наиболее перспективными для сбыта продукции машиностроения. Также достаточно перспективным станет участие украинских предприятий в строительстве инфраструктурных объектов: мостов, дорог, путепроводов, портов, аэродромов, железных дорог, энергетических и промышленных объектов.
 
Основными товарными позициями, которые планируется экспортировать в страны этих регионов, станут металлопродукция различных наименований, химические удобрения, продукция машиностроения, судостроения, энергетическое оборудование.
 
Перспективность регионов обусловлена еще и тем, что в странах Ближнего Востока и Северной Африки находятся самые большие разведанные запасы нефти и газа. Развитие сотрудничества с такими странами, как Саудовская Аравия, Кувейт, Алжир, Ливия, Нигерия, Ирак должно осуществляться, в первую очередь, в направлении создания необходимых условий для налаживания поставок в Украину нефти и газа.
 
Важнейшим рынком сбыта отечественных товаров останутся страны американского континента, в частности, США.
 
Основными проблемами, сохраняющимися в отношениях с США, являются такие, как:
-          предоставление Украине режима наибольшего благоприятствования на постоянной и безусловной основе;
-          продление сроков действия Генерализованной системы преференций и распространение ее действия на товары украинского экспорта;
-          поддержка вступления Украины во Всемирную торговую организацию;
-          пересмотр старых антидемпинговых процессов относительно товаров украинского происхождения и предотвращение новых;
-          сотрудничество в области стандартизации и сертификации продукции;
-          проблемы ряда американских инвесторов в Украине и т.п.
 
Перспективным направлением развития сотрудничества со странами Латинской Америки должно стать предоставление услуг по проведению разведывательных работ, выполнению проектирования и строительства нефтегазовых и энергетических объектов. Кроме того, учитывая невысокую платежеспособность этих стран, продукция отечественного машиностроения, которая, уступает продукции ведущих стран по качеству и опережает по критерию цена/качество, что делает ее там более конкурентоспособной.
 
Даже в условиях неблагоприятной конъюнктуры цен на основные статьи отечественного экспорта и импорта, отсутствия заметных сдвигов в структуре и объемах производства — в основных экспорториентированных отраслях существуют резервы для развития внешней торговли Украины при условии помощи предприятиям со стороны соответствующих министерств, других центральных органов исполнительной власти.
 
2000 год
 
Внешнеторговый оборот Украины на 2000 год прогнозируется на уровне 29,6 млрд. USD, что на 3,1% больше, чем в 1999 году. Общий объем экспорта товаров и услуг будет составлять 15,3 млрд. USD, импорта — 14,3 млрд. USD. Сальдо внешнеторгового баланса на 2000 год прогнозируется положительным, и будет составлять 946 млн. USD.
 
Поскольку уже подчеркивалось, что сегодня возможности экстенсивного развития внешней торговли — в первую очередь, наращивания экспорта — практически уже исчерпаны, то наиболее оправданным и подтвержденным опытом может и обязан стать путь диверсификации внешнеэкономической деятельности.
 
Для решения этой проблемы правительством разработана и одобрена Программа "Украина-2010". Диверсификация призвана стать механизмом стимулирования как дальнейших структурных преобразований в экономике, так и качественной перестройки всей системы внешних экономических связей. От решения проблемы диверсификации внешнеэкономической деятельности непосредственно будет зависеть будущее Украины как независимого государства, равноправного участника мировых хозяйственных связей.
 
Вначале Украина должна войти в систему международного разделения труда, что обеспечит поддержку внешнеторгового баланса на надлежащем уровне путем наращивания его экспортной части и одновременного, всестороннего уменьшения непроизводственного импорта и рационального сокращения производственного импорта.
 
Это позволит накопить необходимые материальные и финансовые ресурсы для осуществления структурных преобразований в экспорториентированных отраслях. Вместе с этим, на первом этапе диверсификации внешней торговли ожидается сокращение экспорта отдельных видов продукции химической промышленности и черной металлургии, однако это сокращение будет компенсироваться наращиванием экспорта товаров более высокой степени переработки. Ведущая роль черной металлургии в экспорте сохранится, однако в этой отрасли произойдет переход от экспорта низкосортных видов проката черных металлов к экспорту высококачественных профильных изделий из них, особенно высококачественной стали. Аналогичные изменения будут происходить и в других отраслях экономики.
 
Важное значение приобретет процесс сотрудничества в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, которое будет действовать в период до 2008 года, и установление новых соглашений с ЕС, а также консультаций по заключению соглашений о свободной торговле с ЕС и НАФТА.
 
В этот период предполагается завершить создание необходимых и достаточных условий для вступления в ВТО. Присоединение Украины к системе ГАТТ/ВТО открывает перспективы интеграции Украины в ЕС и другие международные интеграционные объединения, дальнейшего расширения двустороннего торгово-экономического сотрудничества, обеспечения реальной диверсификации внешней торговли и ее дальнейшего развития.
 
До 2010 года, за счет осуществления процессов диверсификации, внешняя торговля со странами, не входящими в состав СНГ, значительно расширится, ее доля достигнет 65-70% общего объема торговли против 50% в настоящее время. Украина будет осуществлять полноправную торговлю почти со всеми странами мира.
 
Таким образом, продолжая развивать тесное сотрудничество со странами СНГ и, в первую очередь, с Российской Федерацией, Украина, по сути, осуществит прорыв на мировые рынки, изменит структуру торговли, которая является прямым следствием процесса внешнеэкономической деятельности.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>