Первый месяц действия закона о пошлине на экспорт металлолома показал необходимость изменения механизмов регулирования этого рынка. Одним из наиболее подходящих решений в этой ситуации может оказаться «Балансовый метод».
Справочная информация:
Экспорт лома черных металлов из Украины в январе 2002-2003 гг.

Балансовый метод

БАЛАНСОВЫЙ МЕТОД

Первый месяц действия закона о пошлине
на экспорт металлолома показал необходимость
изменения механизмов регулирования этого рынка.
Одним из наиболее подходящих решений в этой
ситуации может оказаться "Балансовый
метод".

Ситуация, сложившаяся в первый месяц
после введения пошлины на экспорт металлолома
(напомним, что принятый в конце ноября закон о
пошлине 30 EUR вступил в силу с января 2003г.),
показала необходимость доработки существующего
механизма "балансирования" украинского
рынка этого вида сырья для учета интересов как
украинской металлургии, так и
ломозаготавливающих фирм.

Основными проблемами, требующими
решения в сложившейся ситуации, являются
сохранение коммерческого интереса к заготовке
лома у "ломовиков" и стабильное обеспечение
металлургии Украины сырьем в необходимом
количестве по приемлемой для сторон цене.

Украинским заготовщикам

металлолома необходим

экспорт для поддержания

рентабельности своего бизнеса

По итогам января 2003г. экспорт
металлолома из Украины составил всего 8,6 тыс.т,
т.е. не более 5% ежемесячных объемов отгрузок,
наблюдавшихся в течение 2002г. Фактически во все
страны, кроме Молдовы, поставки украинского лома
черных металлов прекратились (в Молдову снижение
экспорта по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года составило 68%). Более всего от
"недопоставок" украинского металлолома
пострадали Турция и Египет, на которые
приходится соответственно 47-50% и 13-15% экспорта
лома из Украины.

Как отмечается экспертами, заготовка
металлолома в Украине сохранилась пока в прежних
масштабах, и на подобное положение дел, в
основном, повлияли два фактора:

во-первых, выжидание металлотрейдеров. С
одной стороны, поставки металлолома стали
возможными только после установления цены выше
120-125 $/т, а с другой – ждали закон, вводящий более
низкую пошлину на экспорт металлолома;

во-вторых, объективные транспортные
проблемы с доставкой металлолома потребителям,
связанные с природными факторами.

Таким образом, хотя внутри системы сбора
и поставок лома пока изменений не произошло,
длительное закрытие экспортных рынков может
сделать бизнес нерентабельным, что в первую
очередь ударит по отечественным металлургам.

Ситуация на мировом рынке

заставляет украинских

металлургов больше платить

за сырье

Благодаря стечению обстоятельств, о
которых "Металл" уже неоднократно писал,
даже сравнительно незначительные проблемы в
обеспечении сырьем, вызванные украинским
законом, привели к резкому росту цен на
металлолом по всему миру и вернулись на
внутренний рынок Украины необходимостью
повышения закупочных цен на лом для
метпредприятий. Как уже говорилось,
"монопольное" право на покупку металлолома
украинские металлурги утратили с преодолением
мировой ценой металлолома HMS1&2 порога в 120 $/т.

Одновременно на украинские
металлургические предприятия в январе поступило
около 360 тыс.т металлолома, что ниже уровня
декабря 2002г. на 30% и составляет около 60% от
заявленных потребностей металлургов. Вместе с
тем объем полученного лома черных металлов
отвечает уровню поставок, наблюдавшихся в тот же
период (январь 2000-2001гг.) на протяжении последних
нескольких лет, и очевиден фактор сезонности в
поставках металлолома металлургам в
январе-феврале. Полученные в текущем году объемы
лома на 16,5% выше уровня января 2002г., на 12,8% ниже
января 2001г. и на 19,7% выше января 2000г.

Вместе с тем проведенное нами
исследование показывает, что заявленный на
январь объем лома в 563,9 тыс.т является
максимальным за 3 года. Обычно металлурги
говорят, что им необходимо около 500 тыс.т в месяц;
в среднем за прошлый год объем запрошенного лома
составлял 475 тыс.т в месяц. (Здесь и далее
приводятся объемы потребности в поставках
металлолома на отечественные предприятия, по
данным Минпромполитики Украины.)

Таким образом, в поставках металлолома
металлургическим предприятиям в полной мере
сохранились существовавшие на протяжении
последних лет тенденции. И недопоставки на
экспорт не увеличили поступления лома
металлургам, а лишь "заморозили" его на
складах в ожидании лучшего положения на рынке. В
то же время за металлолом приходится больше
платить, поэтому рынок требует иного
регулирования.

Обеспечение сырьем

металлургов за возможность
поставлять на экспорт

Инструментов, способных обеспечить
такое регулирование не так много. Теория
международной торговли в этом случае предлагает
специальную или адвалорную пошлину,
количественные ограничения, а также их
комбинацию – тарифную квоту. В регулировании
импорта металлопродукции на внутренние рынки в
последнее время чаще всего применяется
последний механизм, который предоставляет
широкие возможности "настройки"
необходимого уровня протекционизма.

Но указанные методы не решают возникшей
проблемы – обеспечения равновесия на рынке и
баланса интереса металлопроизводителей и
продавцов лома. Дополнительные пошлины показали
свою неэффективность – при январском уровне
поставок и их структуре пошлина не выполняет
даже фискальной функции, поскольку практически
весь объем экспорта пришелся на Молдову. А
применение квотирования при экспорте
металлолома затруднительно, то есть результата
также не даст.

Возможно, в такой ситуации выход лежит в
соотнесении поставок металлолома на
металлургические предприятия с возможностью
отгрузок соответствующего объема сырья на
экспорт. Предпосылки для этого есть. Если
рассматривать структуру соотношения поставок на
экспорт с обеспечением внутренних
производителей металлопродукции, то структура
таких поставок достаточно стабильна. В 2001-2002гг.
38-53% ежемесячно шло на экспорт, а 47-62%
метпроизводителям. В среднем за 2 года
соотношение составляет 44-45% к 55-56%, т.е. 1 т экспорта
на 1,2-1,3 т поставок внутри страны. Металлурги
обычно отмечают, что им нужен несколько больший
объем металлолома, поэтому коэффициент должен
быть равен 1,4-1,45. При установлении такого
соотношения украинские экспортеры лома с учетом
полученных металлургами в 2002г. 5,4 млн.т смогли бы
поставить на экспорт до 3,7-3,8 млн.т. Напомним, что
реально в 2002г. было экспортировано немногим
более 3,8 млн.т, а в 2001г. – 4,5 млн.т (отечественным
металлургам поставлено 5,3 млн.т). Таким образом,
подобное распределение товарных потоков
металлолома должно устроить всех.

Аргументация с точки зрения правил
ВТО

Дополнительно есть и еще один
"плюс", также немаловажный, учитывая
принятое направление на вступление Украины в ВТО
(Всемирную организацию торговли). Балансовый
метод как сохранение сложившейся ситуации на
рынке, нам кажется, подходит под пункт (і) XX статьи
ГАТТ "Общие исключения". В нем, в частности,
отмечены исключения из правил торговли ГАТТ,
связанные с ограничением экспорта отечественных
материалов, "необходимых для обеспечения
достаточным количеством таких материалов
отечественной перерабатывающей промышленности
на протяжении периодов, когда внутренняя цена на
такие материалы удерживается на уровне, ниже
мировой цены в результате введения
правительством плана стабилизации, при условии,
что такие ограничения не должны приводить к
росту экспорта этой отраслью отечественной
промышленности или защите этой отрасли".
Конечно же, вопрос требует более детальной
проработки с юридической точки зрения, но в
рамках пути Украины в ВТО подобное объяснение
может оправдать "нарушения в нормальном ходе
торговли металлоломом".

Таким образом, балансовое регулирование
позволит сохранить статус-кво на стратегически
важном для функционирования и развития черной
металлургии рынке. Украинская металлургия может
получать технологически необходимые объемы
металлолома, а мировые цены не будут
дополнительно "перегреваться" дефицитом
сырья.

Но при всем этом нельзя не учитывать
политических и экономических интересов на
экспортных рынках металлопроката и делать шаг
назад в переговорной позиции в отношении доступа
на них. По сообщениям СМИ, российские власти
также намериваются увеличить экспортную пошлину
на сырье до 30 EUR/т (сегодня действует ставка 15 EUR/т),
и это очень беспокоит, в частности, европейцев.
Как заявил представитель Еврокомиссии Альфио
Ансалоне, в случае если это произойдет,
"сталелитейная промышленность в Европе
столкнется с ростом расходов из-за повышения цен
на металлолом" и "производители стали с
трудом смогут перенести это". По его словам,
цены на лом в Европе уже выросли на 50% из-за
Украины. Поэтому, возможно, стоит объединить
фискальный и экономический интерес государства
с разумным регулированием рынка.

Александр Сирик, эксперт
"Держзовнишинформа"

Экспорт лома черных металлов из
Украины в январе 2002-2003 гг.

Рис. 1 Структура поставок металлолома
в Украине в 2000-2002 гг.

Рис. 2 Динамика украинского рынка
металлолома в январе 2000 – январе 2003 гг.