Металлурги считают, что административно-нормативное давление на отрасль ломозаготовки оправдано. Более того, в дополнение к принятым мерам они предлагают на законодательном уровне решить вопрос о балансовом обеспечении меткомбинатов требуемым количеством металлололома.
БЕЗ СОЖАЛЕНИЯ
БЕЗ СОЖАЛЕНИЯ
Металлурги считают, что
административно-нормативное давление на отрасль
ломозаготовки оправдано. Более того, в
дополнение к принятым мерам они предлагают на
законодательном уровне решить вопрос о
балансовом обеспечении меткомбинатов требуемым
количеством металлололома
Учитывая последствия недавнего дефицита
лома на комбинатах, металлурги полагают, что меры
нормативного характера, направленные на
регулирование деятельности металлоломщиков,
сегодня оправдали себя полностью. При этом
представители металлургической отрасли не видят
особой беды в том, что независимый
ломозаготовительный и перерабатывающий бизнес в
Украине на грани краха. Их позиция проста: "мы
не хотим, чтобы за наш счет субъекты
предпринимательства из сферы ломозаготовки
строили свою экономику".
Аргументы метпредприятий в пользу
давления на ломовиков
"Нельзя ставить металлоломщиков над
всеми. Кто такие металлоломщики? Это часть
металлургического комплекса, которая должна
функционировать в соответствии с потребностями
главной составляющей металлургического
механизма – производственной отраслью", – эти
слова исполнительного директора ассоциации
"УкрАПЧермет" Владимира Терещенко, по сути,
являются квинтэссенцией отношения металлургов к
СПД (субъекты предпринимательской деятельности)
рынка лома.
С учетом такой позиции украинские
металлопроизводители готовы и далее
предпринимать все возможные действия для того,
чтобы максимально обеспечить себя одним из
важнейших компонентов шихты, существенно
влияющим на себестоимость производства, –
металлоломом. Говорит заместитель генерального
директора ПХО "Металлургпром" Виктор
Лесовой: "Эти торги вообще вызывают
недоумение. Мы не хотим сейчас определять баланс
поставок лома на экспорт и внутрь страны – 50:50
или 70:30. Баланс должен быть один: полное
обеспечение украинских металлургов ломом. Все
остальное, что за пределами баланса, ломовики
могут отправлять на экспорт. И в Законе "О
металлоломе" в разделе 3 четко предусмотрено
государственное регулирование операций с
металлоломом. Кабмин имеет право квотировать его
экспорт вплоть до полного его запрета в пользу
отечественных предприятий. Просто пора уже
начинать выполнять законы, а не постоянно их
ухудшать поправками".
В соответствии с законом о
предпринимательской деятельности, госорганы не
могут вмешиваться в работу независимых
коммерческих структур. Однако, по мнению
метпроизводителей, потребность в такого рода
вмешательстве возникла уже давно. И если этого не
произойдет, металлургическая отрасль будет и
дальше терпеть убытки. По оценкам металлургов,
сумма ущерба меткомбинатов из-за недополучения
1,5 млн.т лома в прошлом году составила около 120
млн.грн. При этом металлурги всячески
подчеркивают, что они пострадали не из-за того,
что лома нет, а из-за проведения активной
экспортной политики вторметов.
Сегодняшняя ситуация, при которой
избыток лома "стоит на колесах" под
заводами, не готовыми к приему сырья, объясняется
метпроизводителями неурегулированностью
системы поставок. Обвинения вторметов в
несоблюдении контрактов металлургами
отвергается. По словам Владимира Терещенко, то,
что в январе-феврале меткомбинаты получили 50%
требуемых объемов лома при полном отсутствии
экспорта, а сейчас не могут обеспечить
своевременный прием поставок и планируют на
следующий месяц заказ на уровне 600 тыс.т (что
сильно превышает среднемесячный объем), является
не политикой метпредприятий, а логикой работы
отрасли в целом. "Нельзя планировать заказы,
только исходя из потребностей на текущий день.
То, что мы недополучили в январе-феврале, уже не
восполнится. Необходимо создать определенные
запасы металлолома, чтобы как-то компенсировать
возможные сбои в поставках вторметов в
будущем", – считает г-н Терещенко.
Оценив ситуацию таким образом,
металлурги сделали выводы о том, что отмена
экспортной пошлины в 30 EUR/т сегодня
нецелесообразна. По мнению Владимира Терещенко,
призывы об отмене этой пошлины являются
публицистическим заявлением тех СПД рынка лома,
которые не думают о своих первичных задачах –
обеспечении метпроизводителей ломом.
"Необходимо сосредоточиться прежде всего на
государственных потребностях. А государство в
первую очередь заинтересовано в использовании
максимальных объемов лома на внутреннем рынке
для большего производства конечной
металлопродукции. Здесь необходимо отметить еще
один момент. При обращении сырья и его
производной – конечной продукции – внутри
страны государство может не один, а несколько раз
взимать налоги", – утверждает Владимир
Терещенко. Введение же экспортной пошлины в
отношении поставок за рубеж для самих
метпредприятий, доля экспорта которых
составляет 85%, представители метотрасли считают
недопустимым решением. Главным аргументом в свою
защиту от возможного налогообложения является
100%-е, по их словам, обеспечение нужд внутреннего
рынка по металлопрокату.
Решение на съезде УА Втормет по
самоограничению экспорта в диапазоне 1-1,2 млн.т,
позволяющем продать метпредприятиям нужное им
количество лома, по мнению Владимира Терещенко,
является необязательным к выполнению. Нужно
сказать, что метпроизводители в данном случае
недооценивают роль Ассоциации вторичных
металлов, т.к. именно эта структура совместно с
другими госорганами контролирует объемы
экспортных поставок. Метпроизводители доверяют
решению госструктур "не ниже" Кабмина,
причем на уровне закона, действие которого может
быть ограничено во времени. "Только после
принятия закона, касающегося балансового
обеспечения всех отраслей промышленности (в том
числе и метотрасли ломом), можно говорить о
снятии экспортного барьера в 30 EUR", – считает
Владимир Терещенко.
Одним из главных упреков ломщиков в
адрес метпроизводителей является
несвоевременная оплата и нежелание идти на
компромисс в решении вопроса о предоплате за
поставку лома. Метпроизводители считают, что на
протяжении прошлого года не было фактов
просрочки платежей по их вине. По их мнению, даже
если ломщики и не получили вовремя деньги, они
должны искать причины этого в многоярусной
системе посредничества.
При этом металлурги акцентируют
внимание на дифференцированном подходе к оплате
за "товарный вторичный черный металл" и
"сырьевой вторичный черный металл". По
словам метпроизводителей, львиная доля
металлолома на предприятия поступает транзитом
от фирм-заготовителей без переработки, минуя
специализированные предприятия. По мнению
Виктора Лесового, "из тысяч лицензий на
заготовку и экспорт лома единицы могут
удовлетворять предъявляемым к ним законом
требованиям. Сегодня металлургические
предприятия, получая такой лом, своей
"добавленной стоимостью" приводят его к
товарному виду. Причем в этой круговерти потери
несут именно вторметы, к которым металлурги
зачастую подходят, как и к "транзитникам".
Что касается предоплаты, то, по мнению
метпроизводителей, сейчас оплата за лом идет в
основном "по факту поставки", хотя
встречаются случаи предоплаты. В настоящий
момент каждое металлургическое предприятие,
имея десятки фирм-поставщиков, рискует работать
по предоплате. Впрочем, представители
металлургической отрасли не отрицают того, что
если работа пойдет по схеме "вторметы –
метпредприятия", возможны долгосрочные
взаимовыгодные контракты и по предоплате.
Причины недопоставок лома на
комбинаты и методы борьбы с этим явлением в
понимании представителей металлургической
отрасли
Если говорить о причинах беспокойства
металлургов по поводу обеспечения комбинатов
ломом, необходимо отметить следующее. По
сравнению с благоприятным 2000г. ломозаготовка в
2002г. упала на 25%. В то же время производство
металлургической отрасли демонстрирует
постоянный рост, и в этом году потребности
метпредприятий в ломе оцениваются на уровне уже 7
млн.т (по сравнению с 6-6,5 млн.т в 2000-2001гг.). В случае
активизации экспорта лома (которая может
произойти после отмены пошлины 30 EUR), план
обеспечения комбинатов этим видом сырья может
быть сорван.
Металлурги называют несколько основных
причин недополучения металлолома на свои
предприятия. Главная – разрушение
металлоперерабатывающей подотрасли ГМК. За
последние годы из страны было вывезено более 20
млн.т металлолома. "В этом случае точно
подходит термин "добыча лома", –
комментирует Виктор Лесовой. – Все, что можно
"добыли", порезали и вывезли. Теперь
вплотную подошли к реальному металлофонду, к
тому металлу, который находится на учете у
государства, а это амортизационный лом, который
требует более серьезного подхода и не только в
сфере его заготовки и разделки. Здесь много
вопросов, требующих решения – кто хозяин этого
лома, когда и где начнется техническое
перевооружение, кому доверять демонтаж,
разделку, сбыт и прочее".
Еще одна причина снижения поставок лома
на комбинаты, по мнению металлургов, заключается
в том, что в последнее десятилетие в Украине
показатели промышленного производства и
технического перевооружения крайне невелики,
что ведет к отсутствию реальных объемов
амортизационного лома и сдаваемых в металлолом
отходов производства. Металлургическая отрасль
50% своей потребности в металлоломе всегда
удовлетворяла за счет своего амортизационного и
оборотного лома. В настоящее время существенно
снижены объемы оборотного лома. Металлурги
считают, что такое положение дел объясняется
высокой экспортной составляющей металлургии.
Ежегодно экспортируя более 20 млн.т металла,
метпроизводители вместе с прокатом отправляют
за рубеж и высококачественный оборотный лом.
Наконец, метпроизводители неоднократно
обращали внимание, что негативным моментом в
снижении объемов оборотного лома (отходов
производства) являются проблема неразвитости
внутреннего рынка металлопотребления, дистрофия
в отраслях, использующих металл, чрезвычайно
низкий уровень потребления на душу населения,
которые ломщики, со своей стороны, ставят во
главу угла при отстаивании своего права на
осуществление экспортных поставок.
Отметим, что для преодоления действия
вышеназванных факторов в прошлом году между
металлургами и ломщиками было подписано
соглашение о сотрудничестве, которое, как
показали итоги года, стороны выполнить не смогли.
В данном документе провозглашалось, что основная
цель соглашения – это обеспечение отечественных
металлургов ломом в полном объеме на планируемое
производство стали и содействие экспортному
потенциалу. По мнению метпроизводителей, данное
соглашение не сработало вследствие расхождения
идеологий. Каждая сторона отстаивала интересы
своих учредителей. По словам Владимира
Терещенко, "металлоломщикам на то время было
выгоднее вывезти продукцию за рубеж. На
договоренности при этом никто не смотрел". Что
касается предъявляемых ломовиками обвинений по
факту несвоевременных платежей, оплата со
стороны метпроизводителей могла поступать не
вовремя из-за фактора невозврата НДС. Ведь из 4
млрд.грн., необходимых оборотных средств, более 25%
они недополучили от государства. На вопрос, кому
в первую очередь заплатить, метпредприятия, как и
любой СПД, отвечают: тем, кому необходимо
заплатить в соответствии с решением
правительства – энергетикам и газовикам.
Ломщики в данной ситуации поступают точно так же.
Виктор Лесовой уверен: "Для выполнения
подобных соглашений необходимо, чтобы
присутствовали интересы третьей стороны –
государства, и эти интересы должны учитываться
всеми сторонами. Но тем не менее, мы считаем, что
соглашение существует. И совместные усилия ПХО
"Металлургпром" и УА Втормет еще принесут
позитивные плоды". А для того, чтобы в будущем
не было сбоев в поставках лома на метпредприятия,
металлурги считают необходимым разработать
устойчивую систему балансового обеспечения
украинских металлургов металлоломом. Причем
систему, которая учитывала бы взаимные интересы
металлоломщиков и металлургов.
Впрочем, на этом пути имеются
определенные препятствия. На сегодняшний день
металлолом не сконцентрирован в единых ресурсах
и формируется стихийно. Сегодня металлофондом в
Украине распоряжаются: Фонд госимущества, ГНАУ,
Минобороны, "Укрзализныця", корпоративные
собственники и др. Для того чтобы можно было
сформировать ресурсы, тем более планировать
заготовку лома по годам, необходимо
сосредоточить весь металлофонд в одних руках – у
государства. Однако если с ФГИ, ГНАУ, Минобороны,
"Укрзализныцей" государство договориться
может, то непонятно, по каким схемам госорганы
будут экспроприировать металлофонд частных
собственников.
Взгляд металлургов на возрождение
ломоперерабатывающей отрасли
В этом году обеспечение меткомбинатов и
заводов ломом значительно улучшилось. Признавая
этот факт, металлурги говорят, что сказалось
введение экспортной пошлины на лом. Эффект
последней стал настолько убедительным, что все
разговоры ломовиков о возможной отмене пошлины
либо снижении ее ставки в среде руководителей
металлургических предприятий Украины
воспринимаются крайне негативно. "Очевидно,
что снижение пошлины на экспорт, с одной стороны,
снова направит поток лома за рубеж, а с другой –
станет толчком к повышению цен на внутреннем
рынке, что нас не устраивает", – прямо говорит
Виктор Лесовой. Такая позиция может сделать
весьма проблемным внесение смягчающих положение
ломовиков поправок в Закон "О металлоломе" и
корректировку размеров пошлины.
Металлурги также считают, что в
настоящее время надо срочно вносить изменения
или дополнения в ДСТУ 3674 – 97 "Металлы черные
вторичные. Термины и определения". Необходимо
разграничить металлы вторичные на "сырьевые
вторичные металлы" и "товарные". По словам
производителей, в этом случае все станет на свои
места. Заготовительные фирмы заготавливают
сырьевые черные металлы и сдают их
специализированным вторметам, которые
подвергают их переработке (резка, сортировка,
пакетирование и др.) и превращают в "товарные
вторичные черные металлы". Исходя из этого и
цена на 2 вида лома "сырьевой" и
"товарный" должна быть разная. Это приведет,
с одной стороны, к упорядочению системы сборки и
подготовки лома, с другой – наведет определенный
порядок в ценовой политике, будет способствовать
улучшению качества лома.
При этом металлурги не отрицают
возможность финансового сотрудничества с
ломовиками в сфере переработки амортизационного
лома. Метпроизводители признают, что когда
"двинется" амортизационный лом, его
переработка будет экономически целесообразна на
специализированных предприятиях, имеющих
соответствующие площади, технологическое
оборудование и обученный персонал. Металлурги
также учитывают, что у металлоломщиков
существуют аналогичные с металлургами проблемы
в связи с необходимостью модернизации и
техперевооружения производств. По словам
Виктора Лесового, "металлургические
предприятия регионально могут и должны находить
формы сотрудничества с ломщиками, в том числе и в
вопросах инвестирования. При участии
металлургических предприятий в инвестировании
техперевооружения вторметов возможны и схемы
расчета металлоломом. В то же время вопрос
возрождения ломоперерабатывающей подотрасли
настолько важен для металлургов и страны в целом,
что необходимо на государственном уровне
оказать содействие подотрасли в ее
реструктуризации и техперевооружении за счет
определенных льгот в приобретении импортного и
отечественного оборудования, льготных
инвестиционных и кредитных условий на
техперевооружение. Кроме того, необходимо
инициировать возрождение мощностей
отечественных заводов, выпускающих
ломоперерабатывающее оборудование и запчасти к
нему (в частности Константиновский
"Втормет")".
Решение этих вопросов будет
способствовать выведению ломоперерабатыващей
подотрасли из кризиса и ее возрождению.
Возрождение надо начинать с создания структуры,
которая "поднимет" проблему, с возрождения и
модернизации специализированных предприятий
вторметов и восстановления производственной
технологической цепочки "заготовка лома –
переработка лома". По словам Виктора Лесового,
УА Втормет с ее кадровым составом и имеющимся
опытом работы на этих направлениях могла бы
стать основой такой организации. Но для этого,
считает наш эксперт, необходима определенная
реорганизация с передачей государством
определенных прав и обязанностей Ассоциации.
– В отличие от других сырьевых
подотраслей, некогда мощная, объединяющая
развитую сеть специализированных вторметов,
металлоперерабатывающая подотрасль, как единое
целое в настоящее время не существует. А чтобы
планировать обеспечение любым видом сырья на
определенную перспективу необходимо знать
состояние ресурсов, их запасы, наличие мощностей
по сбору и переработке. Заготовка, переработка и
подготовка вторичных металлов как товарной
продукции, согласно требованиям ДСТУ, не
объединены в единый
производственно-технологический процесс. Сейчас
преобладает транзитная технологическая цепочка
"Заготовка сырьевых вторичных металлов –
металлургическое предприятие (или экспорт)".
Заготовителей тысячи, и специализированные
вторметы с их мощной технической базой пока явно
не у дел. Поэтому сейчас просто некому от имени
ломовиков говорить о возможности полного
обеспечения потребностей отечественной
металлургии в металлоломе не то что на ближайшее
десятилетие, но и на 2-3 года вперед.
– Экспорт сырьевых ресурсов – это
признак отсталости страны. Вывозя лом на экспорт,
мы идем к каменному веку. Это касается и
экспортной продукции метпредприятий, большую
часть которой составляет заготовка. В то же время
Евросоюз не должен выдвигать требования по
возврату НДС или изменению в законодательстве.
Это сугубо внутреннее дело. Любая страна
защищает внутренний рынок для получения
наибольшего эффекта в промышленности. При 85%
поставок продукции за рубеж мы становимся
экспортозависимой страной: сильные колебания
внешнего рынка могут фатально отразиться на
нашей отрасли. В любой стране мира стремятся к
обратному балансу – 80% внутреннее потребление, а
экспорт на уровне 20%. В октябре текущего года мы
будем проводить Металл-Форум Украина-2003, для того
чтобы найти пути для расширения внутреннего
рынка. Для этого необходимо создать нормальные
условия работы для металлопотребляющих отраслей
– машиностроения, строительства.
Возврат НДС, на чем настаивают эксперты
Евросоюза, является на сегодняшний день
неразрешимой проблемой. Долги по возврату НДС
растут не только у поставщиков лома, но и у
металлургов, и оцениваются ориентировочно в 1,2
млрд.грн.