Владимир Шандра расставляет акценты в государственной промышленной политике

Самым большим достижением за первые 100 дней работы в правительстве министр промполитики Украины Владимир Шандра считает увеличение поступлений в бюджет от промышленных предприятий – на 67% по сравнению с прошлым годом. Помимо этого, министр отметил рост ВВП в промышленности – 7% с начала года.

Озвучил министр и свое отношение к самой болезненной и актуальной проблеме украинского бизнеса – возврату в госсобственность некоторых предприятий. Как отметил Владимир Шандра, он является “противником как массовой приватизации, так и огульной реприватизации”. Поскольку в Украине класс собственников сложился еще в 90-х годах, не нужно мешать его представителям работать.

Другое дело – управление госпредприятиями. «Здесь, – говорит глава Минпромполитики, – придется многое перестроить». Министерство намерено радикально изменить систему управления его предприятиями. Постоянно действующая министерская комиссия отныне тщательно следит за выполнением финансовых планов компаний. Как оказалось, ранее некоторые руководители ухитрялись работать без них. Министр пообещал лично следить за тем, как тот или иной директор предприятия справляется со своими обязанностями. Первые результаты проверок «проблемных», убыточных предприятий вынудили г-на Шандру сделать жесткое заявление: «Их руководители должны в ближайшее время подать план действий, касающихся санаций и бизнес-планов. Те, кто не сделают этого, будут уволены». Он отметил, что топ-менеджеров заменили уже на 40 промышленных предприятиях, и подчеркнул, что уже свершившиеся увольнения и возможные в будущем будут продиктованы только экономическими ошибками и просчетами директоров: “Тех директоров предприятий, которые нарушали закон во время выборов, должна проверять прокуратура. Мы же рассматриваем, насколько прибыльными являются предприятия, есть ли задолженность по зарплате, как платятся налоги”.

Впрочем, у г-на Шандры есть “рецепт” решения проблемы неэффективного управления предприятий госсектора. “Необходимо создать для директоров такие условия, чтобы они на госпредприятиях зарабатывали столько же, сколько и директора в коммерческих структурах. И даже больше”, – сказал он.

В то же время, по словам министра, правительство разрабатывает программы, цель которых – помочь государственным предприятиям. Так, уже стартовала программа по выпуску облигаций под невысокие проценты. Некоторые западные банки и компании даже готовы приобрести эти ценные бумаги. Кроме того, внедряется программа по привлечению инвесторов без изменения собственников.

Приоритетной же для министерства на ближайшую перспективу программой, по словам В.Шандры, является развитие наукоемких отраслей, в которых Украина “имеет хороший задел”, – самолетостроение, судостроение, машиностроение. Отметим, что глава министерства на пресс-конференции «Государственная промышленная политика: стабильность, рост, стратегия развития» представил довольно целостную, на первый взгляд, концепцию развития промышленных отраслей и науки.

Накормим металлом внутренний рынок

Владимир Шандра считает, что принятый Верховной Радой доработанный бюджет-2005 можно назвать в большей степени социальным, чем бюджетом развития, вследствие чего он «является тяжелым для промышленности”. “Нельзя одновременно объять бюджет социальный и бюджет развития, в социальном плане – это очень серьезный бюджет, но промышленности в этом году придется «затянуть пояс», – сказал министр. Касаясь предусмотренной бюджетом-2005 отмены льгот для ряда отраслей промышленности, он подчеркнул, что льготы – это те же дотации из бюджета, «перекладывание из одного кармана в другой». «Бюджет, безусловно, не может напрямую дотировать промышленность, он должен дотировать социально незащищенных граждан, а любое предприятие должно зарабатывать деньги путем ведения бизнеса», – сказал Шандра.

Государство же, в свою очередь, должно иметь приоритеты развития высокотехнологических отраслей промышленности, создания рабочих мест. Так, по словам министра, сегодня одной из главных задач является развитие внутреннего рынка металлопродукции. “Сейчас из всей производимой в стране металлопродукции только 20% используется на внутреннем рынке. На одного жителя Украины в пересчете приходится 170 кг металла в год. В Саудовской Аравии, например, этот показатель составляет 1200 кг, в Китае – 1090, а в развитых странах – 1500-1700 кг. Если мы поднимемся хотя бы до 400 кг на душу населения, то принципиально поменяем существующую систему металлопотребления – на внутреннем рынке будет потребляться 70-75%. Сейчас же 70% произведенной металлопродукции продается на внешних рынках. Металлургический комплекс от них очень зависим. Если ситуация изменится, то мы сможем зафиксировать стабильные цены и работать более спокойно”, – считает г-н Шандра.

Следующий шаг в переориентации украинской металлургии от экспорта к насыщению внутреннего рынка продукцией зависит от развития украинского машиностроения. “Каждое рабочее место в машиностроении обеспечивает дополнительно еще 9-10 рабочих мест в смежных областях, – говорит министр. – Поэтому ту задачу, которую поставил президент, – создать 5 млн. рабочих мест за 5 лет, я считаю вполне подъемной, и это направление надо развивать в первую очередь”.

Кроме того, Владимир Шандра возлагает большие надежды на решение Кабмина по поводу строительства жилья, в частности программы развития ипотечного кредитования жилищного строительства, что увеличит количество рабочих мест и даст новый толчок развитию рынка строительства, а следовательно, и потреблению металла, песка, мебели и другой продукции украинских товаропроизводителей.

Затормозить процесс развития промышленности может, по словам министра, банковская система, поскольку “ни одно предприятие не может взять под развитие деньги” в связи с высокими процентными ставками по кредиту. “Мы серьезно работаем в этом плане с коммерческими банками и Нацбанком, а если ничего не получится, откроем границы, чтобы на наш рынок пришли иностранные банки”, – предупреждает банкиров министр.

Особое место в концептуально очерченном видении г-на Шандры стратегии развития украинской промышленности занимает наука: “В сфере управления Минпромполитики находятся 257 научных институтов. К слову, промышленная наука Украины производит продукцию на сумму порядка 1,5 млрд.грн. У нас наука работает, но, конечно, не так, как хотелось бы”. Главное – сконцентрироваться на инновационном пути развития промышленности. По словам г-на Шандры, закон об инновационной деятельности на практике сегодня не работает. И поскольку сейчас Минпромполитики не имеет прямого отношения к внедрению в производство научно-технических достижений, глава ведомства принял решение «выступать с инициативой, чтобы министерство стало специальным уполномоченным органом по инновационной деятельности». Это, считает Владимир Шандра, должно дать колоссальный толчок инновационному пути развития промышленности.

В частности, говоря об автомобилестроении и авиастоении, министр отметил, что данные отрасли относятся именно к приоритетным для государства, поэтому необходимо «выработать механизмы не скрытого субсидирования, а протекционизма, чтобы государство могло оказывать поддержку таким отраслям, как это делается во всем мире».

Для того чтобы подсластить пилюлю отмены свободных экономических зон украинским автомобилестроителям, в министерстве проводят переговоры с участниками СЭЗ и стремятся компенсировать ожидаемые потери добросовестным инвесторам украинской экономики. В их число, по словам министра, входят, в первую очередь, ЗАЗ и “Еврокар”. “Для “Еврокара”, безусловно, изменения, связанные с ликвидацией СЭЗ, весьма невыгодны, – говорит г-н Шандра. – Мы вошли в их положение, чтобы они инвестировали создание новых рабочих мест в Украине, а не, скажем, в Румынии”.

Не забыл министр отметить и тот факт, что украинские металлопроизводители до сих пор, к сожалению, не в состоянии производить качественный, отвечающий всем требованиям автомобилестроителей автолист. И выразил надежду, что “Запорожсталь” и ММК им. Ильича в обозримом будущем все же смогут запустить в массовое производство этот вид продукции.

Авиастроители – отдельной строкой

Но самые четкие и проработанные планы г-н Шандра представил в отношении украинского авиастроения. Министр промполитики считает, что сегодня Украине необходимо вернуться в советское время по количеству производимых самолетов. Сейчас наблюдается большая заинтересованность в продуктах украинского авиастроения. Последний успех на этой ниве – подписание договора с министром авиации Судана на поставку 7 украинских самолетов на сумму около $100 млн. «Они готовы заказать у нас еще 8 самолетов», – сообщил министр. Кроме того, глава украинского промышленного ведомства готовится к встрече с представителем Ирана, чтобы обсудить вопрос покупки самолетов у Украины. В то же время путем нехитрых подсчетов в министерстве пришли к выводу, что очень скоро самолеты марки Ан (а их во всем мире, ни много ни мало, 22 тысячи) будут нуждаться в сервисном обслуживании. Если сеть обслуживания хорошо развита, то и сам сервис приносит прибыль, а наличие сервисной сети стимулирует потенциальных покупателей к дальнейшим новым приобретениям. Но реализация этих и других перспективных планов требует решения острых инфраструктурных проблем в отрасли.

Сейчас же производительность труда в украинском самолетостроении составляет 43 тыс.грн. на человека, в то время как в Европе – 200 тыс. EUR на человека. Что и говорить, разница ощутима. При этом в отрасли – разброд и шатание: Харьковский завод делает два типа самолетов серии Ан, самолеты разных модификаций; АНТК им. Антонова разрабатывает самолеты и сертифицирует их. Между Харьковским заводом и АНТК множество судебных исков на сотни миллионов гривень. На “Авианте” решили производить самолеты “Руслан”, небольшие серии самолетов этой модели семилетней давности недорого продают в Африку. Но все это – не очень масштабные и коммерчески успешные проекты отдельных производителей.

“Если мы хотим как государство иметь современную авиастроительную отрасль, нужно производить то, что можно продавать, – уверен г-н Шандра. – Должны создавать сервисные центры для обслуживания этой техники. Если “Боинг” в течение 10 часов может отремонтировать свою технику в любой точке мира, то мы, в лучшем случае, только через 72 часа. В настоящее время Минпромполитики ведет переговоры с компанией JP Morgan Europe и швейцарским банком Credit Suisse First Boston. Мы предложили им инвестировать совместный лизинговый проект. Уже есть позитивный ответ банка, в котором сообщается, что они готовы инвестировать этот проект – речь идет о миллиардах долларов”.

Но участвовать в подобном проекте может только крупная компания, а не разрозненные заводы. “Я считаю, что если мы хотим серьезно выходить на внешний рынок, то должна быть создана одна корпорация, тем более что для этого есть все условия – государственные предприятия. Объединение усилий необходимо, чтобы нати деньги под корпорацию, чтобы собрать в один кулак и конструкторские отделы, и производителей, чтобы конструкторы были ориентированы на результат совместной работы, чтобы производители были заинтересованы в конструкторах и соответствующим образом оплачивали их разработки. Весь мир идет к объединению”, – говорит министр.

Он надеется, что в этом году такая корпорация будет создана, несмотря на ряд “несовместимостей” в финансовом состоянии будущих участников: ни АНТК, ни “Авиант” не хотят разбираться с кредиторской задолженностью Харьковского авиазавода.

Как бы там ни было, а в министерстве уже намечен первый этап – создание корпорации с сохранением статуса юридических лиц всех вышеназванных заводов.

СПРАВКА. По данным Госкомстата Украины, за 4 месяца 2005г. промышленное производство в стране выросло на 7%. Показательно, что лидерами по темпам роста стали отрасли, выпускающие продукцию конечного потребления: автомобилестроение (+48,6%), судостроение (+28,1%), деревообрабатывающая и мебельная промышленность (+24%), химическая промышленность (+14,3%) и машиностроение (+11,3%).