Сложившаяся практика администрирования НДС на предприятиях ГМК приводит лишь к росту задолженности бюджета перед плательщиками.
Выход – в немедленном реформировании системы налогообложения.
ВзглЯд из отрасли
ВЗГЛЯД ИЗ ОТРАСЛИ
Сложившаяся практика
администрирования НДС на предприятиях ГМК
приводит лишь к росту задолженности бюджета
перед плательщиками.
Выход – в немедленном реформировании
системы налогообложения.
Высшие руководители налоговой службы
страны неоднократно заявляли, что сегодня
администрирование налога на добавленную
стоимость (НДС) проводится на основании
следующих принципов:
уменьшение налогового давления на
плательщиков;
повышение уровня добровольной уплаты
налогов;
установление компромиссных
взаимоотношений между налоговыми органами и
налогоплательщиками.
Однако на практике это не выполняется.
Напротив, принятие Государственной налоговой
администрацией Украины (ГНАУ) в течение 2002г. ряда
инструктивных приказов (писем) повлекло усиление
налогового давления на металлургические
предприятия, что прежде всего отразилось в
ужесточении контроля над экспортом продукции. И
сегодня прохождение целого ряда процедур
тормозит развитие внешнеэкономической
деятельности предприятий
горно-металлургического комплекса (ГМК).
Вследствие этого теряются рынки сбыта, что
влияет как на экономическое развитие
предприятий, так и на экономику Украины, т. к.
значительная часть казны наполняется за счет
поступлений валютной выручки и расширения
рынков сбыта продукции предприятий ГМК.
Не желая возмещать НДС по
закону, налоговые органы
ужесточают для метпредприятий
процесс администрирования
этого налога
Общее ужесточение порядка
администрирования налога на добавленную
стоимость проходит на фоне нежелания налоговых
органов возмещать предприятиям НДС в
соответствии с установленной законодательством
процедурой.
Согласно пп. 7.7.3 п.7.7 Закона Украины "О
налоге на добавленную стоимость" от 03.04.1997г.
№168/97 – ВР основанием для получения возмещения
являются данные только налоговой декларации за
отчетный период. Однако ГНАУ издала приказы,
согласно которым возмещение НДС возможно только
по результатам документальной проверки
налогоплательщика и встречных проверок
поставщиков по всей цепочке до
поставщика-производителя. На практике
проведение указанных проверок не укладывается в
сроки, предусмотренные законодательством для
возмещения налога из бюджета. И это при том, что
на многих предприятиях отрасли документальные и
встречные проверки проводятся практически
беспрерывно.
При этом даже если указанные проверки
подтвердят право предприятия на возмещение сумм
НДС из бюджета, налоговые органы затягивают
выплаты. Так, в соответствии со ст. 4 Указа
Президента Украины "О некоторых изменениях в
налогообложении" от 07.08.98г. №857/98 сумма
бюджетного НДС подлежит возмещению из бюджета
"… в течение месяца, который наступает после
предоставления декларации за третий отчетный
период после возникновения…". Таким образом,
возмещение НДС из бюджета по указу должно
производится через пять месяцев после окончания
отчетного периода. Однако практически, даже
частичное возмещение НДС комбинату
"Криворожсталь" производится через 8-9
месяцев вместо установленных пяти.
Конечно, законодательство
предусматривает, что на сумму НДС, не возмещенную
в течение установленного законом срока,
начисляются проценты на уровне 120% от учетной
ставки Национального банка Украины. Однако
налоговые органы игнорируют это положение и
установленные проценты на долг бюджета не
начисляют. К сожалению, многие арбитражные суды в
этом вопросе принимают сторону налоговых
органов.
Невозврат НДС существенно
понижает экономическую выгоду
металлургического производства
Сложившаяся практика администрирования
НДС оказывает крайне негативное влияние на
финансовое состояние предприятий ГМК в целом и
КГГМК "Криворожсталь" в частности. По
состоянию на 1.08.2002г. сумма задолженности
Госбюджета перед металлургическими
предприятиями составила половину стоимости их
среднемесячного объема реализации. А суммы
невозмещенного НДС некоторым предприятиям ГМК
составили: комбинату "Криворожсталь" – 455
млн. грн, Днепропетровскому металлургическому
заводу им. Петровского – 90 млн.грн, заводу
"ИСТИЛ (Украина)" – 32 млн.грн. Эти суммы
задолженности сравнимы с показателями
среднемесячных объемов реализации каждого
указанного предприятия соответственно.
Таким образом, в результате дебиторской
задолженности бюджета по возмещению НДС из
оборота предприятий постоянно отвлечена
значительная сумма. Для обеспечения
бесперебойной работы металлургические
предприятия вынуждены привлекать кредиты банков
и затрачивать дополнительные средства на уплату
процентов по кредитам. Это приводит к росту
себестоимости, снижению рентабельности и
уменьшает свободную прибыль, которая при
нормальном положении вещей в значительной мере
направляется на техническое перевооружение и
реконструкцию заводов.
А комбинат "Криворожсталь", у
которого дебиторская задолженность по НДС
составляет половину всей суммы невозмещенного
металлургическим предприятиям НДС, не имеет
возможности погасить задолженность перед
Госбюджетом по иностранным кредитам, взятым под
гарантии правительства.
Неденежные альтернативы
прямому возмещению НДС мало
эффективны для плательщиков
С начала 2001г. металлургическим
предприятиям было возмещено от текущей
задолженности по НДС около 90%. Однако общая сумма
задолженности с 01.01.2001г. (492,3 млн.грн.) до 01.07.2002г.
возросла на 309,2 млн. грн. и составила 801,5 млн. грн.
При этом по КГГМК "Криворожсталь"
задолженность бюджета за указанный период
возросла на 190,5 млн.грн; что касается текущей
задолженности в 2001г., то она была возмещена в
размере 76% от суммы полагавшегося к возмещению
НДС.
Как видно, прямой возврат НДС частично
решил проблему предприятий на определенный
период времени. В свое время правительство
предложило также ряд мер для возмещения
предприятиям НДС, которые предлагали
альтернативу прямому возврату денег. Некоторые
из них позволили предприятиям ГМК частично
провести расчеты с кредиторами. В остальном
неденежные методы возмещения НДС малоэффективны
и обладают рядом недостатков. Так, неденежные
методы:
отличаются сложной и длительной
процедурой оформления документов на проведение
взаимозачетов по возмещению НДС;
при общей тенденции снижения бартерных
операций и взаимозачетов толкают предприятия на
уход от денежной формы расчетов. Это
ограничивает свободу предприятий в выборе
методов использования денежных средств и
снижает эффективность управления денежными
потоками;
не решают полностью проблему возмещения
НДС.
В мировой практике институт НДС довольно
распространен и успешно работает. В Украине этот
налог взимается в отсутствии прозрачной и
однозначной процедуры администрирования НДС,
обязательной как для плательщика налогов, так и
для налоговых органов. При этом совсем не
исключена ситуация, когда государство спишет
свои долги по НДС перед предприятиями. Попытки
"протолкнуть" такое решение неоднократно
предпринимались со стороны ГНАУ. Не менее
реальной представляется ситуация и с
реструктуризацией либо отсрочкой выплаты этих
долгов на длительный срок.
Эти обстоятельства (как и практика
"точечных" выплат конкретных сумм
задолженности конкретным плательщикам, что
свидетельствует о лоббировании интересов
отдельных предприятий) наводят на мысль, что
институт налога на добавленную стоимость
нуждается в срочном реформировании. Логичнее
всего это осуществить вместе с изменением всей
системы налогообложения, приняв Налоговый
кодекс.