Юрий Петровский,

директор Департамента
внешнеэкономических связей Минпромполитики Украины

Елена Салихова,

к.э.н., зав. отделом
проблем внешнеэкономической деятельности Государственного института комплексных
технико-экономических исследований Минпромполитики Украины

Возрождение производственной
кооперации

Учитывая сложившиеся
технологические взаимосвязи между научно-техническими и производственными потенциалами
некогда советских республик, а сегодня – независимых государств, в 1993г. в Ашхабаде
было подписано Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной
кооперации предприятий и отраслей промышленности (так называемое Ашхабадское соглашение).
Основная задача, которая была поставлена правительствами стран СНГ при разработке
данного Соглашения, – это создание общего экономического пространства на базе рыночных
отношений, обеспечение благоприятных условий для взаимовыгодного развития национальных
производителей, отраслевых и межотраслевых комплексов на основе прямых производственных
связей.

Ключевым моментом
Ашхабадского соглашения стали обязательства подписавших сторон «не применять ввозные
и вывозные пошлины, налоги, акцизы и количественные ограничения в отношении товаров,
поставляемых по кооперации» (Статья 5). Вместе с тем стороны договорились, что «их
компетентные организации разработают конкретный порядок действия данной статьи».
Следует отметить, что в Украине порядок применения установленных данным Соглашением
налоговых льгот определен Кабинетом Министров в рамках делегированных ему международным
договором полномочий.

Практическая реализация
Ашхабадского соглашения началась после утверждения Советом глав правительств СНГ
17 января 1997г. Положения о порядке применения налога на добавленную стоимость
и акцизов по поставкам товаров (услуг) по производственной кооперации при расчетах
между хозяйствующими субъектами государств-участников СНГ. Данный документ предусматривал,
помимо освобождения от налога на добавленную стоимость и акцизов на товары (работы,
услуги) в рамках кооперации, возмещение сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных
по материальным ресурсам, услугам производственного назначения, использованным для
изготовления товаров (услуг), реализуемых в рамках Соглашения, в полном объеме за
счет средств государственного бюджета, что, правда, не было изначально предусмотрено
вышеуказанным Соглашением. (Примечательно, что в подписании данного Положения не
приняли участие главы правительств Грузии, Казахстана и Туркменистана).

Для хозяйствующих
субъектов Украины Ашхабадское соглашение стало особенно актуальным после перехода
Российской Федерацией с 1 июля 2001г. к системе обложения косвенными налогами по
принципу «страны назначения». В связи с этим возможность освобождения от уплаты
НДС при таможенном оформлении продукции открыла для украинских участников кооперационных
поставок перспективу более выгодного международного экономического сотрудничества
и обеспечила большую свободу выбора направлений развития производства конкурентоспособной
продукции.

На сегодняшний день
порядок оформления поставок продукции по межведомственным соглашениям, которые заключаются
в рамках Ашхабадского соглашения, урегулирован постановлением Кабинета Министров Украины от 18.05.1994г. №323
«Об утверждении Положения о порядке поставок и таможенного оформления продукции
по производственной кооперации предприятий и областей государств-участников СНГ»
(с изменениями от 26.10.2001г.) и от 24.11.1997г. №1303 «Об утверждении порядка
оформления векселями уплаты налогов на продукцию, которая поставляется по производственной
кооперации, и их погашения», а также приказом Гостаможслужбы от 25.04.1997г. №189 «Об утверждении Положения
о порядке перемещения через таможенную границу Украины и учета товаров, поставляемых
в соответствии с межведомственными соглашениями о производственной кооперации».

Кроме того, с целью
обеспечения взаимовыгодного сотрудничества отечественных хозяйствующих субъектов
с предприятиями металлургического, химического, машиностроительного комплексов,
легкой, деревообрабатывающей промышленности и промышленности строительных материалов
стран СНГ Министерством промышленной политики Украины Приказом №439 от 02.10.2002г.
утверждено Положение о порядке подготовки и реализации межправительственных и межведомственных
соглашений по производственной кооперации. (К слову, на сегодняшний день с Украиной
в межправительственных соглашениях участвуют Российская Федерация и Беларусь; в
межведомственных – Республика Молдова. Однако при наличии достаточного количества
заинтересованных украинских предприятий кооперационные связи в короткий срок могут
быть налажены с Азербайджаном, Таджикистаном и Кыргызстаном.)

В частности, данное
Положение определяет, что в производственной кооперации могут принимать участие
отечественные предприятия (организации), непосредственно подчиненные Минпромполитики,
а также субъекты хозяйственной деятельности различных форм собственности, которые
по профилю производства относятся к сфере деятельности Минпромполитики. Для этого
руководству заинтересованного хозяйствующего субъекта до 15 октября предыдущего
от заявленного года необходимо подать в Минпромполитики заявку в соответствии требованиями,
предусмотренными Положением.

Департамент внешнеэкономических
связей осуществляет координацию работ, связанных с подготовкой и реализацией соглашений
по производственной кооперации, принимает решение о целесообразности включения данного
хозяйствующего субъекта-заявителя в Перечень номенклатуры и объемов кооперированных
поставок.

Согласно вышеупомянутому
Положению, Департамент ВЭС передает головной организации – Государственному институту
комплексных технико-экономических исследований Минпромполитики Украины – заявки
на участие в производственной кооперации для анализа и формирования Перечней. Функции
головной организации состоят также в сопровождении Перечней на этапе их согласования
с министерствами и ведомствами стран СНГ, подготовке выдержек из согласованных Перечней
с целью информирования предприятий о подтверждении их участия в производственной
кооперации.

Сформированные на
основе заявок украинских предприятий Перечни, а также аналогичные Перечни, составленные
уполномоченными органами государств-участников СНГ, согласуются руководством Департамента
ВЭС Минпромполитики Украины и руководством соответствующих структурных подразделений
уполномоченных органов стран-контрагентов.

После подписания
Соглашений и Перечней взаимопоставляемой продукции, Департамент ВЭС предоставляет
их копии Государственной таможенной службе Украины для дальнейшей работы.

В свою очередь, основанием
для таможенного оформления поставок продукции по межправительственным соглашениям
в рамках Ашхабадского соглашения с учетом предусмотренных межправительственными
соглашениями льгот по налогообложению являются:

1. Договора (контракты),
заключенные между предприятиями-участниками поставок продукции. Оригиналы договоров
(контрактов) и спецификации к ним (с указанием номенклатуры и объемов продукции)
должны быть заверены в Министерстве промышленной политики Украины.

Образцы подписей,
должностных лиц, уполномоченных министерством подписывать такие договоры (контракты)
и оттиски печатей министерства высылаются в таможни Гостаможслужбой.

2. Ежегодные Протоколы
к соответствующему межправительственному соглашению с приложениями, в которых определены
номенклатура и объемы товаров, которые поставляются хозяйствующими субъектами Украины
в текущем году. При этом действие Протокола ограничивается календарным годом, в
котором он был подписан. Протоколы присылаются в таможни Гостаможслужбой.

3. Копия простого
векселя, авизованного государственной налоговой администрацией (инспекцией) по местонахождению
векселедателя.

Порядок оформления
уплаты налогов векселями с продукции, которая поставляется по производственной кооперации,
и их погашения введен постановлением Кабинета Министров Украины от 24.11.1997г.
№1303 (выслано в таможни письмом Гостаможслужбы от 11.12.1997г. № 11/2-11834).

Декларирование и
учет товаров, поставляемых по межправительственным и межведомственным соглашениям
по производственной кооперации, осуществляется в соответствии с действующим таможенным
законодательством.

Тем не менее, для
целей формирования статистической отчетности заполнение графы 37 «Процедура» и графы
44 «Дополнительная информация/представленные документы» осуществляется в соответствии
с приказом Гостаможслужбы от 09.07.1997г. №307 со следующими особенностями:

1. Для межведомственных
соглашений:

• в графе 37 последние две цифры кода процедуры перемещения
  – “37” – “перемещение товаров в пределах производственной кооперации стран
  СНГ (в соответствии с Ашхабадским соглашением)”;
• в графе 44 ГТД в разделе 7 приводятся сведения об
  Ашхабадском соглашении от 23.12.1993 г. – “МУ/23.12.93”;
• номер и дата регистрации межведомственного соглашения
  в Минэкономики приводятся в разделе 8 графы 44 по коду документа “8000”.

2. Для межправительственных
соглашений:

• в графе 37 последние две цифры – “37” – “Перемещение
  товаров в пределах производственной кооперации стран СНГ (в соответствии с
  Ашхабадским соглашением)”;
• в графе 44 ГТД в разделе 7 указываются сведения о
  межправительственном соглашении по производственной кооперации:

а) для Соглашения между правительством Украины и правительством Российской Федерации
о производственной кооперации от 24.04.1998 г. – “МУ/24.04.98”;

б) для Соглашения между Кабинетом Министров Украины и правительством Республики Беларусь
о производственной и научно-технической кооперации от 29.05.2002г. – “МУ/29.05.02”.

Государственный институт
комплексных технико-экономических исследований проводит анализ планового и фактического
выполнения украинскими хозяйствующими субъектами договоров о производственной кооперации
на протяжении отчетного года на базе статистических данных Государственной таможенной
службы Украины, Государственного комитета статистики Украины и отчетов предприятий-кооператоров.

Так, анализ участия
отечественных хозяйствующих субъектов в производственной кооперации с российскими
контрагентами на протяжении 2003г. показал, что 102 украинских предприятия подали
заявки в Минпромполитики, из них машиностроительных – 51, металлургических – 26,
химических – 21, 4 предприятия представляют прочие отрасли промышленности. Среди
заявителей – преимущественно представители индустриально развитых регионов: 20 хозяйствующих
субъекта из Донецкой области, по 14 – из Днепропетровской и Киевской областей, 11
– из Запорожской области. Есть также представители Харьковского, Полтавского, Сумского
регионов. При этом в согласованные с Минпромнауки РФ (сегодня Министерство промышленности
и энергетики) Перечни на 2003г. вошли 224 украинских предприятия с учетом предложений
российской стороны.

По результатам 2003г.
удельный вес металлургической продукции в общем объеме кооперированных поставок
в Украину из Российской Федерации составляет более 75%. 21 отечественное предприятие
импортировало из России металлургическую продукцию: 12 из них работают в области
машиностроения, 6 – в ГМК, 3 – относятся к прочим областям промышленности.

В товарной номенклатуре
импортируемой металлопродукции лидирующие позиции (66,9%) занимают черные металлы
(группа 72). Второе место (31,5%) принадлежит товарной позиции 2704 «Кокс, полукокс
из каменного угля», кооперированные поставки которого с ОАО «Алтай-кокс» осуществляло
лишь одно отечественное предприятие.

Следует отметить,
что, по данным таможенной статистики, по итогам 2003г. поставки в Украину кокса
и полукокса из каменного угля по договорам в рамках производственной кооперации
составляли в стоимостном измерении 30% общего импорта данного вида продукции из
России ($33241 тыс. против $113913 тыс.). Что касается других видов металлургической
продукции, в небольших объемах ввозились алюминий и изделия из него (1,15%), а также
изделия из черных металлов, медь и изделия из нее. На эти группы приходится соответственно
0,26% и 0,17% кооперированных поставок.

Структурный анализ
импорта в Украину черных металлов показал, что почти 40% кооперированных поставок
приходится на чугун передельный нелегированный (подгр. 7201), 167127 т которого
было приобретено у ОАО СП АК “Тулачермет” и ОАО “Новолипецкий металлургический комбинат”.
Ниже на рисунке представлены товарные позиции группы 72, объемы поставок которых
на протяжении 2003г. превысили $1 млн.

Удельный вес полуфабрикатов
из железа и нелегированной стали (подгр. 7207) в импортных кооперированных поставках
из России достигает также около 40% ($26385,4 тыс.). Среди основных импортеров
– днепропетровские трубные предприятия: ЗАО “НЗБТ "Нико Тьюб", ЗАО “Никопольский
завод стальных труб “ЮТиСТ” и ОАО “Нижнеднепровский трубопрокатный завод”. Кумулятивный
импорт “прочих полуфабрикатов из железа и нелегированной стали, содержащих менее
0,25 мас.% углерода, круглого или многоугольного поперечного сечения, катаных или
полученных непрерывным литьем” (код 7207 19 16 00) упомянутых предприятий составил
68040,6 т. Средняя цена данной продукции, ввозимой с ОАО «Оскольский электрометаллургический
комбинат», варьировала от $241 до $248 за тонну.

В значительном объеме
осуществлялись кооперированные поставки ОАО «Оскольский электрометаллургический
комбинат» украинским производителям полуфабрикатов из железа и нелегированной стали
с круглым или многоугольным поперечным сечением, катаных или полученных непрерывным
литьем, прочих, содержащих 0,25 мас.% или более, но менее 0,6 мас.% углерода” код
7207 20 55 00). Средняя цена составляла от $239 до $263 за тонну.

Помимо этого, отечественные
трубные заводы ввозили также сталь легированную в слитках или других первичных формах
и полуфабрикаты из прочих легированных сталей (подгр. 7224) на общую сумму $12 026
тыс. В данной подгруппе доминировала позиция «сталь легированная в слитках или других
первичных формах, полуфабрикаты из прочих легированных сталей, горячекатаная или
полученная непрерывной разливкой прочая (код 7224 90 39 00). 31014 т продукции по
данному коду было ввезено в Украину с ОАО “Оскольский электрометаллургический комбинат”.
Удельный вес кооперированных импортных поставок по данному коду в общем украинском
импорте из России данного вида продукции (в стоимостном выражении) составил порядка
66% ($9429,6 тыс. против $14346,5 тыс.). Средняя цена колебалась в пределах $268-362
за тонну.

Более чем на два
с половиной миллиона долларов было ввезено прутков и брусков из прочих легированных
сталей (подгр. 7228). Среди основных импортеров – ОАО “Харьковский подшипниковый
завод" и ОАО “Дружковский машиностроительный завод”. Отечественные машиностроительные
предприятия импортировали с ОАО “Оскольский электрометаллургический комбинат” преимущественно
прутки и бруски без дальнейшей обработки после горячей прокатки, горячего волочения
или прессования с круглым поперечным сечением диаметром 80 мм или более (код 7228
30 61 00 УКТ ВЭД) по цене $288-319 за тонну. Общий объем импорта по данному коду
составил $1034,3 тыс.

Сравнительный анализ
российских контрагентов-участников производственной кооперации показал, что в 2003г.
ОАО “Оскольский электрометаллургический комбинат” было основным поставщиком черных
металлов в Украину. Отечественные промышленные предприятия приобрели 141782 т металлургической
продукции комбината, в частности, полуфабрикатов из железа или нелегированной стали,
полуфабрикатов из других легированных сталей, прутков и т.д. на сумму более чем
$40 млн.

Среди изделий из
черных металлов, импортированных в рамках производственной кооперации, доминировали
трубы, трубки и профили полые, бесшовные из железа или стали (кроме чугунного литья)
(подгр. 7304). Кооперированные поставки из России данного вида продукции осуществлялись
на ОАО “Дружковский машиностроительный завод”.

Основными поставщиками
в Украину меди и изделий из нее по договорам о производственной кооперации были
четыре российских предприятия: ЗАО “Гидромаш”(г. Санкт-Петербург),ООО “Элкат”(г.
Москва), ОАО "Кольчугинский завод по обработке цветных металлов им. С.Орджоникидзе”
(г. Кольчугино), ОАО “Электрокабель” Кольчугинский завод”, (г. Кольчугино). Отечественные
предприятия ввозили в основном прутки, бруски из медных сплавов (код 7407 21 10
00), проволоку медную из рафинированной меди, с максимальным размером поперечного
сечения более 6 мм (код 7408 11 00 00).

Относительно кооперированных
поставок в Украину алюминия и изделий из него, наибольшие объемы приходятся на алюминий
необработанный, сплавы алюминия вторичной формы (код 7601 20 99 00), а также алюминий
необработанный, сплавы алюминия вторичной формы в слитках или в жидком состоянии
(код 7601 20 91 00) производства ОАО “Подольский завод цветных металлов”.

Из группы 80 импортировались
только сплавы из олова (код 8001 20 00 00) украинским ЗАО “Завод крупных электрических
машин”.

Из «прочих цветных
металлов» ввозился “Молибден и изделия из молибдена, включая отходы и лом, прочий”
(код 8102 99 00 00).

В группе 26 “Руды,
шлаки и зола” поставки осуществлялись также по одному коду – 2619 00 99 00 – с челябинского
ООО “Белит” на сумму $24,6 тыс.

Объем экспортных
кооперированных поставок металлургической продукции российским предприятиям по итогам
2003г. составил около $60 млн. Черных металлов вывезено по производственной кооперации
на $43 805,72 тыс.

По итогам 2003г.
4 отечественных предприятия отчитались Минпромполитики Украины об экспортных поставках
в Россию дегтя (пека) и кокса из дегтя (пекового) по производственной кооперации.
В частности, ОАО “Запорожкокс”, ООО “Металлпромэкспорт”, ЗАО «Енакиевский коксохимпром»,
ОАО «Макеевский коксохимический завод». Кумулятивный экспорт продукции подгруппы
2708 данных заводов составляет 45863,97 т. Наиболее низкая цена кооперированных
поставок пека в Россию в 2003г. составила $110 за тонну.

В значительном объеме
было экспортировано проволоки, прутков, труб, пластин, электродов и аналогичных
изделий из недрагоценных металлов или из карбидов металлов, используемых для низкотемпературной
пайки, высокотемпературной пайки, пайки, сварки или осаждения металлов (код 8311
90 00 00). Экспортные поставки данной продукции осуществлялись таким российским
предприятиям, как: ОАО “Таганрогский металлургический завод”, ОАО “Липецкий металлургический
завод “Свободный Сокол” и ОАО “Оскольский электрометаллургический комбинат”.

В рамках производственной
кооперации в Россию поставлялись также изделия из черных металлов, такие, как «прочие
приборы на твердом топливе» (код 7321 83 00 00), «прочие нагреватели воздуха и распределители
нагретого воздуха (включая устройства, которые могут распространять свежий или кондиционированный
воздух), из железа или стали» (код 7322 90 90 00), «прочее оборудование санитарно-техническое
и его части из железа или стали, включая их части» (код 7324 90 90 00) днепропетровским
ОАО “Днепровагонремстрой”.

В 2004г. для участия
в производственной кооперации подали заявки такие металлургические предприятия:
ЗАО "Донецксталь" – металлургический завод" (г. Донецк), ЗАО "Завод
"СЕТАБ Никополь" (г. Никополь), ЗАО "НЗСТ "ЮТиСТ" (г. Никополь),
ЗАО "Никопольская трубная компания" (г. Никополь), ЗАО "Никопольский
завод бесшовных труб "Нико Тьюб" (г. Никополь), ЗАО "Свинец"
(г. Константиновка), Казенный завод порошковой металлургии (г. Бровары, Киевская
обл.), КГМК "Криворожсталь" (г. Кривой Рог), ОАО "Артемовский завод
по обработке цветных металлов" (г. Артемовск, Донецкая обл.), ОАО "Днепропетровский
металлургический завод им. Петровского" (г. Днепропетровск), ОАО "Запорожский
производственный алюминиевый комбинат" (г. апорожье), ОАО "Запорожский
титано-магниевый комбинат" (г. Запорожье), ОАО "Лутугинский гос. научно-произв.
валковый комбинат" (г. Лутугино, Луганская обл.), ОАО "Макеевский коксохимический
завод" (г. Макеевка), ОАО "Мариупольский металлургический комбинат им.
Ильича" (г. Мариуполь), ОАО "Нижнеднепровский трубопрокатный завод"
(г. Днепропетровск), ОАО "Никопольский завод ферросплавов" (г. Никополь),
ОАО "Новомосковский трубный завод" (г. Новомосковск, Днепропетровская
обл.), ОАО "Стахановский завод ферросплавов" (г. Стаханов, Луганская обл.),
ОАО "Электрометаллургический завод "Днепроспецсталь им. А.М. Кузьмина"
(г. Запорожье), ОАО "Энергомашспецсталь" (г. Краматорск), ОАО "Донецкий
металлопрокатный завод" (г. Донецк), ОАО "Харцызский трубный завод"
(г. Харцызск, Донецкая обл.).

Основными видами
продукции, импортируемой в рамках производственной кооперации данными предприятиями
в 2004г., являются: чугун передельный (7201), ферросплавы (7202), полуфабрикаты
из железа или нелегированной стали (7207), прокат (7208, 7225), сталь легированная
(7224), полуфабрикаты и изделия из цветных металлов (7407, 7409, 7502, 7605, 7901,
8001,8108).

По состоянию на 1
ноября 2004г., заявки на участие в производственной кооперации в 2005г. подало 15
ведущих металлургических предприятий Украины. Мы надеемся на плодотворное сотрудничество
отечественных промышленников с контрагентами из стран СНГ в будущем году, что будет
способствовать ускорению роста национальной экономики.