Юрий Ехануров, председатель комитета Верховной Рады Украины по вопросам промышленной политики и предпринимательства:
«Настал момент определиться, какие отрасли украинской экономики являются «затухающими». Необходимо честно признать, что некоторые металлургические производства уже не имеют никакой перспективы».
“Мы занимаем четвертое место по экспорту металлопродукции в мире. Поэтому нам необходимо уметь мастерски играть на внешних рынках. Пока ситуация с правилами, которые нам устанавливают, напоминает урок в школе, где сначала учитель говорит, что курить нельзя, а после урока сам закуривает”.
«Мне кажется,
что проект «Программы по дальнейшему развитию и реформированию ГМК Украины» выглядит устаревшим с точки зрения ее состава, подходов и обоснований, потому крайне необходимой мерой будет расширение круга дискуссий
с привлечением как можно большего числа заинтересованных лиц.
Наш парламентский комитет намерен использовать в этих целях практику выездных заседаний».
ВремЯ решений
ВРЕМЯ РЕШЕНИЙ
Юрий Ехануров, председатель комитета
Верховной Рады Украины по вопросам промышленной
политики и предпринимательства:
"Настал момент определиться, какие
отрасли украинской экономики являются
"затухающими". Необходимо честно признать,
что некоторые металлургические производства уже
не имеют никакой перспективы".
“Мы занимаем четвертое место по
экспорту металлопродукции в мире. Поэтому нам
необходимо уметь мастерски играть на внешних
рынках. Пока ситуация с правилами, которые нам
устанавливают, напоминает урок в школе, где
сначала учитель говорит, что курить нельзя, а
после урока сам закуривает”.
"Мне кажется,
что проект "Программы по дальнейшему
развитию и реформированию ГМК Украины"
выглядит устаревшим с точки зрения ее состава,
подходов и обоснований, потому крайне
необходимой мерой будет расширение круга
дискуссий
с привлечением как можно большего
числа заинтересованных лиц.
Наш парламентский комитет намерен
использовать в этих целях практику выездных
заседаний".
Традиционно мы называем металлургию
ведущей отраслью украинской экономики. Как Вы
считаете, насколько данное утверждение сегодня
обосновано?
Ю.Е.: Прежде чем говорить об украинском
горно-металлургическом комплексе, необходимо
определиться в системе координат сегодняшнего
дня.
Та часть металлопроизводящего
комплекса, которая досталась Украине после
распада Советского Союза, исторически несет в
себе и технико-технологические и ассортиментные
черты такого наследия. Износ производственных
мощностей различных подразделений
металлургических комбинатов, например,
достигает 50-85%, около 50% стали производится
мартеновским способом. Поэтому, несмотря на то,
что сегодня около 27% общего объема промышленной
продукции в Украине составляет продукция ГМК,
общая добавленная стоимость в отрасли чуть выше
11%, а валовой промышленный продукт, который
создается в отрасли, составляет всего 5%.
Такие диспропорции показателей работы
металлургии красноречиво свидетельствуют:
несмотря на то, что ГМК занимает существенное
место в структуре национальной экономики, в
отрасли накопились проблемы, которые требуют
немедленного решения.
Тем не менее, сегодня отрасль
обеспечивает более 40% валютных поступлений в
бюджет. Разве это не является достаточным
поводом для признания ее в качестве одного из
приоритетов государственной промышленной
политики?
Ю.Е.: Безусловно, при оценке роли ГМК
Украины и планировании путей его развития нельзя
не учитывать внешнеэкономический вектор его
работы. Но это, скорее, повод обсудить проблемы
государственной экспортной политики. Сегодня на
экспорт идет более 80% продукции отечественных
металлургов. Потому внешнеэкономическая
политика приобретает особый вес в вопросах
успешной работы ГМК.
Занимая в настоящее время четвертое
место в мире по экспорту металлопродукции, наша
страна является серьезным игроком на мировом
рынке и постоянно находится под пристальным
взглядом многих конкурентов.
Хотелось бы, чтобы внимание государства
привлекала прежде всего структура поставок за
рубеж. Не секрет, что превалируют в нем сырье и
полуфабрикаты. Последствия такой спецификации
хорошо иллюстрирует ситуация вокруг экспорта
металлолома. Около 50% этого сырья мы поставляем в
Турцию, крупными потребителями являются также
Молдова, Греция, страны Юго-Восточной Азии, в
частности Южная Корея и Тайвань. Таким образом,
мы фактически питаем производство наших
основных конкурентов на мировых рынках.
Здесь я бы выделил еще один аспект
формирования конкурентных преимуществ
продукции из данных стран. Существует такое
достаточно распространенное заблуждение, что в
Украине дешевая рабочая сила. При этом почему-то
не упоминается, что дешевой она является только
на фоне "золотого миллиарда", то есть
развитых европейских стран, Японии и Америки. Но
если сравнивать уровень оплаты труда в
Юго-Восточной Азии, Бразилии и других
развивающихся странах, то у нас он все же выше.
И, наконец, вопрос международных правил
игры. Раз мы занимаем четвертое место по экспорту
в мире, то необходимо уметь мастерски играть на
внешних рынках. Пока ситуация с правилами,
которые нам устанавливают, напоминает урок в
школе, где сначала учитель говорит, что курить
нельзя, а после урока сам закуривает. Нам
рассказывают о рынке, как говорится, "с тремя
"р", а потом вводят против нас нерыночные
санкции. Но надо уметь договариваться даже в
таких условиях. А для начала стоит научиться
договариваться хотя бы между собой. К каким
последствиям приводит нежелание решать вопросы
переговорным путем может продемонстрировать
ситуация с тем же экспортом металлолома. Недавно
у нас состоялось очень жаркое заседание
комитета, где как раз обсуждался этот вопрос.
Наши металлургические комбинаты ставят вопрос в
принципиальной плоскости – Запретить!
Металлоломщики грозят санкциями со стороны ЕС,
где потребляется 6,7% украинского лома черных
металлов. И сейчас дело дошло до того, что, скорее
всего, Верховная Рада примет решение об отмене
возмещения НДС при экспорте лома и введет
дополнительно 30-процентную экспортную пошлину.
То есть раскачали маятник, который сейчас уже
трудно остановить. Правда, после такого жесткого
разговора у нас в комитете совет
предпринимателей при Кабинете Министров
обратился в правительство с предложением
использовать свое право квотировать поставки
лома за рубеж и таким образом как-то
отрегулировать этот вопрос. К сожалению,
правительство, несмотря на наши постоянные
обращения, никак не отреагировало на проблему.
Одной из проблем для металлургов
остается валютная политика нашего Национального
банка. Как Вы оцениваете ее последствия и какие
позиции должен при этом отстаивать Кабинет
Министров?
Ю.Е.: По моему мнению, правительство не
занимает жесткой позиции в данном вопросе –
последние полтора года не слышно разговоров по
поводу курса гривни. То, что сегодня национальная
валюта ревальвирует, является прямым ударом по
экспортерам, и я не думаю, что ради хороших
показателей работы банковской системы, стоит
идти на такие жертвы. Политика Национального
банка, по моему глубочайшему убеждению, должна
складываться в ходе жесточайшей дискуссии с
правительством, тогда есть шанс найти правильное
решение, которое будет соответствовать
интересам всех субъектов данного процесса.
И все же, если вернуться к проблемам
ГМК, какие возможные направления их решения Вы
видите?
Ю.Е.: Первый вопрос, который будет играть
принципиальную роль, это – развитие внутреннего
рынка металлопотребления. Я могу привести для
сравнения пример из личного опыта, когда я
работал управляющим трестом "Стройдеталь" в
Киеве и мы ежедневно потребляли до десяти
вагонов металла в день. Я не уверен, что сейчас
этот объем потребляется за день всей Киевской
областью. Наш комитет сделает все для того, чтобы
этот вопрос звучал на всех уровнях.
Второй вопрос – это модернизация
отрасли. Чрезвычайно важно преодолеть наше
техническое и технологическое отставание.
Затем нужно всерьез говорить о качестве
украинской металлопродукции. Нас очень волнует
прогресс стандартизации. Поскольку этот вопрос
находится в кругу компетенции комитета
промышленной политики, то мы должны сделать за
время наших полномочий все возможное для
гармонизации стандартов качества выпуска
металлопродукции. Это позволит существенно
усилить наши экспортные возможности, с одной
стороны, и защитит внутренний рынок – с другой.
Главным все же считаю то, что пришло
время принятия очень болезненных решений
относительно сокращения устаревших
производственных мощностей. В Японии есть такое
понятие, как "затухающая отрасль". Мы же
живем в стране "добреньких людей", которые
говорят о приоритетных отраслях, но почему-то не
вспоминают, что если кто-то находится в кругу
избранных, то должны быть и те, кто остается за
его пределами. Если есть первые, то значит, что
остальные будут вторыми, третьими, десятыми.
По-моему, давно назрела необходимость честно
сказать, что некоторые металлургические
производства уже не имеют никакой перспективы.
Правительство, Верховная Рада, собственники
должны разработать долгосрочную программу того,
как они видят в дальнейшем и судьбу
металлургических предприятий (учитывая то, что
эти предприятия, в основном, градообразующие) и
городов, которые с ними связаны. Эти тяжелые
решения рано или поздно необходимо будет
принимать, даже понимая всю тяжесть всех
социальных последствий.
Какие законы необходимо прежде всего
принять, чтобы оптимизировать ситуацию в
украинском ГМК?
Ю.Е.: По моему глубочайшему убеждению,
необходимо принимать не точечные законы, которые
стремятся решить ту или иную проблему и прямо
влиять на события (это инструменты оперативного
вмешательства). Нужны пакеты законов
общеэкономического характера, которые будут
хорошо взаимодействовать между собой. Например,
если идет речь об изменении закона о
собственности, то он должен дополняться законом
об акционерных обществах и банкротстве, но при
этом четко надо прописать право
неприкосновенности частной собственности.
Крайне необходимо принятие нового
Налогового кодекса. Причем некоторые вопросы,
скажем, с НДС, нужно решать в принципиальной
плоскости. Мы должны определиться, насколько
необходим нам этот налог.
Большего внимания заслуживает
антимонопольное законодательство, в частности,
регуляция деятельности естественных монополий.
Кроме того, экономические законы должны
дополняться социальными. Потому что
складывается впечатление, что у нас делается все,
чтобы человеку было выгодно ничего не делать.
Так, в Украине несколько миллиардов гривень
собирается в Фонд социального страхования на
случай безработицы, и уже есть люди, которые
только на том и специализируются, что постоянно
проходят курс переподготовки за счет Фонда
занятости. При этом вложение хотя бы десятой доли
этих средств в развитие малого
предпринимательства создавало бы большое
количество рабочих мест. Кстати, я считаю, что
развитие малого бизнеса, существенно поможет в
решении социальных и технических проблем при
дальнейшей реструктуризации ГМК.
Все эти законы социально-экономического
направления могут подкрепляться отраслевыми
программами, которые и будут конкретизировать
общие подходы государственной экономической
политики. Сейчас на рассмотрении в нашем
комитете по промышленной политике находится
"Программа по дальнейшему развитию и
реформированию горно-металлургического
комплекса Украины".
Данный проект уже больше года ждет
своей очереди. Чем можно объяснить такой долгий
путь к окончательному принятию решения?
Ю.Е.: Я думаю, что это объясняется той
ответственностью, которую чувствует каждый из
нас в данном случае. Мне лично кажется, что проект
Программы выглядит устаревшим с точки зрения ее
состава, подходов и обоснований, потому крайне
необходимой мерой будет расширение круга
дискуссий с привлечением как можно большего
числа заинтересованных лиц. Наш парламентский
комитет намерен использовать в этих целях
практику выездных заседаний – ближайшее мы
планируем провести в городе Кривой Рог. Будем
рады, если к обсуждению задач реструктуризации и
Программы присоединится ваш журнал и его
читатели.