Россия уже защищает своих производителей от нежелательного вторжения иностранных конкурентов
New Page 4
ВХОД ДЛЯ ПОСТОРОННИХ
Россия уже защищает своих
производителей от нежелательного вторжения
иностранных конкурентов
Весной этого года российские
парламентарии, предприниматели и аналитики
активно обсуждают законопроект "О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных
мерах при импорте товаров", имеющий
непосредственное отношение и к крупнейшим
украинским экспортерам. Данным документом
регламентируется порядок применения названных
мер, а также процедура проведения расследования.
По словам экспертов из Фонда развития
парламентаризма в России, целью данного
документа является защита экономических
интересов российских производителей товаров и
устранение ущерба или предотвращение угрозы
причинения ущерба российской экономике
вследствие возросшего демпингового или
субсидируемого импорта товара на таможенную
территорию Российской Федерации.
И хотя российские эксперты считают
законопроект полностью соответствующим нормам
ВТО, есть основания предполагать, что главным
предназначением данного документа является
вытеснение иностранных конкурентов с российских
рынков.
Расклад для экспортера
Российский законопроект оговаривает,
что антидемпинговая мера может быть применена к
какому-либо товару, являющемуся предметом
демпингового импорта, в случае, если по
результатам расследования, проведенного
федеральным органом исполнительной власти,
установлено, что импорт такого товара на
таможенную территорию РФ:
причиняет или угрожает причинить
материальный ущерб отрасли российской
экономики;
существенно замедляет создание отрасли
российской экономики.
В Фонде развития парламентаризма в
России считают, что существенным достижением
законопроекта в случае принятия станет большая
детализация порядка применения специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Это устранит имеющиеся в законодательстве
неточности.
Законодатели также предусмотрели и
выгодные российским производителям сроки для
принятия решений, установив, что согласно ст.5
правительство РФ в течение 14 календарных дней со
дня регистрации представленного федеральным
органом исполнительной власти доклада, должно
принять решение о введении, применении,
пересмотре или отмене специальных мер либо их
неприменении.
Новшеством для российского
антидемпингового законодательства также
является и отдельная процедура по проведению
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер. В Фонде отмечают, что более
детально по сравнению с действующим
законодательством в законопроекте
прописывается и сама процедура проведения
расследования. Так, законопроектом
предусматриваются основания для прекращения
расследования без введения временных или
окончательных антидемпинговых пошлин. Это
возможно в том случае, если федеральный орган
исполнительной власти получит в письменной
форме от экспортера товара, являющегося объектом
расследования, сообщение о добровольно взятых на
себя обязательствах о пересмотре его цен на
данный товар или прекращении экспорта данного
товара на таможенную территорию РФ по ценам ниже
нормальной стоимости данного товара. Правда,
одного подтверждения экспортера будет
недостаточно: федеральный орган исполнительной
власти должен решить, что принятие таких
обязательств устраняет неблагоприятные
последствия демпингового импорта товара, а
правительство РФ одобрит эти обязательства.
В Фонде отмечают, что позитивной для
участников внешнеэкономической деятельности
является норма о том, что суммы временной
специальной пошлины не перечисляются в
федеральный бюджет до принятия по результатам
расследования окончательного решения о
применении специальных защитных мер.
"Полагаем, что вернуть участникам
внешнеэкономической деятельности денежные
средства или их часть, в случае отказа от
введения такой пошлины либо введении ее в
меньшем размере, с депозита таможенного органа
будет проще и дешевле, чем из федерального
бюджета. Аналогичные положения предусмотрены и
для временных антидемпинговых пошлин", –
говорят эксперты Фонда.
Отдельная статья в законопроекте
посвящена конфиденциальной информации. Дело в
том, что действующее законодательство РФ
предусматривает, что федеральный орган
исполнительной власти ведет банк данных,
необходимых для расследования, и несет
предусмотренную законодательством РФ
ответственность за сохранение
конфиденциальности информации. Вместе с тем
законопроект относит информацию, представляемую
заинтересованным лицом федеральному органу
исполнительной власти, к конфиденциальной
только в случае, если данное лицо предоставит
свидетельства того, что раскрытие информации
даст конкурентное преимущество третьему лицу
или повлечет неблагоприятные последствия для
лица, предоставившего информацию, или для лица,
от которого данное лицо получило такую
информацию.
Механизм максимальной
государственной протекции
С просьбой прокомментировать российский
законопроект мы обратились к отечественным
производителям метпродукции. В частности, по
мнению директора по маркетингу ОАО
"Запорожсталь" Юрия Сохи, при разработке
нового законопроекта успешно решена основная
задача, сформулированная М.Касьяновым в 2001г. в
мероприятиях по приведению законодательства РФ
в соответствие с нормами и правилами ВТО.
"Одновременно разработана методология
противодействия импорту в условиях, когда
приоткроются тарифные шлюзы, – рассказывает он.
– Положения законопроекта действительно
обеспечивают максимальную свободу действий
правительства РФ при проведении мероприятий по
защите российского рынка. Поэтому следует
ожидать резкого увеличения количества
расследований. Более того, часть расследований
наверняка будет проводиться на упреждение –
иначе, зачем тогда было вводить такое условие
применения мер, как "существенное замедление
создания отрасли российской экономики", тем
более что расчетные критерии по этому вопросу в
законопроекте не определены и даже не
требуются".
По словам Ю.Сохи, если подходить к
вопросу весьма широко, то первыми "жертвами"
российских законодательных нововведений станут
производители тех позиций товарной номенклатуры
импорта, по которым Россия будет вынуждена резко
снизить тарифные пошлины. "Поскольку
переговоры о вступлении в ВТО еще только идут,
назвать заранее группы товаров не
представляется возможным", – говорит г-н Соха.
С другой стороны, речь идет о применении
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер при импорте товара.
"Условия для введения мер четко оговорены, –
отмечает управляющий партнер ЮФ "Магистр &
Партнеры" Олег Рябоконь. – Для специальной
меры должен быть установлен рост импорта,
который причиняет ущерб; для антидемпинговых мер
должен быть установлен факт демпинга и, как
следствие демпингового импорта, нанесения
ущерба; а для введения компенсационных мер
должен быть установлен факт предоставления
специфической субсидии и, как следствие такого
импорта, должен быть нанесен ущерб отрасли
российской экономики. Таким образом, импортеры
имеют возможность прогнозировать, какие меры
могут к ним применяться в зависимости от условий,
на которых они импортируют продукцию в
Россию".
В целом, по словам г-на Рябоконя, этот
документ поможет вести расследования более
"качественно", поскольку четко прописывает
процедуры проведения расследований. "Поэтому
можно надеяться, что расследования будут
проводиться более прозрачно и предсказуемо, чем
это делается сейчас. Увеличит ли именно этот факт
количество проводимых расследований? Думаю, вряд
ли, так как при возбуждении расследования
сегодня или после принятия этого закона во
внимание принимаются совсем другие факторы, чем
четкость законодательных норм", – говорит он.
Ю.Соха считает, что ожидать большей
объективности расследований с появлением нового
закона не приходится. "При внешнем
соответствии нормам ВТО рассматриваемый
законопроект фактически закрепляет уникальные
ситуации, когда иностранный производитель может
пострадать от российских компенсационных мер по
не зависящим от него самого причинам, – поясняет
г-н Соха. – Например, потому, что при перевозке
импортированного товара использовали
специфическую субсидию иностранного
государства (пункт 1 статьи 28). А таковой может
быть признана любая субсидия, направленная на
стимулирование экспорта (статья 27). При
естественном монополизме железной дороги любое
неосторожное обращение с тарифами на перевозку
отдельных видов грузов может обернуться
автоматическим применением российских
компенсационных мер, особенно если учесть
предусмотренный в законе очень высокий порог
чувствительности (1% стоимости товара)".
На одном мартовском совещании в
Торгово-промышленной палате РФ представители
отраслевых союзов РФ настаивали на передаче
полномочий проводить антидемпинговые
расследования некой общественной организации
или, в крайнем случае, сделать так, чтобы
большинство голосов в правительственной
Комиссии по защитным мерам принадлежало не
представителям государства, а самим бизнесменам.
"Нигде в мире ничего подобного не встречал. Я
думаю, что эти заявления не имеют шансов на
реализацию, – говорит Олег Рябоконь. – В проекте
закона указано, что расследование проводится
органом федеральной власти. Конечно, можно
говорить о степени независимости и
непредвзятости этого органа в отношении
импортеров или собственных производителей. В
США, например, функцию принятия решения по
наличию ущерба передали Комиссии по
международной торговле. Комиссия состоит из
шести комиссионеров, назначаемых на длительный
срок. При этом Комиссия не подчинена ни одному
органу исполнительной власти США. Решения
принимаются большинством. Безусловно, такой
орган обладает большей независимостью, чем орган
исполнительной власти".
При этом г-н Рябоконь полагает, что
вопрос независимости этого органа мало волнует
российское промышленное лобби. "Скорее
наоборот, для них актуален вопрос, насколько это
лобби сможет влиять на решения по введению
специальных, демпинговых или компенсационных
мер".
В законопроекте ничего не говорится о
том, кто должен входить в состав органа,
ответственного за проведение расследований.
Однако там же четко сформулировано положение о
том, что это должен быть федеральный орган
исполнительной власти. "Думаю, что россияне, в
соответствии со сложившейся в мире практикой,
тоже пойдут по этому пути, – полагает директор по
маркетингу ОАО "Запорожсталь" Юрий Соха. –
Во-первых, коллегиальный орган предпринимателей
не имел бы права внешних сношений, которое
необходимо для прямых контактов с иностранными
заинтересованными лицами. Во-вторых, в России,
как и в любой другой стране, "по разные стороны
прилавка" существуют две группы – потребители
и производители. Их интересы диаметрально
противоположны, а потому для поддержания некого
баланса государственных интересов пришлось бы
включать в состав органа представителей обеих
групп, что заранее делало бы комиссию ареной
прямых лоббистских столкновений. Если все-таки
компетентный орган, проводящий расследования,
будет сформирован на основе коллегиального
представления бизнес-интересов, судьба
украинского экспорта в Россию будет
определяться только относительной силой
лоббистских группировок". Начальник
информационно-аналитического бюро отдела
маркетинга ММК им. Ильича Сергей Коваленко
отмечает, что на сегодняшний день ход процесса в
основном и так зависит от позиции заявителей, и,
возможно, перераспределение голосов в комиссии
не изменит существующего положения.