Выступление Президента Украинской
ассоциации вториЧных металлов Валентина
КулиЧенко на V съезде Ассоциации
Выступление Президента Украинской
ассоциации вторичных металлов Валентина Куличенко
на V съезде Ассоциации
С момента создания нашей Ассоциации,
которая, как известно, с прошлого года имеет
название Украинская ассоциация вторичных
металлов (что ближе к международной
терминологии, к наименованию ГОСТов на продукцию
и т.д.) – это уже V представительское собрание.
Со 2 апреля 1999 г. – дня образования
Ассоциации – прошло ровно 3 года.
Если ІІІ съезд в июле 2000 г. был посвящен
итогам становления и утверждения Ассоциации как
вновь созданной организации, на IV съезде в
феврале 2001 г. обсуждались конкретные задачи,
стоящие перед членами Ассоциации в связи с
принятием в ноябре 2000 г. нового закона,
касающегося деятельности с металлоломом, а также
проведением перерегистрации лицензий, то
главным вопросом нынешнего съезда есть оценка
ситуации, которая сегодня сложилась вокруг
производственной деятельности с металлоломом,
прогноз ее развития и, естественно, задачи,
которые в связи с этим предстоит решить
Ассоциации в ближайшем будущем.
В своем докладе я не хочу говорить о всех
моментах. Для более продуктивного восприятия
постараюсь сконцентрировать ваше внимание
только на наиболее важных вопросах.
Итак, первое.
Напомню, что основными задачами создания
Ассоциации были необходимость координации
деятельности предприятий, занятых в сфере
операций с металлоломом (главным образом ломом
черных металлов) на внутреннем и внешних рынках,
решение проблемы обеспечения этим видом сырья
внутреннего потребителя – металлургического и
машиностроительного комплексов, а также защита и
представление интересов этого сектора экономики
в органах исполнительной и законодательной
власти.
Учитывая тот факт, что все субъекты этого
рода предпринимательской деятельности являются
негосударственными, Ассоциация по своей сути
является единственным в стране органом, который
комплексно представляет, защищает и
координирует интересы субъектов
предпринимательства в этой отрасли.
Прошедшие 3 года подтвердили
правильность решения тех членов Ассоциации, кто
был инициатором и стоял у истоков ее создания.
Если в апреле 1999 г. на І съезде было 47
членов Ассоциации, на ІІІ съезде в июле 2000 г. – 105,
то сегодня в Ассоциацию входит 142 субъекта
хозяйствования. А с учетом нескольких
коллективных ее членов, таких, как объединение
"Укрвтормет", Донецкая региональная
ассоциация, объединения "Укрвторма" и
"Укоопсоюз", которые суммарно объединяют
почти 400 предприятий и организаций, Ассоциация
представляет сегодня интересы более чем 500
субъектов предпринимательской деятельности.
Естественно, в Ассоциацию входят
наиболее заинтересованные и крупные субъекты
хозяйствования, которые собираются работать в
этой сфере не один день, а долго, и которые
отчетливо представляют, что в ситуации, которая
постоянно может измениться, необходимо иметь
возможность влиять на происходящие процессы. А в
одиночку этого не сделаешь.
Поэтому на 142 члена Ассоциации (ломом
черных металлов официально занимается более 1700
субъектов) приходится почти 80% всего оборота на
рынке металлолома.
Сегодня практически ни один серьезный
документ, касающийся металлолома, ни одно
совещание в Минпромполитики, Минэкономики,
Правительстве или в профильном комитете
Верховной Рады, на которых рассматривается
деятельность, связанная с металлоломом, не
отрабатывается и не проводится без участия
Ассоциации. Это стало нормой.
Ассоциация принимает активное участие в
подготовке и экспертизе законодательных и
других нормативных актов, направленных на
регулирование предпринимательской деятельности
с металлоломом.
Тесная связь с Комитетом промышленной
политики и предпринимательства Верховной Рады,
Министерством промышленной политики, другими
министерствами и ведомствами позволяет
согласовать много вопросов еще в процессе
подготовки нормативных актов. В тех же вопросах,
где соглашение не найдено, мы продолжаем
последовательно и принципиально на всех уровнях
отстаивать позицию Ассоциации. И должен сказать,
в подавляющем большинстве случаев нам удавалось
это сделать.
Не хочу повторять то, что по этому поводу
говорилось на ІІІ и IV съездах. Кроме того, по всем
принципиальным моментам мы вас периодически
информируем. И кто внимательно знакомится с
этими информационными материалами, тот не мог
этого не увидеть.
Ассоциация тесно сотрудничает с
Украинской ассоциацией предприятий черной
металлургии, входит в состав Украинского союза
промышленников и предпринимателей, является
членом Совета работодателей Украины.
Руководители Ассоциации – председатель
Наблюдательного совета Гуржос В.Н., я как
президент Ассоциации, генеральный директор
Тарапуров Н.П. входим в состав Совета
предпринимателей при Кабинете Министров
Украины, Лицензионной комиссии и Комиссии по
вопросам внешнеэкономической деятельности
Минпромполитики.
В 2000 г. Ассоциация стала членом всемирной
организации переработчиков вторичного сырья –
BIR.
В марте текущего года мы пересмотрели и
подписали ранее действующее Соглашение о
сотрудничестве между Минпромполитики и
Ассоциацией, где более четко, с учетом
трехлетнего опыта, определено функциональное
участие каждой из сторон в регулировании
деятельности, связанной с металлоломом.
Повторюсь, но скажу, ибо это важно, что
именно по инициативе Ассоциации, при поддержке
Минпромполитики и при вашем участии, был
осуществлен на деле механизм обеспечения
отечественных металлургов ломом черных
металлов. И в 2000 г. впервые за последние 10 лет
проблема поставок этого сырья в полном объеме на
металлургических предприятиях была решена.
Только благодаря правильному сочетанию
интересов государства и Ассоциации была решена
эта непростая проблема, без уменьшения при этом
экспортных поставок и ущемления тем самым
интересов предприятий-экспортеров.
Кроме того, деятельность Ассоциации
постоянно направлена на ослабление
административного давления на предприятия,
особенно на региональном уровне. По всем вашим
сигналам мы стараемся оперативно реагировать и
информировать членов Ассоциации.
Только один из последних фактов. В
феврале т.г. заканчивался срок действия лицензий
у трех наших членов, которые работают в
Закарпатской, Сумской и Николаевской областях.
В Закарпатской и Сумской областях
облгосадминистрации вообще запретили готовить
акты-обследования и направлять
письма-ходатайства в Минпромполитики. В
Николаевской облгосадминистрации отвечают, что
ей не до этого, ожидайте. А налоговая
администрация, как известно, только и ждет
истечения срока действия лицензии.
С нашим участием были подготовлены
соответствующие письма Минпромполитики в адрес
этих облгосадминистраций. Но письма – письмами,
а решение надо принимать вовремя.
Позицию Ассоциации поддержали в
Лицензионной комиссии Минпромполитики, и новые
лицензии были выданы в срок.
Таков в самых общих чертах актив работы
нашей Ассоциации в последний период.
Второе. Прежде, чем перейти к оценке
сегодняшней ситуации в стране в деятельности,
связанной с металлоломом, и необходимости
принятия соответствующих мер с нашей стороны в
ближайшем будущем, остановлюсь кратко на
некоторых наиболее важных моментах, которые тому
предшествовали.
Отдельные вопросы мы уже обсуждали на
предыдущих двух съездах, поэтому для
последовательности изложения событий только
напомню их.
Главный момент. В ноябре 2000 г. был принят
новый закон Украины, который внес ряд
принципиальных изменений и дополнений в закон
"О металлоломе" относительно механизма
лицензирования, а также экспорта лома цветных
металлов и легированной стали.
После принятия закона в начале 2001 г. была
проведена перерегистрация лицензий.
Она прошла сложно по ряду
организационных причин как на местах, так и в
Минпромполитики.
Радует такой вывод, что все 125 членов
Ассоциации (такое количество было на момент
перерегистрации) прошли перерегистрацию.
А те члены Ассоциации, кто обратился за
помощью в Ассоциацию, вообще прошли
перерегистрацию в отведенные сроки без задержки.
Таких было 42 члена (1/3) да плюс еще 64 субъекта
хозяйствования, за которых ходатайствовали наши
члены, т.к. они непосредственно с ними работают.
Казалось бы, после всего этого ситуация
должна была стабилизироваться.
Однако в апреле прошлого года
последовало поручение Президента Украины Л.Д.
Кучмы Кабинету Министров принять дополнительные
меры по наведению порядка в связи с имеющим место
криминалом в операциях с металлоломом.
Ситуацию обострило также и положение с
обеспечением отечественных металлургов
металлоломом, что в значительной мере было
обусловлено именно спадом в работе в период
перерегистрации лицензий.
В связи с поручением Президента, прежде
всего, Минпромполитики, другие министерства и
ведомства в пределах своих функций начали
пересматривать нормативные акты в сторону
ужесточения. Областные госадминистрации в свою
очередь отреагировали ужесточением претензий к
субъектам предпринимательства. Участились
всевозможные проверки.
Одновременно началась подготовка
проекта закона с новыми предложениями к закону
"О металлоломе". Проект для Кабинета
Министров готовило Минпромполитики. Параллельно
было внесено еще два проекта закона со стороны
депутатов Верховной Рады.
Суть предложений заключалась в двух
принципиальных моментах. При получении лицензии
на деятельность с металлоломом субъект
предпринимательства, кроме производственной
площади, все остальное должен иметь в
собственности (оборудование, помещение). То есть,
аренда исключалась полностью.
И лицензирование предлагалось передать
областным госадминистрациям, при этом зона
деятельности лицензий ограничивалась пределами
региона.
Все это, с учетом ухудшения к середине
прошлого года расчетов за металлолом со стороны
отечественных металлургических предприятий,
отрицательно сказалось на производственной
деятельности большинства мелких и средних
субъектов предпринимательства.
Одновременно невозврат НДС при экспорте,
а также неопределенность ситуации в этом вопросе
(как пример, был подготовлен правительством
проект закона о реструктуризации долга по НДС,
где предлагалось долг "заморозить" на 5 лет)
серьезно отразились на работе крупных субъектов
хозяйствования.
В результате по разным причинам начала
сворачиваться деятельность с металлоломом, что
фактически привело к сокращению сети
предприятий и снижению заготовки металлолома.
Забегая вперед, скажу, что в прошлом году
заготовка лома черных металлов сократилась по
сравнению с 2000 г. на 1,2 млн.т и составила 9,9 млн.т
(при 11,1 млн. т в 2000 г.).
Все это создало значительные трудности в
работе предприятий, занятых с металлоломом,
ухудшило обеспечение внутреннего потребителя. А
с учетом предложений, которые легли в основу
проекта нового закона, перспектива выглядела еще
более неудовлетворительной.
Кроме того, как известно, в 2000 г.
действовал порядок регулирования поставок на
внешний рынок, исходя из баланса образования
металлолома и потребности его на внутреннем
рынке. С принятием закона в ноябре 2000 г. этот
порядок утратил действие на 2001 г. Принятие же
Кабмином нового порядка по разным причинам
затягивалось, несмотря на принимаемые
Минпромполитики и Ассоциацией меры. Только 26
апреля регистрацией в Минюсте наконец-то решился
этот вопрос, что дает возможность в этом году
более оперативно влиять на уровень обеспечения
отечественного металлургического комплекса
металлоломом.
Обеспокоенная сложившейся ситуацией в
сфере с металлоломом и возможным дальнейшим
негативным развитием событий, Ассоциация
обратилась с письмами к первому
вице-премьер-министру Дубине О.В. и
премьер-министру Украины Кинаху А.К. (мы их вам
направляли).
В процессе подготовки мы ознакомили с
письмами руководителей некоторых наших
предприятий – Троцко А.И. ("МАСА инвест
груп"), Косенко А.А. ("Евроинвест"), Кубенко
А.И. ("Ренессанс"), Каминского В.Д.
("Одессавтормет") и получили одобрение.
Принципиально новый взгляд на ситуацию
вокруг этого вида деятельности определил и
принципиально новую постановку вопроса.
Она заключалась в том, что достаточно уже
новых законов и новых искусственно придуманных
запретительных мер.
Необходимо радикально изменить
отношение к этой отрасли экономики. Хватит всем,
кто к этому причастен, считать заслугой
количество искусственно введенных запретов.
Необходимо, наоборот, устранить все меры, которые
не соответствуют действующему законодательству
и ограничивают деятельность с ломом черных
металлов.
Необходимо правительству вместо
принятия мер по сворачиванию системы заготовки
металлолома поддержать эту отрасль, иначе
отечественные металлурги скоро вообще останутся
без этого вида сырья.
Что касается устранения криминала
вокруг этой деятельности, то действующих законов
достаточно.
Должен сказать, что мы не ожидали
положительной реакции на такую постановку
вопроса. Тем более, что в это время вносились
диаметрально противоположные предложения как
министерствами, так и отдельными депутатами
Верховной Рады.
В основном они сводились к двум моментам
– продолжать ужесточение требований к
лицензиатам и запретить экспорт.
Однако и премьер-министр, и первый
вице-премьер-министр поддержали в принципе нашу
обеспокоенность.
Вот поручение премьер-министра:
"Дубине О.В., Гурееву В.Н., Шлапаку А.В. Прошу
всесторонне проконтролировать поднятые
проблемы и при необходимости подготовить вместе
с УА Втормет соответствующие проекты решений".
И теперь я перехожу к главному вопросу –
какова же ситуация в стране на сегодня и что
Ассоциация намерена предпринять по ее улучшению
в ближайшем будущем.
В развитие поручений премьер-министра,
Ассоциацией был подготовлен перечень наиболее
актуальных мер по реализации концепции наших
писем.
Минпромполитики поддержало наши
предложения, и министр Гуреев В.Н. направил их в
Кабинет Министров.
Одновременно с рядом аналогичных
предложений от Совета предпринимателей в Кабмин
и Минпромполитики обратился Гуржос В.Н.
Одной из предложенных нами ключевых мер
было поручение Минпромполитики вместе с
Ассоциацией, учитывая накопленный опыт,
подготовить необходимые изменения в действующее
законодательство относительно более
дифференцированного подхода к лицензированию
операций с металлоломом, исходя из необходимости
дальнейшего усиления требований к
специализированным предприятиям, но и
недопущения при этом искусственного ограничения
на местах сети по заготовке лома черных металлов.
Предусмотреть также как отдельный вид
деятельности оптово-закупочную деятельность с
металлоломом.
Кабинет Министров согласился с
внесенными мерами. Это дало нам возможность
подготовить предложения к внесению этих
изменений в закон "О металлоломе" и
направить их в Минпромполитики для дальнейшего
внесения в Кабмин, что и было сделано 29 марта т.г.
Сейчас идет согласование их в соответствующих
министерствах, как того требует порядок.
Теперь о проекте закона, который был
подготовлен Кабинетом Министров, о чем
говорилось выше.
Как известно, он готовился почти год и
был внесен в Верховную Раду 4 февраля текущего
года как неотложный и первоочередной.
При рассмотрении его на заседании
Комитета по вопросам промышленной политики и
предпринимательства Верховной Рады мы также
принимали участие и предоставили официальное
возражение Ассоциации по тем двум
принципиальным моментам, о которых я уже говорил
– об обязательной собственности и о передаче
лицензирования в регионы. Комитет согласился с
аргументами Ассоциации. Кстати, эти аргументы
как раз и вытекают из писем Ассоциации
премьер-министру и первому
вице-премьер-министру.
Вот выдержки из протокола заседания
Комитета Верховной Рады от 06.02.2002 г. по этому
вопросу.
Цитирую: "Во время обсуждения
законопроекта было отмечено, что принятые за
последние годы законы и решения правительства по
данному вопросу, а также меры по их осуществлению
еще до конца не исполнены. Законопроект не
улучшает положения с заготовкой металлолома,
значительно ослабляет основу внутреннего рынка
лома черных металлов и сократит тем самым объемы
его заготовки. Лицензирование на уровне регионов
приведет к значительному сокращению численности
заготовителей и будет способствовать росту
коррупции на местах.
С аналогичными предложениями выступил
представитель Украинской ассоциации вторичных
металлов."
В результате Комитет постановил:
"…проект закона Украины о внесении изменений
в некоторые законы Украины (относительно
операций с металлоломом), регистрационный №9083 от
04.02.2002 г., рекомендовать Верховной Раде Украине
отклонить."
Как известно, при голосовании 7 марта т.г.
в первом чтении проект закона Верховной Радой
принят не был.
Казалось бы, почти годичное ожидание
каких-то изменений прояснилось. Однако в конце
прошлого года вдруг стало известно, что
одновременно с подготовкой проекта закона, о
котором только что говорилось, специальной
группой авторов подготовлен проект "Кодекса
Украины об отходах".
Дело в том, что Кодекс, наряду с другими
отходами, включает и металлолом. Но при этом
предусматриваемый порядок отношения к этому
виду сырья практически не учитывает действующее
законодательство о металлоломе, более того, во
многом ему противоречит.
Кодексом предусматривается наличие
главного специально уполномоченного органа в
сфере действия с отходами, которому передаются
права лицензирования деятельности с
металлоломом, регулирования
внешнеэкономической деятельности и прочее.
Тревожит именно то обстоятельство, что
предусматривается изменение существующего
порядка деятельности с металлоломом, который так
болезненно складывался на протяжении последних
лет. При этом выпадает значительное количество
принципиальных положений, которые касаются
регулирования операций в сфере оборота
металлолома и обеспечения отечественных
металлургов этим видом сырья.
Следует отметить, что в этом случае
Министерство сразу поддержало позицию
Ассоциации и согласовало проект с замечаниями.
После неоднократного рассмотрения в
аппарате Кабмина и доработки проекта Кодекса, в
феврале этого года этот проект официально внесен
в Верховную Раду группой народных депутатов
Украины.
Минпромполитики и по этому проекту
высказало замечания, касающиеся исключения
металлолома из Кодекса об отходах.
Сейчас что-либо прогнозировать рано. Но
вопрос Ассоциацией контролируется.
И последнее важное обстоятельство,
касающееся ситуации с металлоломом.
Как известно, 5 марта т.г. вышел Указ
Президента Украины "О мерах по детенизации
экономики Украины на 2002-2004 гг.", где ряду
министерств во главе с Минпромполитики поручено
разработать и осуществить во втором полугодии 2002
г. меры по предотвращению правонарушений при
осуществлении операций с металлоломом, усилению
государственного контроля в этой сфере.
Сейчас предложения обрабатываются и
подготавливаются к реализации. Они, бесспорно,
могут внести коррективы в сложившуюся ситуацию.
Таким образом, положение дел в сфере
деятельности с металлоломом в настоящее время и
в ближайшей перспективе складывается, по нашей
оценке, следующим образом.
В связи с непринятием подготовленного
нового закона, касающегося операций с
металлоломом, нормативная правовая база
осталась без изменений. Действуют прежний
порядок лицензирования, прежние правила работы
на внутреннем и внешних рынках.
В связи с обострением в прошлом и этом
годах ситуации с обеспечением отечественных
металлургов ломом черных металлов введен, как я
уже говорил, постановлением Кабмина №155 от 15.02.2002
г. новый порядок регистрации экспортных
контрактов, которым, при согласовании объемов
контрактов в Минпромполитике, четко определены
участие и роль Ассоциации.
Предусмотрено к каждому контракту,
который согласовывается, обязательно иметь
справку Ассоциации, подтверждающую реальный
объем экспорта, исходя из утвержденного
Минпромполитики баланса образования и
потребления металлолома, а также анализа
производственных и экспортных возможностей
субъекта предпринимательской деятельности по
фактическим результатам его работы на
внутреннем и внешних рынках.
Здесь тоже практически нового ничего
нет, восстановлен порядок 2000 г.
Такова ситуация на текущий момент.
Что может быть во втором полугодии?
Если будет принят Верховной Радой Кодекс
об отходах в сегодняшнем варианте (я об этом
говорил), то произойдут принципиальные изменения
в существующем порядке, регламентирующем
деятельность с металлоломом.
Кроме того, несомненно, произойдет также
какое-то ужесточение требований к нарушителям в
этой деятельности, усилится контроль за ней,
исходя из Указа Президента по детенизации
экономики.
При отработке и прохождении этих
документов Ассоциация, естественно, будет
участвовать и оперативно информировать вас.
В то же время, чтобы наведение порядка в
рамках закона искусственно не ухудшило
проведение этого вида предпринимательской
деятельности, снизив тем самым заготовку
металлолома и ухудшив обеспечение сырьем
отечественных металлургов, мы планируем внести в
Верховную Раду во втором полугодии от имени
народных депутатов подготовленный Ассоциацией
проект дополнений и изменений к закону "О
металлоломе" (я о нем говорил), если то, что уже
в марте т.г. внесено Минпромполитики в Кабмин, не
получит по каким-либо причинам дальнейшего
прохождения.
Принятие этих изменений, наряду с мерами
по наведению порядка, должно, на наш взгляд,
наиболее гармонично соединить интересы
государства и субъектов хозяйствования в сфере с
металлоломом.
Итак, главный вывод из сказанного. Почти
годичная неопределенность с изменениями в
законодательстве с металлоломом устранена. Все
остается по-прежнему. Во втором полугодии
возможны некоторые изменения в действующем
порядке. Задача Ассоциации – обеспечить при этом
такое влияние, чтобы, как я уже сказал,
максимально согласовать интересы субъектов
предпринимательской деятельности и государства
в части обеспечения сырьем предприятий черной
металлургии Украины.
А авторитета и влияния у нас с вами на
сегодняшний день уже вполне достаточно.
Вот, собственно, то основное, что
необходимо было осветить по первому вопросу.
Но учитывая, что съезд – это как раз тот
случай, когда есть необходимость и возможность
отчитаться о проделанной работе, остановлюсь еще
кратко на том, что удалось в последнее время
решить из намеченного, и что не получилось.
Не буду вас утомлять перечислением всех
вопросов, которые были в поле деятельности
Ассоциации за период с февраля 2001 г. (с момента IV
съезда).
Кто внимательно знакомится с
информационными материалами, которые мы
периодически направляем вам, тот об этом знает.
Скажу обобщенно. На III и IV съездах были
намечены основные меры и принят ряд
постановлений по вопросам, требующим на тот
момент решений с участием Ассоциации.
Сообщаю, что более 90% из них выполнено.
Кого интересуют детали, может ознакомиться
подробнее отдельно.
Что удалось решить в последнее время из
того, что намечалось и касается непосредственно
производственной деятельности.
В феврале этого года отменен
действовавший с 1998 г. порядок обязательных
проверок экспортных партий металлолома органами
Госстандарта. А это, кроме дополнительной
процедуры, было связано еще и с дополнительными
расходами – платой за такие осмотры.
Что до сих пор из намеченного не удалось
решить?
Это два существенных для конкретной
производственной деятельности вопроса.
До сих пор действует известное
постановление Кабмина №999, утвердившее порядок
экологического контроля экспортных партий
металлолома. И по-прежнему в стране действует два
железнодорожных тарифа на перевозку по одному и
тому же участку железной дороги металлолома,
предназначенного на экспорт и для внутреннего
потребителя.
В начале прошлого года мы обратились в
Минэкологии с письмом, в котором обосновали,
исходя из положений закона "О металлоломе",
необходимость отмены первого звена
экологической экспертизы экспортных партий и
пересмотра необоснованно завышенных тарифов при
даче экспертных заключений на втором этапе.
Получив отрицательный ответ
(естественно, какой может быть у Минэкологии
интерес самостоятельно лишать себя доходов), мы
вместе с Минпромполитики подготовили
аналогичное обращение Министерства. Ответ
аналогичный.
Что касается двойных тарифов на
железнодорожные перевозки металлолома, то на
обращение Минпромполитики в Укрзализныцю по
этому вопросу тоже был дан отрицательный ответ.
Учитывая, что оба этих вопроса мы
включили в те меры, которые были предложены
Кабмину по нашим письмам премьер-министру и
первому вице-премьер-министру, мы будем
продолжать добиваться их решения.
Сейчас нами подготовлен проект
постановления Кабинета Министров об отмене
постановления №999, направлено от Ассоциации
письмо в Укрзализныцю по упорядочению имеющего
место тарифного несоответствия.
Работа продолжается. Вопросы непростые,
ибо затрагиваются реальные доходы этих двух
ведомств. Но думаю, мы их все-таки решим.
Есть еще недоработки и со средствами
массовой информации в части оперативного
освещения актуальных вопросов, хотя в последнее
время активизирована связь с интересующими нас
изданиями.
Кстати, это в значительной мере зависит и
от присутствующих. Ибо наши материалы,
подкрепленные конкретной информацией с мест,
более убедительны.
Взять хотя бы один из последних случаев.
Когда по инициативе Ассоциации были
подготовлены в журнале "Бизнес", в номере от
4 февраля т.г., комментарии по проекту закона,
который был внесен в Верховную Раду, и по проекту
Кодекса об отходах, их очень хорошо поддержали
руководители предприятий, входящих в Ассоциацию,
– Владимир Бублей (исполнительный директор
Донецкой ассоциации, член Наблюдательного
совета Ассоциации), Станислав Шефер (директор
"Дельта-Импекс", г. Запорожье) и Валентина
Орешко (директор "Квядо В", Киевская
область).
Однако чаще мы выступаем только от имени
Ассоциации, так как некоторые руководители
уходят от того, чтобы на них ссылались. Но это как
раз и подтверждает правильность нашей позиции –
создать такую обстановку вокруг деятельности с
металлоломом, чтобы руководители могли
поднимать любые вопросы без оглядки на местные
или другие органы.
По-прежнему остается недостатком в
работе отсутствие контакта Ассоциации с ее
членами непосредственно в их регионах. Хотя бы на
уровне областного центра.
Думаю, ряд вопросов можно было бы
предусмотреть, обсудив их непосредственно на
местах. Во-первых, и обстановка в разных регионах
разная, да и уровень организации дела и авторитет
различных членов Ассоциации тоже отличается.
Но должен сказать, что поездки в области
– это расходы тех взносов, которые не все платят
вовремя или вообще не платят. Других источников,
согласно Уставу Ассоциации, у нас просто нет.
Тем не менее, мы постараемся исправить
этот недостаток.
И еще один вопрос, которого я уже
несколько раз касался, но который заслуживает
отдельного разговора. Это обеспечение
отечественных металлургов металлоломом.
Хочу сказать, что решение этого вопроса
является главной государственной задачей в
деятельности Ассоциации.
И от того, как он будет решен, будут
положительно решаться и все остальные – и
отношение к этой деятельности, и требования к
ней.
Сегодня здесь также присутствуют и
металлурги. Их претензии мы хорошо знаем, т.к.
ежемесячно, каждую вторую среду, согласно
поручению Кабмина, в Днепропетровске участвуем
при рассмотрении вопросов работы предприятий
черной металлургии, их обеспечения, и конечно же,
металлоломом, как одним из важных видов сырья.
После успешного 2000 г., прошлый год для
металлургов по обеспечению их металлоломом был
неудовлетворительным.
Я называл уже основные причины – это и
перерегистрация деятельности, и отмена прежнего
порядка согласования экспортных контрактов, и
ухудшение расчетов со стороны металлургов
особенно в середине года.
Были приняты организационные меры по
ограничению экспорта.
В 2001 г. по сравнению с 2000 г. экспорт
сократился на 666 тыс. т (почти на 13%). Поставки же на
заводы все равно уменьшились на 510 тыс. т (на 9%),
потому что по названным выше причинам
уменьшилась заготовка металлолома почти на 1 млн.
200 тыс. т (около 11%).
Кстати аналогичная картина и в І
квартале этого года.
Это еще раз подтверждает, что жесткой
связи экспорта с внутренними поставками нет. В
рыночных условиях ошибочна однозначная позиция
– сократим или вообще запретим экспорт, и сразу
металлолом пойдет на заводы.
Пора твердо уяснить, и это убедительно
показал опыт 2000 и 2001 гг., что металлолом пойдет на
металлургические заводы тогда, когда за него
будут нормально рассчитываться (это цена и
сроки). Не будет этого, искусственное сокращение
экспорта приведет лишь к сворачиванию
предпринимательской деятельности. И у нас есть
сегодня множество таких примеров. Сегодня все
члены Ассоциации, как, впрочем, и большинство
металлургических заводов, это частные
предприниматели. И никто в ущерб себе работать не
будет.
Более того, многие просто не учитывают,
что в условиях неудовлетворительных расчетов на
внутреннем рынке какая-то часть экспорта за счет
предоплаты, которая обязательна при экспорте,
позволяет временно кредитовать заготовку и
поставку металлолома металлургическим
предприятиям. Лишних оборотных средств, как
известно, ни у кого нет.
Поэтому должны быть созданы нормальные
условия (в пределах действующих законов) для
деятельности с металлоломом, нормальные
паритетные отношения между его поставщиками и
металлургами внутри страны – и проблема будет
снята.
Те субъекты деятельности с металлоломом,
которые чрезмерно сориентированы на экспорт, а
их руководители, как правило, серьезные люди,
прекрасно понимают, что нормальные условия
экспорта возможны только при спокойной
обстановке в стране.
По инициативе некоторых крупных
субъектов предпринимательства, мы организовали
в начале этого года в Минпромполитики совещание
с металлургами, чтобы найти дополнительные
решения по улучшению ситуации.
Был отработан примерный договор между
поставщиком и потребителем, где максимально
отражены паритетные отношения. Даже был подписан
Ассоциацией и объединением
"Укрметаллургпром" протокол, который
предусматривал и такой шаг (учитывая, что НДС при
экспорте плохо возвращается) – при предоплате со
стороны металлургов внутренняя цена на
металлолом может быть снижена по сравнению с
уровнем ее при экспорте до 10%.
Ну и что. Некоторые заводы насчет цены
поняли, а насчет предоплаты не уяснили.
Мы еще раз решили вернуться к этому
вопросу на этом съезде, т.к. основные принципы
взаимоотношений уже были обговорены, проект
договора обработан. Необходимо просто всем
начинать приступать к их осуществлению.
Наработанные предложения есть и у металлургов, и
у членов Ассоциации. Мы убеждены, что соблюдение
взаимовыгодных правил только укрепит
сотрудничество и пойдет на пользу дела.
И в связи с этим хочу обратиться к
присутствующим предприятиям-фирмам, которые не
входят в Ассоциацию, но являются экспортерами
или крупными поставщиками на внутренний рынок.
Мы специально некоторых пригласили.
Время, когда некоторые, не будучи в
Ассоциации, в конечном счете пользовались
результатами ее деятельности, другими словами,
пожинали "плоды" активной позиции и
деятельности своих коллег, членов Ассоциации,
проходит.
Настает время, когда деятельность, не
совпадающую с совместно выработанными общими
правилами, будет просто более сложно
осуществлять.
А чтобы эти общие правила максимально
всех устраивали, необходимо и более широкое
участие в процессе их разработки.
Здесь ничего нет нового. Это
общепринятая мировая практика.
У нас есть достаточно примеров обращения
в Ассоциацию за поддержкой не членов Ассоциации,
когда они попадали вдруг в сложное положение. И
какая наша позиция в этом случае, вы вполне
можете догадаться.
Итак, решать эту важную государственную
задачу – обеспечение металлургов – мы будем все
сообща. И обязательно ее решим. Но необходим не
односторонний подход к ее решению, а комплексный,
с учетом новых экономических условий и
возможностей.
Следует обязательно учитывать и тот
фактор, что качественно меняется процесс
заготовки металлолома. Если еще несколько лет
назад металлолом, фигурально выражаясь, лежал
"на поверхности", то сегодня требуются
определенные производственные усилия по его
заготовке – порезка металлоломконструкций,
разборка зданий и сооружений и т.д.
По заказу Ассоциации Харьковским
институтом была произведена оценка металлофонда
страны, которая свидетельствует, что
прогнозируемая некоторыми перспектива
отсутствия металлолома в стране в ближайшем
будущем преувеличена. Вот некоторые цифры. Весь
металлофонд составляет около 400 млн. т. Объем
запасов металлолома на 01.01.2001 г. оценивается на
уровне 132 млн. т. Однако, действительно, его
вовлечение уже сегодня требует новых
технологических подходов, новых затрат, а это и
новые трудности.
Вот те основные вопросы, которые мы
считали нужным до вас довести, чтобы быть
готовыми к работе в ближайший период.
В повестке дня вторым вопросом у нас
намечено обсуждение проблемы обеспечения
металлоломом отечественных металлургических
предприятий.
Предлагаю, учитывая, что я не мог в своем
докладе не осветить и этот вопрос, обсуждать два
вопроса одновременно.
Прошу также обязательно вносить
конкретные конструктивные предложения по
улучшению работы. Кто заинтересован, тот увидит,
что все, о чем говорилось в выступлениях на
предыдущих съездах, обязательно обобщается и
принимается к исполнению.
И в заключение. Я в основных чертах
описал ожидаемую перспективу. Но впереди, как
показывает жизнь, еще может возникнуть много
вопросов, при решении которых потребуется
участие Ассоциации и всех здесь присутствующих.
Взять хотя бы самый последний пример.
Налоговая служба Запорожской области решила
вдруг не возвращать НДС предприятию "МАСА
инвест групп", считая, что продажа товара на
условиях ФОБ этого не предусматривает, так как не
относится к экспортной операции. Более того, она
считает произведенный в последние годы возврат
НДС ошибочным и требует деньги вернуть обратно.
Кто не знает, может прочитать в об этом 17-ом
номере журнала "Бизнес". Если так пойдет, то
это коснется не только данного предприятия, а и
остальных, и металлургические заводы в большей
степени, т.к. они практически полностью по своей
продукции сориентированы на экспорт.
Как видите, нам всем еще долгое время
будет над чем работать.
Потому ожидаем от вас полезных мыслей,
советов, предложений, чтобы максимально
упреждать развитие событий.