Своих героев нужно знать в лицо, а европейский протекционизм в последнее время стал-таки своеобразным «героем» в устах украинских политиков и СМИ. Представляем вашему вниманию краткий обзор европейской практики применения нетарифных барьеров против импорта металлопродукции и других товаров.

ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ

ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ! ИЛИ БЕГ С БАРЬЕРАМИ

Анатолий КАЙРО, обозреватель

Своих героев нужно знать в
лицо, а европейский протекционизм в последнее
время стал-таки своеобразным "героем" в
устах украинских политиков и СМИ. Представляем
вашему вниманию краткий обзор европейской
практики применения нетарифных барьеров против
импорта металлопродукции и других товаров.

В последние годы европейские
производители металлопродукции все чаще
прибегают к политике протекционизма для защиты
своего бизнеса от наплыва дешевого импорта из
Азии и Восточной Европы. Хотя соответствующее
законодательство детально регулирует и
регламентирует права властей ЕС по возбуждению и
проведению антидемпинговых расследований, а
также по применению антидемпинговых и прочих
санкций, зачастую торговые санкции против
зарубежных стран и предприятий используются в
качестве весьма удобного оружия для местных
политиков, и при вынесении решений во внимание
принимаются далеко не одни только правовые и
экономические соображения. Антидемпинговое
законодательство дало возможность странам ЕС
проводить политику кнута и пряника, когда
"кнутом" всегда можно наказать неугодные
страны. Таблица 1 содержит иллюстрацию того,
насколько в последнее время участилось
применение нетарифных барьеров, перекрывающих
доступ к европейскому рынку.

Кроме соответствующих
внутренних нормативно-правовых актов,
антидемпинговые правила в Европе
устанавливаются исходя из требований
многочисленных международных договоров и
уставов международных финансовых организаций, к
которым присоединился Европейский Союз.
Основополагающими правовыми документами
являются требования Всемирной торговой
организации. В этом есть своеобразная ирония:
ВТО, одной из заявленных целей которой является
содействие снятию всех торговых барьеров и
открытие местных рынков мировым торговым
потокам, тем не менее, дает все карты в руки
желающим применять нетарифные методы защиты
внутреннего рынка.

В своей попытке создать
общеевропейский рынок и урегулировать торговые
отношения с ближайшими соседями пятнадцать
стран Евросоюза, кроме соглашений с ВТО,
присоединились к некоторым другим международным
договорам, таким, как соглашение о Европейской
экономической зоне, Европейское соглашение со
странами Центральной и Восточной Европы и
соглашения о партнерстве и сотрудничестве с
Россией, Украиной и другими странами бывшего
СССР. Отрадным является тот факт, что соглашения
о партнерстве и сотрудничестве имеют своей целью
установление режима наибольшего
благоприятствования в двухсторонней торговле, а
также предусматривают возможность ведения
беспошлинной торговли в неопределенном будущем.

Основным, хотя и сомнительным
достоинством этих соглашений является
возможность, но не обязательство, проведения
двусторонних консультаций при возникновении
торговых разногласий с целью минимизации риска
необоснованного применения протекционистских
мер. Кроме того, в ходе консультаций
представители зарубежных экспортеров получают
возможность несколько смягчить возможные
санкции. На самом деле, власти ЕС достаточно
редко пользуются возможностью таких
консультаций и все чаще предпочитают
действовать в одностороннем порядке.

У властей ЕС есть богатый
арсенал средств против неугодного импорта из
других стран. Кроме антидемпинговых пошлин,
страны ЕС имеют право применять компенсационные
пошлины против товаров из государств,
практикующих субсидирование экспорта. Так как
последние меры, очевидно, направлены больше
против правительств стран, которые ведут
политику субсидирования, они почти всегда
приводят к определенным дипломатическим
конфликтам. Исполнительные власти ЕС также могут
применять экстренные защитные меры в форме
введения квот или повышенных таможенных
тарифных ставок в случаях, когда возросшие
объемы импорта могут нанести значительный ущерб
внутренней европейской промышленности. Кроме
того, у властей ЕС есть право вводить надзор и
дополнительные ограничения на импорт
определенных товаров из третьих стран, которые
получили определение стран с нерыночной
экономикой (к коим, к слову сказать, до сих пор
относится и Украина).

Благодаря возможности
применять санкции против отдельных стран или
даже отдельно взятых предприятий,
антидемпинговые процессы стали наиболее
распространенным методом протекционизма в ЕС.
Согласно европейскому законодательству
антидемпинговые санкции могут применяться в
случае исполнения всех трех перечисленных
требований:

• если зафиксировано наличие
демпинга при торговле;

• если определено, что демпинг
наносит ущерб европейской промышленности;

• если применение
антидемпинговых санкций соответствует
интересам Европейского Сообщества.

Антидемпинговые санкции могут
иметь различные формы. Кроме применения прямых
пошлин против экспорта из демпингующей страны
или компании, экспортеров могут обязать
поддерживать минимальные уровни цен или
полностью прекратить экспортные поставки в
страны ЕС. Обычно антидемпинговые меры
устанавливаются сроком на пять лет, хотя период
применения может пересматриваться.

Согласно европейским
антидемпинговым правилам считается, что демпинг
товара имел место, если "нормальная цена"
товара превышает экспортную цену при поставках в
страны ЕС. Так называемая нормальная цена
определяется тем денежным вознаграждением,
которое выплачивается независимыми
покупателями за аналогичный товар на внутреннем
рынке страны-экспортера в процессе обычной
коммерческой деятельности. Следует заметить, что
столь сложное и запутанное определение
нормальной цены (чего стоят только
"независимые покупатели"!) часто
представляет определенные трудности или
вызывает некоторые сомнения. В таких случаях
законодательство стран ЕС тактично дает
карт-бланш исполнительной власти, устанавливая,
что "нормальная цена может определяться на
иных основаниях". Сразу отметим, что именно
"иные основания" для расчета нормальных цен
применяются по отношению к поставкам из Украины,
о чем подробнее рассказывается ниже.

Согласно второму пункту из
вышеприведенного списка во внимание принимается
нанесение экономического ущерба
соответствующей отрасли европейской
промышленности или появление угрозы нанесения
подобного экономического ущерба вследствие
импорта по демпинговым ценам. Наличие и сумма
ущерба определяются властями ЕС на основе
анализа экономических показателей работы
соответствующих местных отраслей, как-то:
объемов реализации, размера прибыли, объемов
производства, показателей продуктивности,
занимаемой доли рынка, рентабельности капитала,
использования имеющихся мощностей,
материально-производственных запасов, уровня
зарплат, кредитоспособности и т.д. На практике
исполнительная власть Евросоюза не часто
утруждает себя расчетом подобных показателей, а
просто, не мудрствуя лукаво, трактует сам факт
увеличения импортным товаром доли внутреннего
рынка ЕС как нанесение ущерба или возникновение
угрозы нанесения ущерба.

Интересным основополагающим
элементом применения антидемпинговых санкций
являются так называемые "интересы
Европейского Сообщества", согласно которым
при расследовании случаев демпинга должны
приниматься во внимание не только ущемленные
коммерческие интересы потерпевшей европейской
отрасли (истца), но и общие интересы всей
европейской промышленности и потребителей, а
также приоритеты внешней политики стран ЕС.
Особенно важно то, что должны учитываться
интересы промежуточных и конечных потребителей,
т.е. тех лиц, которым выгодно покупать материалы,
полуфабрикаты и товары по низким ценам. На
практике применения антидемпингового
законодательства довольно часто изучение общих
интересов все-таки ограничивается узкими
интересами европейских производителей, которые
подают жалобу. Из всего этого следует, что
предприятиям, которым угрожает применение
антидемпинговых санкций, следует немедленно
обращаться за поддержкой к своим европейским
клиентам, чтобы последние требовали от властей
учета своих интересов в процессе принятия
решения о введении или отклонении пошлин.

Но это еще не все. В том случае,
когда страна-экспортер признана страной с
нерыночной экономикой (решение о преобладании
рыночных отношений в отдельно взятой стране
принимается соответствующими европейскими
агентствами), данные о внутренних ценах в такой
стране признаются недостоверными и не
принимаются во внимание, а европейские власти
получают право рассчитывать нормальные цены
товара по совершенной иной методике. Эта
методика предусматривает определение
нормальной цены исходя из данных, полученных от
производителей из подобных (аналогичных) стран.
При этом часто выбираются "подобные" страны,
в которых экономические условия, мягко говоря,
несколько отличаются от реалий настоящей
страны-экспортера. Достаточно упомянуть, что в
недавнем разбирательстве относительно импорта
необработанного нелегированного магния из Китая
(1998 год) в качестве "подобной" страны была
выбрана… Норвегия!

Украинские производители уже
успели познакомиться с широкими возможностями
использования информации о ценах из этих самых
аналогичных стран при антидемпинговых
расследованиях. Так, в 1997 году одно украинское
предприятие обратилось к Еврокомиссии с
просьбой пересмотреть антидемпинговую пошлину,
введенную против экспорта карбида кремния в 1994
году. Украинская сторона аргументировала, что за
несколько прошедших лет предприятие было
приватизировано и получило возможность
самостоятельно устанавливать экспортные цены.
Однако при пересмотре дела европейская сторона
отказалась принимать во внимание данные,
предоставленные украинским производителем, и,
ссылаясь на нерыночную экономику в Украине,
использовала данные из "аналогичной"
страны, на основании чего решила еще и увеличить
размер антидемпинговой пошлины с 23,3 до 24%.

Приходится с завистью отмечать,
что наши восточные соседи из Российской
Федерации с 1998 года не рассматриваются больше
как представители страны с нерыночной
экономикой (впрочем, Россию не считают и страной
с рыночной экономикой), а к ним применяются
специальные правила, главным достоинством
которых является отмена использования
пресловутых ценовых данных из "подобных"
стран.

При проведении антидемпинговых
расследований против экспорта в ЕС
производители из стран с нерыночной экономикой
имеют возможность обращаться к Европейской
комиссии с ходатайством о предоставлении режима
индивидуального обращения. Для этого
предприятию нужно доказать, что оно действует
независимо от государственного аппарата своей
страны. При индивидуальном режиме демпинговая
разница определяется на основании данных о
производственных затратах самого предприятия, а
не на базе каких-то мифических цифр из
"аналогичных" стран. Еврокомиссия имеет
полную свободу в решении о предоставлении
индивидуального режима. В последнее время такая
поблажка предоставляется все реже, причем во
внимание принимается наличие иностранных
инвестиций (у наших предприятий с иностранными
инвестициями или совместных предприятий куда
больше шансов получить режим индивидуального
обращения, чем у госпредприятий).

И все же лучик надежды
пробивается и в этот темный уголок мировой
торговли. Европейские политики и
предприниматели все больше задумываются о том,
действительно ли оправдано применение тарифных
и нетарифных барьеров при внешнеэкономической
деятельности в контексте требований ВТО.
Еврокомиссия также готовится пересмотреть свое
отношение к применению антидемпинговых санкций.
Определенные внутренние структуры в Европейской
комиссии придерживаются мнения, что
протекционизм наносит вред как всей экономике
ЕС, так и европейской черной металлургии,
интересы которой он призван защищать, т.к.
атрофируются "бойцовские навыки",
вырабатывающиеся в ходе конкурентной борьбы без
вмешательства государства.

Таким образом, существует
вероятность того, что европейцы могут смягчить
жесткие и зачастую необоснованные требования к
импорту товаров из других стран мира, в том числе
из стран с нерыночной экономикой.

Подготовлено по материалам
работы 3-й Международной конференции по
ферросплавам

Таблица 1. Применение нетарифных
барьеров против импорта металлопродукции в ЕС

Таблица 2. Список металлопродукции из
Украины, стран СНГ и Восточной Европы, против
которой были применены антидемпинговые санкции
в ЕС (в скобках указана страна происхождения
товара)