Россия активизировала процесс вступления в ВТО, и теперь для Киева важно если не опередить Москву, то хотя бы стать членом организации одновременно с ней. Именно поэтому Украина идет на серьезные тарифные и нетарифные уступки.
Принятая программа определяет ключевые сроки приведения законодательства Украины в соответствие с нормами ВТО, а также условия заключения договоров о доступе на рынок товаров и услуг. Дополнительно рассматривается вопрос трансформации государственной поддержки сельского хозяйства. Ликвидировать несоответствие законов Украины правилам ВТО правительство планирует до конца 2002 г.

New Page 5

ДОГНАТЬ И ПЕРЕГНАТЬ

Россия активизировала процесс
вступления в ВТО, и теперь для Киева важно если не
опередить Москву, то хотя бы стать членом
организации одновременно с ней. Именно поэтому
Украина идет на серьезные тарифные и нетарифные
уступки

Александр Сирик, эксперт
“Держзовнишинформа”

Принятая программа определяет ключевые
сроки приведения законодательства Украины в
соответствие с нормами ВТО, а также условия
заключения договоров о доступе на рынок товаров
и услуг. Дополнительно рассматривается вопрос
трансформации государственной поддержки
сельского хозяйства. Ликвидировать
несоответствие законов Украины правилам ВТО
правительство планирует до конца 2002 г.

Уже к концу III квартала планируется
согласовать с нормами ВТО законодательство в
таможенной и инвестиционной сфере, а также в
области нетарифного регулировании и сельского
хозяйства. До конца IV квартала намечено внести
изменения в налогообложение, а также в сфере
санитарных, фитосанитарных норм, торговли
услугами и технических барьеров в торговле.
Дополнительно предусмотрена доработка
механизмов реализации нормативно-правовых актов
в техническом регулировании торговли, защите
прав интеллектуальной собственности, санитарии
и фитосанитарии.

Перечень мер предусматривает устранение
существующих противоречий в украинском
законодательстве с правилами, существующими в
ВТО. Это является необходимым, но недостаточным
условием вступления.

Основная задача – урегулирование
разногласий с членами Рабочей группы по доступу
зарубежных товаров на рынок товаров и услуг.

Сегодня около 80% ставок импортных пошлин
не превышает предельного уровня, 64% ниже, и около
15,5% соответствует ему. Однако, помимо
законодательных изменений и сокращения тарифных
ограничений, для ускорения переговорного
процесса Украина заявила также о присоединении к
16 секторальным инициативам, в том числе и по
стали (до 2004 г.).

Проект украинских обязательств по
либерализации торговли услугами
предусматривает обязательства по 139 из 155
подсекторов. Государства, участвовавшие в
переговорах Уругвайского раунда ГАТТ, несут
обязательства в среднем по 20, а недавно
присоединившиеся страны – по 120 подсекторам
услуг. Этот факт в преддверии нового раунда
переговоров может служить дополнительным
аргументом в пользу быстрого вступления.

Сейчас Украиной уже согласованы
обязательства по юридическим, компьютерным,
исследовательским, строительным,
образовательным и туристическим услугам. Все еще
находятся на стадии согласования стратегически
важные секторы услуг: финансовый и
телекоммуникационный.

Основных вариантов объяснения
форсирования переговорного процесса два –
во-первых, это могут быть успехи Российской
Федерации на пути к ВТО. Во-вторых, как уже
отмечалось, со временем условия вступления
становятся жестче, тем более что на лето
следующего года намечено начало очередного
раунда многосторонних переговоров ВТО. К тому же
существует мнение, что сам процесс вступления и
шаги, которые будут предприниматься, благотворно
повлияют на экономику.

Последние два аргумента, конечно же,
имеют значение, но даже Кыргызстан (первый из
республик бывшего Советского Союза) в свое время
вступил в Организацию на условиях, более
выгодных, чем предлагаемые сегодня Украине, а
мобилизовать экономику надо и не вступая в ВТО.

Что касается России, то среди крупнейших
стран мира после вступления Китая за бортом
осталась только эта страна. В ежегодном докладе
президента федеральному собранию РФ говорится о
намерении принять участие уже в ближайшем раунде
торговых переговоров. В этом проявляется желание
влиять на формирование мировых правил торговли,
тем более что предусматривается распространение
правил ВТО на особо важный для России
энергетический сектор.

Представители промышленных кругов
России неоднозначны в оценках сроков вступления
РФ в ВТО. Руководитель ОАО "Северсталь"
А.Мордашев, кстати, активно продвигающий идеи
либерализации, считает, что промышленность будет
готова к этому шагу не ранее 2004 г. По мнению же
президента Международного союза металлургов
С.Колпакова, высказанному на конференции
"Россия и ВТО", вступление следует отложить
на 10-15 лет.

Тем не менее, звучат и более ранние сроки,
согласующиеся с выступлением президента РФ, а
именно – середина 2003 г. Следя за развитием
событий, можно сказать, что к лету 2003 г. россияне
смогут осуществить свои намерения.

В чем же заключается необходимость
ускорения для Украины? Во-первых, в случае, если
это произойдет на 30 дней раньше России,
украинские представители смогут войти в состав
Рабочей группы по присоединению России к ВТО и
тем самым иметь возможность активно влиять на
торговый режим с восточным соседом. Но еще
большее значение имеют сроки с точки зрения
возможного давления со стороны России, если она
успеет раньше.

И, видимо, принимая Программу, Украина
руководствовалась в первую очередь последним
аргументом. Направленность переговорного
процесса сводится больше не к достижению
наиболее выгодных условий, а к сокращению сроков.
С другой стороны, усиливающаяся тенденция
регионализации может свести на нет преимущества,
которые дает участие в ВТО, тем более что этот шаг
сегодня вряд ли имеет экономическое обоснование.
Слишком многое из того, что необходимо сделать
Украине (поддержка экономического роста и
стимулирование внутреннего потребления и
производства), по правилам Всемирной организации
торговли запрещено, а переходной период (для
разных обязательств он различен) может быть не
столь длительным.

Положительных изменений в условиях
доступа черных металлов на зарубежные рынки

при вступлении в ВТО не будет

По мнению Международного союза
металлургов, сроки вступления России в ВТО надо
отложить на 10-15 лет для решения проблем черной
металлургии и ,прежде всего, готовности
предприятий конкурировать на равных с
зарубежными партнерами на внешнем и внутреннем
рынках. Об этом заявил на всероссийской
конференции "Россия и ВТО" президент
Международного союза металлургов Серафим
Колпаков. Он сказал, что никаких положительных
изменений в условиях доступа черных металлов на
зарубежные рынки при вступлении России в ВТО не
будет, так как избыток мощностей по производству
стали в мире по-прежнему будет обуславливать
высокий уровень конкуренции и способствовать
"выдавливанию" российской металлопродукции
с мировых товарных рынков. Этому также будет
способствовать активная протекционистская
политика зарубежных государств по отношению к
собственным производителям металла. По мнению
С.Колпакова, чтобы подготовить российские
предприятия к преодолению последствий
вступления в ВТО, необходимо создать для них
льготные финансово-экономические условия для
технического перевооружения и сохранить
возможности тарифной защиты при импорте и
экспорте черных металлов и изделий из них.

Постановка проблемы аналогична и для
украинской металлургической отрасли.

Современное состояние переговоров о
вступлении Украины в ВТО

По состоянию на конец 2001 г. было
проведено 8 заседаний Рабочей группы по
рассмотрению заявки о вступлении Украины,
последнее из которых происходило 13-14 июля 2001 г.

Сегодня страна находится в состоянии
двусторонних переговоров по доступу на рынок
товаров и услуг с 42 государствами – членами
Рабочей группы. 24 государства из числа входящих в
Группу подали свои запросы о снижении таможенных
тарифов на более чем 5000 товарных позиций, по 80% из
них сегодня достигнуто согласие.

Подписаны двусторонние протоколы с
Мексикой, Уругваем, Новой Зеландией.
Принципиальные договоренности о доступе на
рынок товаров и услуг достигнуты с целым рядом
государств, входящих в Рабочую группу.

Современное состояние переговоров о
вступлении Российской Федерации в ВТО

В Рабочей группе по выработке условий
вступления России в Организацию насчитывается 64
страны, активные переговоры ведутся с 44
государствами. Из 11 тысяч позиций, по которым
ведутся переговоры, согласовано 80%. 2002 г.
рассматривается как завершающий этап
переговоров, на котором должна быть согласована
остальная часть тарифов.

Виктор Лесовой,

к.т.н. первый заместитель

генерального директора ПХО
"Металлургпром"

– На вопрос вступать или не вступать в
ВТО, ответ однозначен – вступать. Такой вывод
вытекает из объективных соображений. В
современном мире сопротивление глобализации
бессмысленно, безнадежно и, если учесть, что ГМК
Украины практически полностью ориентирован на
экспорт, невыгодно.

Вступать нужно, но при этом согласиться с
высказыванием министра экономического развития
и торговли России Германа Грефа, что при
вступлении в ВТО надо приложить максимум усилий,
чтобы баланс прав и обязательств страны
способствовал экономическому росту, а не
наоборот. Это полностью относится к Украине
потому, что "наоборот" очень даже может быть,
если к вопросу вступления основательно не
подготовиться.

Сразу хочу высказать свое мнение по
поводу распространенной версии, что Украине надо
приложить все усилия, чтобы опередить Россию при
вступлении в ВТО, и что это даст какие-то
экономические и политические выгоды. Считаю, что
на данном вопросе не надо заострять внимание.
Вступление в ВТО – это не просто подготовка
пакета вступительных документов (где мы еще
можем обогнать Россию). Это очень длительный
процесс глубокого реформирования экономики с
обязательным выполнением целого пакета
требований ВТО о приведении украинских
стандартов, требований к безопасности продукции
и сертификации в соответствие с международными
нормами. За последние десять лет в стране не
создан базис нормативных документов
(стандартов), способных вывести отечественную
продукцию на мировой уровень. Несмотря на ряд
постановлений Кабмина и Указов Президента
Украины, переход на евростандарты бюджетным
финансированием не обеспечен. Кроме
декларативных заявлений, что этим надо
заниматься, правительство ничего не сделало. Без
бюджетного финансирования процесс перехода на
евростандарты затянется на десятилетия. О каком
быстром вступлении в ВТО или Евросоюз может идти
речь, если одним из условий при этом является
обязательная гармонизация национальных
стандартов с мировыми (или прямое заимствование
не менее 80% евростандартов на продукцию и услуги)?
Можно ли серьезно рассматривать улучшение
качества в будущем, если износ основных фондов на
предприятиях ГМК достиг 60%, а реструктуризация и
техническое перевооружение производств в
должном темпе не ведутся? Инвестиции в страну не
поступают, мобильность производства, трудовых
ресурсов и капитала низкая, а криминализация
деловых отношений между субъектами
предпринимательской деятельности не позволяют
создать климат здоровой цивилизованной
конкуренции, являющейся движущим фактором
развития рыночной экономики.

Еще один из важнейших вопросов –
определение четкого понятия "субсидия". Все
страны, в том числе и промышленно развитые, на
различных этапах, включая кризисные и периоды
реструктуризации производства в отдельных
отраслях, оказывают им различного вида
государственную поддержку (субсидирование) или
другие проводят действия протекционистского
толка. Пример тому – действия Президента США
Джорджа Буша и его видение принципов
либерализации мировой торговли, провозглашаемых
ВТО, при защите интересов собственных
металлопроизводителей.

Работа ГМК Украины в условиях льготного
налогообложения в условиях закона об
экономическом эксперименте ярко
продемонстрировала, как зарубежные партнеры с
пользой для себя могут "обыгрывать" вопрос
государственного субсидирования. Поэтому при
переговорных процессах о вступлении в ВТО надо
сразу же определить понятие "субсидия".

Закон "О дальнейшем развитии ГМК"
еще не успел войти в силу, а все средства массовой
информации, включая и трибуну Верховной Рады,
раструбили о новых льготах для ГМК. Необходимо
принять новый Налоговый кодекс страны, при этом
учесть все то позитивное, что дал закон об
экономическом эксперименте на предприятиях ГМК,
и мы навсегда забудем о льготах и
государственном субсидировании.

Я остановился только на вопросах
технического характера. Кроме этого, при
вступлении в ВТО придется заняться вопросами
проведения юридических и административных
реформ, реформ таможенной системы, снижения
тарифных барьеров, запретов импортных и
экспортных ограничений, либерализации притока
иностранного капитала и множеством других.

Решить даже этот, далеко не полный
перечень первоочередных проблем, обязательных
при вступлении в ВТО, за короткий период нельзя.
Поэтому, если мы и будем приняты в ВТО в ближайшие
годы, то полноправными членами сообщества мы не
будем. Долгие годы мы будем адаптироваться,
поэтапно выполняя все требования к странам ВТО.

Только выполнив их, мы получим статус
"государства с рыночной экономикой", т.е.
только тогда мы можем сполна пользоваться
определенными льготами ВТО. Поэтому в
антидемпинговых расследованиях мы еще долго
будем выступать как страна с "нерыночным"
статусом. Это мы можем проследить на примере
Китая. Вступив в ВТО, он на протяжении еще 15 лет не
будет иметь статус "государства с рыночной
экономикой". А достижения Китая в области
технического перевооружения, борьбы с
коррупцией, привлечения инвестиций, открытости
рынка и др. впечатляют.

Хочу подчеркнуть, что на первом этапе
никаких экономических преимуществ от вступления
в ВТО мы не получим. Это естественно. Но надо
быстро и эффективно провести процесс от
вступления до получения статуса "страны с
рыночной экономикой" с минимальными потерями.

ВТО не имеет четкого Устава, который
можно быстро изучить и выполнить его требования.
Ее программа – это сотни и тысячи томов
меморандумов, многосторонних торговых
соглашений и др. документов (начиная с ГАТТ (1947),
касающихся вопросов торговли, правил
конкуренции, инвестиций, услуг, интеллектуальной
собственности, разрешения споров т.д. Высший
руководящий орган ВТО – Конференцию Министров –
представляют министры торговли или иностранных
дел стран-участниц. В России эти вопросы ведет
непосредственно министр экономического
развития и торговли Герман Греф.

Чтобы отстаивать интересы украинских
предприятий в различных органах ВТО, необходимы
квалифицированные государственные служащие в
области внешней и внутренней торговли, техники и
технологии, юрисдикции и т.д. Самый больной
вопрос для Украины – это защита интересов
украинских производителей на внутреннем рынке.
Внутренний рынок только за последние годы
проявил определенные признаки оживления,
поэтому он самый привлекательный и незащищенный.
Вступление в ВТО открывает доступ импортным
промышленным товарам, с которыми по качеству мы
конкурировать не можем. Но в процессе
переговоров при вступлении в ВТО можно и нужно
определить отсрочку открытия некоторых рынков, и
при этом надо помнить, что продлевать сроки
отсрочки нельзя.

Вот где требуется высочайший
профессионализм и неподкупность госслужащих.
Сегодня и то, и другое вызывает определенные
сомнения, зная наш международный рейтинг по
коррумпированности.

Необходима серьезная административная
реформа и государственное регулирование
процесса вступления в ВТО, без чего
экономические и политические выгоды от
вступления в Организацию могут быть сведены к
нулю.

Таблица 1. График присоединения
Украины к секторальным соглашениям

Таблица 2. Краткое содержание Рабочей
программы многосторонних торговых переговоров в
рамках ВТО