Активная позиция Украины в антидемпинговых процессах – стабильность присутствия на внешних рынках
ДОЛГОСРОЧНАЯ АГРЕССИЯ
ДОЛГОСРОЧНАЯ АГРЕССИЯ
Чтобы не менять внешние рынки "как
перчатки", украинские компании должны занять
более активную позицию в антидемпинговых
процессах
Статистика показывает, что с 1998 по 2002г.
рынок металлопродукции США для украинского
экспортера сократился практически до нуля.
Интересно, что по статистике Министерства
экономики и по вопросам евроинтеграции, общий
экспорт за этот период остался на прежнем уровне.
После проигрыша в антидемпинговых баталиях в США
и Европе украинские компании попытались освоить
китайский и латиноамериканский рынки. Однако
пассивное поведение украинских производителей
или неумелая защита при введении торговых
ограничений позволяет конкурентам закрывать и
новые рынки.
О том, как эффективно отстаивать свои
интересы, нашему журналу рассказал руководитель
практики "Эрнст энд Янг" по торговому праву
Дэниэл Каннистра.
С вступлением в Европейский Союз
новых членов украинские предприятия смогут
обратиться за пересмотром действующих
антидемпинговых ограничений. Когда для этого
наступит наиболее благоприятный период?
Дэниэл Каннистра: Время рассмотрения
вопроса об отмене антидемпинговых пошлин
настанет сразу после вступления в ЕС новых
членов в мае 2004г. Процесс пересмотра займет от 12
до 16 месяцев. Любой экспортер, импортер или
производитель для Европейского сообщества может
заполнить письменный запрос для пересмотра
антидемпинговых пошлин после 1 мая 2004г., когда ЕС
примет в свой состав 10 новых стран-членов. Запрос
должен содержать доказательство того, что
текущие антидемпинговые пошлины должны быть
изменены на основании анализа экспортных цен в
ЕС, включая новых членов. Письмо с требованием
пересмотра в Еврокомиссию должно быть заполнено
от имени отдельного экспортера, отрасли в целом
или от имени страны.
Ведется ли процедура пересмотра по
стандартному сценарию или используется другой
механизм?
Д.К.: Процесс пересмотра состоит из таких
этапов, как и собственно антидемпинговое
расследование, где для введения пошлины должны
совпасть три показателя – обнаружение демпинга,
материальный ущерб промышленности Европейского
сообщества и гарантия защиты интересов
сообщества через антидемпинговые меры. Отмечу
тот факт, что если украинские предприятия не
подадут такую заявку, то существующие
антидемпинговые пошлины автоматически перейдут
на новых членов ЕС. После получения письма
Комиссия отправит стандартный вопросник для
всех типов расследования. В нем будут
перечислены вопросы о деятельности предприятия,
о собственниках, о структуре себестоимости
продукции, способах ее реализации и ценах при
экспорте в Европу и в восточноевропейские
страны. В итоге себестоимость продукции будет
сравнена с ценой реализации на внутреннем рынке
Украины и при экспорте. Для ответов на вопросы
предприятию предоставят от 45 до 60 дней. Затем
Еврокомиссия может задать дополнительные
вопросы и приехать на предприятие с проверкой,
что несколько затянет процесс.
Возможно ли полное снятие
ограничений?
Д.К.: Да, возможно. Пошлины отменят, если
украинская компания покажет отсутствие демпинга
на экспортной продукции, и то, что украинский
экспорт не вредит европейской промышленности
(включая и новых членов). А также обоснует, что
применение текущей антидемпинговой пошлины не
представляет в новых условиях интереса для
Евросообщества.
Расскажите подробнее о том, как
лучше украинским предприятиям начинать
подготовку к процессу и основным его этапам.
Д.К.: Первое, с чего должны начать
подготовку украинские предприятия, это ценовой
анализ экспорта их продукции в
восточноевропейские страны. Такой анализ
поможет вычислить возможные результаты
обращения за отменой существующих пошлин. При
рассмотрении заявки от производителя
Еврокомиссия обязательно оценит данные по
экспорту продукции в восточноевропейские страны
за предыдущие два года. В данном случае главный
вопрос заключается в ценах на экспортируемую
продукцию, в том, насколько они были высоки или
низки для отмены или снижения размера
антидемпинговой пошлины. Например, в течение
последних пяти лет при экспорте продукции
действовала антидемпинговая пошлина в размере
50%. Но при этом цена экспортируемой продукции
выросла, и если украинское предприятие сможет
доказать это в ходе процесса пересмотра, то
пошлину снизят, скажем, до 10%. Однако в том случае,
если цены за последние пять лет снизились, в
процессе пересмотра пошлина может и увеличиться,
например, до 75%.
Поэтому предприятия должны заранее
подготовить доказательство того, что цены при
экспорте были достаточно высокими.
Как можно обосновать то, что цены не
были демпинговыми?
Д.К.: Если Украина или отдельное
предприятие считаются рыночными, то цена на
продукцию должна быть как минимум выше ее
себестоимости. Если предприятия или страна не
имеют рыночного статуса, то тогда подход будет
другим. Еврокомиссия применит понятие
суррогатной страны, где себестоимость
производства продукции выше, чем в Украине.
Если бы Вы были консультантом
украинского профильного министерства, какой бы
совет Вы дали министрам или руководителям
предприятий в ходе подготовки к пересмотру?
Д.К.: Я бы рекомендовал каждому
отдельному предприятию провести анализ цен
продукции при экспорте и уже после этого
инициировать пересмотр. Ведь каждая компания
владеет информацией о ценах на экспорт
продукции, а также о затратах на ее производство.
Если предприятие сочтет, что от пересмотра
получит выгоду, то оно должно обращаться в
Еврокомиссию за пересмотром пошлины и
параллельно с этим получать рыночный статус.
Ваша компания участвовала в
процессе получения Россией рыночного статуса.
Какие усилия для этого приложили госорганы,
производители и Ваши специалисты?
Д.К.: В этом деле самым главным
достижением российских госорганов стало их
невмешательство в процесс, а также объединение
производителей в один консорциум и
предоставление общей информации для вопросника.
В то же время и российские предприятия серьезно
отнеслись к проведению маркетинговых и
экономических исследований для получения
рыночного статуса. Более того, российские
компании предоставили и конфиденциальную
информацию о своей хоздеятельности. В этом была
заслуга экспертов фирмы "Артур Андерсен"
(впоследствии они стали консультантами "Эрнст
энд Янг" в ходе слияния практик двух фирм в мае
2002г.), которая, подписав соглашение о
конфиденциальности со всеми участниками
процесса, подготовила отчет в такой форме, что
каждое предприятие могло увидеть только свои
данные, а мы знали все. В оформленном нами отчете
были все необходимые финансовые данные о
деятельности предприятий, что привело к
позитивному решению о присвоении рыночного
статуса России. Хотя ничего специфического ни мы,
ни компании, ни государство не предпринимали.
Просто грамотный подход к процедуре.
Только в этом состояла работа Вашей
компании?
Д.К.: Нет. Главная роль компании
заключалась в том, что она выступала от имени
государства и от имени предприятий в Вашингтоне.
Международная команда экспертов анализировала
несколько различных критериев для того, чтобы
эффективно представить аргументы России
Департаменту коммерции США. Надо было
продемонстрировать, что российский рубль
является свободно конвертируемой валютой,
зарплаты стабилизировались благодаря свободной
торговле и спекуляции надежно ограничены
правительственными барьерами. В результате
российское правительство пришло к выводу, что
приобретение рыночного статуса увеличит экспорт
российской продукции в США на $1,5 млрд.
Украина тоже должна инициировать
процесс, подобный российскому, для того чтобы
использовать статус рыночной экономики в
антидемпинговых расследованиях и пересмотрах. В
мае этого года мы подали в Министерство
промышленной политики свое предложение о
получении рыночного статуса для Украины в США, и
до сих пор не получили от министерства ответа. Но
эффект, которого можно достигнуть благодаря
присвоению рыночного статуса государству, будет
огромным как для украинской металлургии, так и
для химии. Мы будем и дальше работать в этом
направлении, но правительству надо приложить
координационные усилия, потому что сегодня
никто, кроме властей, не сможет объединить
предприятия.
В какую сумму обошелся бы подобный
процесс компаниям, которые бы временно
объединились как российские предприятия?
Д.К.: В $250-400 тысяч в целом. Разлет в цифрах
зависит от того, будут ли принимать участие в
процессе субподрядчики. Скажем, для десяти
производителей, которые создали бы временный
консорциум с целью отстоять свои интересы при
пересмотре торговых ограничений, это небольшая
сумма.