Ключевые проблемы ГМК и варианты их решения в понимании участников съезда металлургов
Есть варианты
ЕСТЬ ВАРИАНТЫ
Ключевые проблемы ГМК и варианты их
решения в понимании участников съезда
металлургов
На съезде присутствовало более 500
специалистов ГМК Украины. В работе съезда
приняли участие: Президент Украины Леонид Кучма,
первый вице-премьер-министр Олег Дубина, Министр
промполитики Анатолий Мялица, председатель ФПУ,
народный депутат Александр Стоян, первый
зампредседателя комитета Верховной Рады Украины
по вопросам промполитики Вадим Гуров, президент
Международного союза металлургов Серафим
Колпаков, губернатор Днепропетровской области
Николай Швец, городской голова Днепропетровска
Иван Куличенко и др.
В основном докладе заместителя
госсекретаря Минпромполитики Сергея Грищенко и
содокладе председателя Центрального комитета
профсоюза металлургов и горняков Украины
Анатолия Пожидаева были изложены главные
отраслевые проблемы и пути их решения.
Металлурги несут убытки от
чрезмерных, по их мнению,
аппетитов природных
монополистов
Представители металлургических
предприятий отметили неприятные для себя
тенденции монополизации сырьевых рынков и
немотивированное повышение цен на
энергоносители и тарифов на железнодорожные
перевозки.
Владимир Бойко,
народный депутат Украины,
председатель правления ОАО "ММК им. Ильича"
– В отрасли продолжается
перераспределение собственности, причем
зачастую оно сопровождается не улучшением
конъюнктуры внутреннего рынка, а наоборот,
монополизацией с диктатом условий и цен.
Антимонопольный комитет не проявляет должной
принципиальности в этом вопросе. Рынок движения
коксующихся углей, производства и сбыта кокса
монополизирован несколькими коммерческими
структурами. Качество кокса приносится в угоду
получению прибыли. Через Совет Национальной
Безопасности и Обороны Украины спровоцировано
обвинение нашего комбината в закупке Алтайского
кокса, цена которого не выше, а качество
позволяет снизить расход кокса более чем на 100
кг/т (на 18 грн. становится дешевле каждая тонна
чугуна).
Мы вправе потребовать от государства
совершенствования тарифной политики по
железнодорожным перевозкам. За последние два
года тарифы только на перевозки
металлопродукции возросли на 48%. А что изменилось
в отношении железной дороги к металлургам как
основным грузовладельцам? В летний период имеем
сбои из-за нехватки подвижного состава. Что будет
зимой?
Руководство дороги говорит о высокой
социальной нагрузке, и отношение его к
металлургам, другим товаропроизводителям не
изменится, пока государство будет проводить
политику компенсации социальных потребностей
железной дороги за счет тарифов на грузовые
перевозки.
Владимир Куцин,
председатель правления, директор
ОАО "Никопольский завод ферросплавов"
– Одним из путей увеличения прибыли и,
как следствие, увеличения поступлений в бюджет
является снижение затрат на электроэнергию. При
производстве ферросплавов доля электроэнергии в
себестоимости продукции составляет до 25-30%.
Сегодня за электроэнергию приходится платить 10-12
коп. за 1 кВт·ч, в то время как аналогичные
предприятия за рубежом платят почти в два раза
меньше. Мы вынуждены извлекать из оборота
средства, запланированные на проведение
ремонтов и техническое перевооружение, что в
конечном итоге скажется на качестве и
конкурентоспособности продукции. Таким образом,
существует угроза потери не только
международного, но и внутреннего рынка. Как
видим, назрела острая необходимость введения
специальных тарифов на электроэнергию для
предприятий, производящих энергоемкую
продукцию.
Владимир Пивень,
генеральный директор Ингулецкого
горно-обогатительного комбината
– При формировании экономической
политики в отношении ГМК в целом и
горнодобывающей подотрасли в частности
необходимо учитывать, что производство
подготовленного ЖРС является высокозатратным и
низкорентабельным.
Специфической особенностью предприятий
с подземным и открытым способом добычи является
необходимость постоянно проводить опережающие
горноподготовительные работы по вводу в
эксплуатацию новых горизонтов взамен
выбывающих. При подземной добыче руды на каждые
100 м понижения уровня горных работ необходимо
увеличение капитальных вложений на 10-15%. При
открытой добыче себестоимость руды
увеличивается на 80%. К сказанному следует
добавить, что наше сырье – это бедные руды,
которые добываются в сложных
горно-геологических условиях и требуют
обогащения или дальнейшей переработки. Поэтому
сегодня важно обеспечить стабильные объемы
производства, долгосрочные кредиты с процентной
ставкой не более 7-8% годовых, а также создание
источника финансирования взамен бывшей системы
централизованных капвложений.
Подотрасль нуждается в
целенаправленной, последовательной
инновационной политике. Особое внимание
заслуживает идея технопарков. Сегодня на ИнГОКе
ведутся работы по строительству и внедрению
технологии магнито-флотационной доводки
концентрата с содержанием железа 69-70%. По мнению
экспертов, наш концентрат займет 6-7 место в
рейтинге качества мировых производителей ЖРС.
Концентрат с указанным выше содержанием железа
позволит перейти к технологии производства
прямого восстановления железа, в котором
металлизация будет достигать 93-95%. Применение
указанной технологии для производства стали не
требует использования кокса, который уже в
настоящее время является дефицитным ресурсом.
Сегодня в мире производится более 40 млн.т
в год подобной продукции и выпуск ее ежегодно
увеличивается не менее чем на 2 млн.т. Промедление
в этом вопросе сделает технологическое
отставание Украины непреодолимым.
Существенно сдерживает развитие
предприятий отрасли чрезмерный контроль со
стороны государства. Учитывая, что проекты
финансируются за счет собственных средств
предприятия, необходимость в жестком контроле
отпала. Утратила смысл норма, требующая
согласования проектов реконструкции с
государственными инстанциями, которые запрещают
начало строительства до окончания работ по
проектированию. Разработка проекта и его
экспертиза занимает в среднем не менее года,
следовательно, ровно за такой срок отодвигается
начало строительства и ввод в эксплуатацию
объектов.
В условиях дефицита бюджета необходимо
разблокировать контрольные пакеты акций,
оставив за государством 25%+1. Разницу продать,
обеспечив при этом поступления в бюджет и приток
инвестиций на предприятие.
Серьезной государственной проблемой в
ближайшее время может стать неспособность
железной дороги справиться с возрастающим
объемом перевозок в связи с наличием и
техническим состоянием подвижного состава.
Хотелось бы обратить внимание на необходимость в
кратчайшие сроки обеспечить решение этой
проблемы, так как отсутствие вагонов и их
техническое состояние ставит под угрозу
выполнение намеченных планов.
Основываясь на вышесказанном, считаю
целесообразным подчеркнуть необходимость:
принятия новой редакции Кодекса Украины
"О недрах";
Закона Украины "О национальной
программе развития горно-металлургического
комплекса Украины до 2010г.";
решить вопрос государственной поддержки
низкорентабельного горнорудного производства в
виде уменьшения налогового пресса и
предоставления долгосрочных кредитов для
перспективного развития с процентной ставкой не
более 7-8% годовых;
обеспечить выполнение мероприятий,
предусмотренных протокольным решением
заседания Межведомственной комиссии по
разработке предложений по улучшению
социально-экономического положения на
предприятиях Кривбасса от 28.12.01.
Василий Харахулах,
генеральный директор
производственно-
хозяйственного объединения
"Металлургпром".
– Естественные монополисты только в 2001г.
подняли цены на электроэнергию в среднем по
металлургическим предприятиям на 27,4%, на газ
природный – на 30,7%, железнодорожные перевозки –
на 25%. Как следствие, возросли цены на сырьевые
ресурсы на 31,1%.
Все эти повышения происходили на фоне
постоянных обращений руководителей
Минпромполитики, подотраслевых объединений, ЦК
профсоюза, руководителей предприятий к
премьер-министру и соответствующим
министерствам, в Верховную Раду. Приводились
расчеты потерь и обоснования нецелесообразности
ведения такой ценовой политики для ГМК и в целом
для народного хозяйства Украины. Нас вроде бы
понимали, выслушивали, давались соответствующе
поручения сверху вниз – "разобраться",
"доложить", "привести в соответствие" и
т.д. Но по сути ничего не менялось, а экономика
предприятий претерпевала негативные изменения.
Поэтому всю остроту сложившейся
обстановки мы прочувствовали в первом квартале
2002г. На фоне экономических проблем, связанных с
внешними рынками, возвращение к 30% ставке налога
на прибыль после окончания действия Закона "Об
экономическом эксперименте", низкая
платежеспособность внутреннего рынка
закономерно привели к падению объемов
производства по сравнению с первым кварталом
2001г.: чугуна – на 1,65%; стали – на 3,7%; проката – на
3,5%, а финансовый результат от обычной
деятельности до налогообложения снизился на 536
млн.грн.
На меткомбинатах недовольны
реализацией Закона
"О дальнейшем развитии ГМК
Украины"
Под принятый более полугода назад Закон
"О дальнейшем развитии ГМК Украины"
правительство до сих пор так и не разработало
механизмов его реализации. Такая
неопределенность срывает программы по
техническому перевооружению отечественных
предприятий. Более того, несмотря на то, что
украинские меткомбинаты сегодня платят налоги в
полном объеме, зарубежные коллеги имеют повод
обвинить их в государственном субсидировании
Следствие – новая волна антидемпинговых
расследований, в частности со стороны России.
Алексей Белый,
председатель правления, генеральный
директор ОАО "ММК "Азовсталь"
– Принципиальным отличием нового закона
от предыдущего является необходимость
отчисления 50% налога на прибыль предприятия на
спецсчет Госказначейства, механизм возврата
средств с которого до сих пор не разработан. По
крайней мере, наше предприятие обратилось в
налоговую инспекцию города Мариуполя и получило
ответ, что механизм возврата 50% налога на прибыль
отсутствует. Налоговая инспекция направила
запрос в ГНАУ и ждет разъяснений. Фактически
Закон Украины "О дальнейшем развитии ГМК"
начал свое действие с февраля текущего года.
Многие предприятия уже заплатили налог на
прибыль, а на средину июля механизма возврата все
еще нет. По информации ПХО "Металлургпром",
ни одно из предприятий отрасли не смогло
использовать причитающиеся им средства на
утвержденные Минпромполитики мероприятия.
Владимир Бойко
– Такой закон об эксперименте не нужен
металлургам вообще. Механизм возврата средств
предприятиям до конца не отработан, и вряд ли эти
деньги кто-нибудь получит.
Кроме того, формальное наличие закона
позволяет говорить о государственной поддержке
отрасли, что является одним из поводов обвинения
украинских предприятий в демпинге. Поэтому
необходимо исключить льготу по налогу на прибыль
вообще, а по экологии – одинаково для всех
установить, что 90% отчислений остаются в
распоряжении предприятий для целевого
финансирования природоохранных работ, а 10%
перечисляются в бюджет.
Владимир Пивень
– Эксперимент превращается в "шоу",
в котором чем сложнее участникам, тем веселее
зрителям. За полгода новый закон так и не
заработал. Такая неопределенная ситуация в
течение первого полугодия срывает ряд программ
по техническому перевооружению и реконструкции
предприятия в связи с отсутствием
запланированного источника финансирования.
Проект Налогового кодекса
не устраивает
металлопроизводителей
Действующая система налогообложения,
считают металлурги, не соответствует
сегодняшним реалиям украинской экономики. А
правительственный проект Налогового кодекса
фактически консервирует существующую
фискальную систему.
Владимир Бойко
– Действующая система налогообложения
не соответствует реалиям украинской экономики,
но мы все больше убеждаемся, что налоговая
администрация и Минфин не собираются отступать
от существующей системы. Так, проект Налогового
кодекса Украины, представленный Кабинетом
Министров, фактически сохраняет сегодняшнюю
систему.
Налоговое давление на
товаропроизводителей возрастает. Например,
раньше по травмам и профзаболеваниям
комбинат выплачивал регресс ежемесячно порядка
350 тыс.грн. Ввели закон об обязательном
государственном страховании от несчастных
случаев и профзаболеваний со ставкой для
металлургов 3,52% от ФОТ, и ежемесячные платежи
теперь составляют почти 1,5 млн.грн. (т.е. более чем
в 4 раза превышают прежние платежи);
ставка соцстраха возросла с 2,5 до 2,9%.
Кроме того, предприятия должны за счет своих
средств оплачивать больничные листы в течение
первых пяти календарных дней (дополнительно
комбинату эти изменения обходятся почти в 700
тыс.грн. в месяц).
Если кто-то почитает проект Налогового
кодекса, то поймет, что все, что было при Союзе,
там осталось, а добавлено такое, что ни один
бухгалтер просто работать не сможет. Вводится
понятие "цены". Какой цены? Не поймешь! И в
результате работать нельзя.
Налоговый кодекс должен быть прозрачным,
легко читаться, чтобы нормально работать. Кто же
его придумал? Зачем? Не легче ли его вообще
отменить?
Алексей Белый
– На сегодняшний день не решен вопрос о
ставке подоходного налога, до сих пор существует
прогрессивная шкала налогообложения. Это никак
не стимулирует бизнес к обнародованию своих
доходов. Введение единой ставки подоходного
налога в размере 13-14% позволит увеличить
получаемую "на руки" зарплату и никак не
уменьшит поступления в бюджет. Опыт России есть
яркое тому подтверждение. Насколько я знаю,
депутат Верховной Рады Владимир Бойко
зарегистрировал соответствующий законопроект.
Необходимо всем предприятиям отрасли, используя
своих представителей в Верховной Раде,
содействовать принятию данного законопроекта.
Законодательный институт
амортотчислений нуждается
в реформировании
Нормы законодательства, ограничивающие
размеры амортизационных отчислений, не
позволяют предприятиям отрасли финансировать в
необходимом количестве мероприятия по
модернизации меткомбинатов. Нынешние же
предложения Минфина по изменению нормы
отчислений, считают металлурги, являются
ошибочными.
Владимир Бойко
– Найдите в законодательстве других
стран нормы, которые ограничивали бы размеры
амортотчислений, увеличивая базы
налогообложения. А у нас же при износе основных
фондов более 50% в условиях экономического
эксперимента ограничивалось 15% от остаточной
стоимости основных средств, в текущем же году –
9%. Эти ограничения обходятся для предприятий
дополнительной уплатой налога (для комбината в
2001г. – 17,6 млн.грн., в текущем году – почти 60
млн.грн.). Годовая сумма амортизации – 178 млн.грн.,
а только текущие ремонты не покрываются
установленным лимитом на 199 млн.грн. Для примера:
капремонт нашей средней домны 1-го разряда
обходится в 55-60 млн.грн.
Владимир Куцин
– Установленное в настоящее время
ограничение по отнесению стоимости капитальных
ремонтов и модернизации основных средств на
валовые расходы в размере 9% от стоимости
основных средств не позволяют нам финансировать
модернизацию производства в достаточном
количестве. В то же время увеличение данного
ограничения хотя бы до 15% позволило бы
предприятию интенсивнее обновлять
производственные мощности и эффективнее их
использовать.
Алексей Белый
– В настоящий момент амортизация
основных средств в бухгалтерском учете
комбината начисляется по методу,
предусмотренному налоговым учетом. Минфин
Украины внес предложения по изменению в ст. 8
("Амортизация") Закона Украины "О
налогообложении прибыли предприятий". По
мнению министерства, изменение размера права
отнесения на валовые затраты с 5% или 9% от общей
стоимости всех групп основных фондов на 10%
балансовой стоимости отдельных групп основных
фондов (предложено пять групп) позволит повысить
эффективность влияния амортизации на
инновационную политику (амортизационные
отчисления увеличатся не менее чем на 60%), улучшит
инвестиционный климат в отдельных отраслях, а
также положительно скажется на их развитии и
прибыльности.
Однако предполагаемое введение пяти
групп основных фондов вместо существующих трех
групп и повышение нормы амортизации по отдельным
группам при сложившейся структуре основных
фондов в металлургии, по предварительным
расчетам, обеспечит незначительное повышение
амортизационных отчислений.
Мы считаем, что легализация предложений
Минфина приведет к значительному снижению суммы,
определяемой по действующему порядку. Считаю,
что предложенные изменения в закон ошибочны.
Представители меткомбинатов внесли
предложения
по изменению принципов
начисления и взимания НДС
Невозврат НДС приводит не только к
отвлечению значительного количества оборотных
средств метпредприятий. Запутанное и нелогичное
налоговое законодательство приводит к снижению
конкурентоспособности продукции украинских
металлургических компаний на внешних рынках.
Николай Сербин,
председатель Наблюдательного
совета ОАО "Николаевский глиноземный завод"
– Николаевский глиноземный завод с
01.03.2002г. отказался от толлинга и перешел на прямые
импортно-экспортные операции, связанные с
поставкой сырья и реализацией основной
продукции.
Реализуемый комплекс антикризисных мер
практически исчерпал имевшиеся на НГЗ
внутренние резервы. В связи с этим полагаю
необходимым вынести на рассмотрение Кабмина
проблему возврата НДС.
По состоянию на I января 2002г.
задолженность бюджета по возмещению НДС за
1999-2001гг. составляла 31,8 млн.грн. За шесть месяцев
текущего года эта задолженность возросла почти
на 33% и достигла уровня 42,2 млн.грн. В этот же
период из бюджета было возмещено
непосредственно и различными формами зачетов
лишь 3,3 млн.грн. (менее 8%).
По нашему мнению, нормативные акты
Кабмина, направленные на ужесточение контроля за
процедурой возмещения экспортного НДС, на
практике ведут к усложнению возврата "живых
денег". В результате субъекты хозяйствования
несут необоснованные потери, вызванные
отвлечением их собственных оборотных денежных
средств органами Государственной налоговой
администрации и Государственного казначейства.
Для решения проблемы возврата НДС
необходимо внести изменения в действующую
редакцию статьи 8-й Закона Украины "О налоге на
добавленную стоимость". В частности, НГЗ
считает возможным не распространять на
налогоплательщиков, соответствующих статусу
"импортера", требование об обязательном
предоставлении копий платежных документов и
таможенных деклараций (пункт 3.1), а также норму,
предусматривающую непредоставление экспортного
возмещения в случае неподачи соответствующего
расчета (пункт 8.6).
Предлагаем исключить положения об
экспортном возмещении процента налогового
кредита и откорректировать механизм определения
налогового периода (пункты 8.2 и 8.4 статьи 8-й
Закона Украины "О налоге на добавленную
стоимость").
Владимир Бойко
– На сегодняшний день задолженность
государства экспортерам составляет более 5,8
млрд.грн. (По комбинату на обслуживание оборота
по НДС отвлечено 256 млн.грн. оборотных средств, в
т.ч. в бюджетную задолженность по проверенным
декларациям – 91,9 млн.грн.). Если сегодня вернуть
хотя бы половину, у меня вообще не будет никаких
забот.
Владимир Куцин
– В связи с несвоевременным возвратом
задолженности бюджета по возмещению НДС
происходит ежемесячное отвлечение оборотных
средств предприятия. В таком случае завод
вынужден брать кредиты, проценты за пользование
которыми относятся на валовые расходы
предприятия, а значит, уменьшают
налогооблагаемую прибыль и снижают величину
отчислений в бюджет по налогу на прибыль. Так, на 1
июля задолженность бюджета перед предприятием
по возмещению НДС составляет свыше 19 млн.грн.
Вадим Гуров,
народный депутат Украины, первый
заместитель председателя комитета Верховной
Рады по вопросам промышленной политики и
предпринимательства
– Серьезнейшая проблема, которая
перечеркивает все достижения металлургов, – это
невозврат НДС. Налоговая служба кого-то
подозревает, кого-то давит, может, в некоторых
случаях она и права, но как можно не возвращать
НДС, например, "Криворожстали"? На 100%
государственное предприятие с бухгалтерией и
строгостью учета государственного предприятия,
"Криворожсталь" практически 80% продукции
дает на экспорт и невозврат составляет 350
млн.грн.! И это притом, что в 2000г. она принесла
примерно один миллиард чистой прибыли, в 2001г. – 800
млн. И сегодня "Криворожсталь" работает с
положительной рентабельностью. Вы поймите, если
из оборота изъять такую сумму, то кто сможет
выдержать? Так неужели правительство и налоговые
службы не могут разобраться хотя бы с одним
предприятием?
Виктор Болденков,
генеральный директор
СП "Интерсплав"
– Задолженность по НДС перед нашим
предприятием превышает 10 млн.грн. Если запросить
статистику возврата НДС всем производителям, то
можно увидеть, что практически только перед теми
компаниями, которые работают легально,
государство имеет задолженность по НДС. Другие –
успешно его получают. Вопрос: почему и как?
Никаких оснований вводить НДС в
Украине не было и нет, тем более на лом и отходы.
Алексей Белый
– О несвоевременном возврате налога на
добавленную стоимость говорить не буду, коснусь
только тех "новых веяний", которые
препятствуют своевременности возмещения НДС.
Сегодня Мариупольская таможня не
выполняет совместный с налоговой администрацией
приказ №163/125 от 21.03.02, в соответствии с которым
таможня должна в пятидневный срок сделать
отметки на декларации о пересечении грузом
границы Украины. Вышеуказанные декларации
являются основанием для применения нулевой
ставки НДС.
Фактически вместо пяти дней, мы получаем
подтверждения в гораздо более длительные сроки,
вплоть до двух месяцев. Особенно это касается
сухопутных переходов.
Для нормального функционирования
предприятия, составления финансовых планов
необходимо либо выполнять приказ №163/125 в полном
объеме в части сроков подтверждения пересечения
границы, либо принять выписку по декларациям,
оформленным во внутренней таможне.
Кроме того, необходимо отметить, что
налоговые органы применяют двойной стандарт по
возврату валютной выручки и НДС. Срок возврата
валютной выручки (90 дней) считают с даты
оформления декларации во внутренней таможне, а
НДС – с даты подтверждения пересечения границы
выпускной таможни.
Говоря о группе условий поставок
"ИНКОTЕРМС 2000" FOB, СРТ, DАF, необходимо
отметить, что при существенных отличиях данных
групп друг от друга (виды используемого
транспорта, зоны, условия перехода рисков и т.д.),
их объединяет главное – данные условия поставок
требуют от продавца проведения таможенной
очистки товара.
Таким образом, юридически границей
Украины, помимо приграничных станций перехода
(условия поставки), может являться и борт судна
номинируемого под вывоз продукции, находящейся в
украинских портах погрузки (условия поставок
СРТ, FОВ).
Поскольку с момента проведения
таможенной очистки продукции для данных условий
поставки обязательства продавца считаются
выполненными, можно с уверенностью говорить о
фактическом экспорте товара, географически еще
находящегося на территории Украины.
Основными преимуществами группы
поставок СРТ, FОВ, DАF перед условиями СІР являются
существенное уменьшение зоны перехода рисков
потери или повреждения товара с продавца на
покупателя.
СРТ – риски перекладываются на
покупателя с момента передачи товара на хранение
перевозчику.
FОВ – риски перекладываются на
покупателя с момента пересечения товара борта
судна.
DАF – риски перекладываются на
покупателя с момента, когда товар, прошедший
экспортную очистку, находится в указанном пункте
и месте на границе, но перед таможенным барьером
прилегающей страны.
Обычно продукция оплачивается
покупателем после осуществления производства и
поставки, т.е. выполнения покупателем всех
обязательств, предусмотренных условиями
контракта (ИНКОТЕРМС).
Следовательно, возврат основной
стоимости товара, поставляемого на условиях СРТ,
FOB, DAF, гарантировано осуществляется в срок,
предусмотренный законодательством Украины (90
дней с даты декларирования), в отличие от условий
поставки СIF, при которых после декларирования
товар должен быть еще доставлен в страну и порт
назначения. Из имеющегося опыта поставок по
объективным причинам (удаленность портов
назначения и т.п.) срок доставки продукции может
превысить 3 месяца.
Россия уже имела подобный негативный
опыт, когда применение нулевой ставки НДС
осуществлялось при условиях поставки СІF.
Давайте не будем учиться на собственном
негативном опыте, а учитывать опыт тех, кто этот
путь уже прошел. Сейчас по инициативе местных
налоговых администраций идут судебные процессы
по данному вопросу. Идут, надо сказать, с
переменным успехом.
С введением в действие приказа №165,
утвержденного указом Минэкономики от 03.06.2002г.,
обязывающего наше предприятие регистрировать не
только листовой прокат, но и квадратную
заготовку, литые, катаные слябы, возник ряд
проблем. Для регистрации контрактов на указанную
выше продукцию необходимо 10 дней, т.е.
предприятие в течение 10 дней не имеет
возможности производить отгрузку, что очень
важно для предприятий с непрерывным
металлургическим циклом. Сдерживая отгрузку,
предприятие несет убытки, связанные с простоем
вагонов, дополнительными расходами по
перегрузке, затовариванием складских помещений.
Комбинат потерял маневренность при отгрузке
экспортной металлопродукции.
Перечисленные выше расходы должны быть
отнесены на себестоимость металлопродукции, что
неизбежно приведет к ее удорожанию, и
соответственно продукция будет
неконкурентоспособна на мировом рынке.
По материалам II съезда
металлургов и горняков Украины
Украинские производители сырья
обеспокоены ростом импортных поставок на
отечественные метпредприятия
Владимир Куцин,
председатель правления, директор
ОАО "Никопольский завод ферросплавов"
— Импорт марганцевых ферросплавов в
Украину – одна из наиболее серьезных проблем,
создающих угрозу экономике отрасли. В нынешнем
году из Румынии завезено около 10 тыс.т
ферросплавов. Демпинговые цены на ввозимые
сплавы почти вдвое ниже цен украинских
производителей аналогичной продукции. Подобная
недобросовестная конкуренция делает
производство собственных ферросплавов
нерентабельным, расшатывает местный рынок.
Обобщая опыт всех антидемпинговых
расследований, проводимых против импорта
украинских ферросплавов, необходимо обратить
внимание, насколько бережно и серьезно относятся
развитые государства к защите своего
отечественного производителя. Рынок для
импортных товаров закрывается сразу же при
наличии возможности нанесения ущерба
отечественному производителю.
Считаем, что данный опыт государств с
развитой металлургической промышленностью
необходимо применять и в Украине.
В настоящий момент правительственные
органы Мексики возбудили антидемпинговое
расследование против импорта украинского
силикомарганца при увеличении поставок в эту
страну с 10 тыс.т в 2000г. до 14 тыс.т в 2001г. и считают
данное увеличение подрывом экономической
стабильности своего производителя.
Владимир Пивень,
генеральный директор Ингулецкого
горно-обогатительного комбината
Оправданным с точки зрения
отечественного производителя является решение
правительства о вводе ограничений на импорт
железорудного сырья (ЖРС). Имеющиеся мощности на
украинских ГОКах позволяют обеспечить
потребность отечественных меткомбинатов при
полном отсутствии импорта. В июне текущего года
мы произвели 1,105 млн.т концентрата (самый высокий
показатель за период с октября 1993г.), за год его
объем составит более 13 млн.т, однако заказов
поступило всего на 11,2 млн.т. То есть резервы есть.
При этом наше сырье дешевле. Если квоты на импорт
ЖРС отменят, падение производства будет
неизбежным со всеми вытекающими последствиями, в
том числе – сворачиванием программ по
техническому перевооружению и модернизации
предприятия. В сложившейся ситуации на рынке ЖРС
любое промедление с переходом на современные
технологии производства конкурентоспособной
продукции приведет не только к потере внешнего
рынка, но и внутреннего. В решении этого вопроса
мы рассчитываем на политическую волю и здравый
смысл руководства страны.
Продолжается дело
о банкротстве
ОАО "Комсомольское
рудоуправление"
Наталья Лысенко,
председатель профсоюзного комитета
ОАО "Комсомольское
рудоуправление"
Недавно был подписан договор-поручение,
в соответствии с которым ОАО "Мариупольский
металлургический комбинат им. Ильича" взял на
себя обязательства финансово-экономического
оздоровления предприятия, погашения бюджетной
задолженности и долгов по заработной плате,
сохранения рабочих мест, поддержки социальной
сферы. Но вместе с процедурой подписания
документов о передаче в управление 100%
государственных акций нашего предприятия ММК им.
Ильича за спиной трудового коллектива и
комбината хозяйственным судом Донецкой области
по иску ОАО "Кондратьевское
специализированное управление
"Энергоремонт" было открыто дело о
банкротстве от 11 февраля 2002г. ОАО
"Комсомольское рудоуправление". 20 апреля
2002г. об этом вышла публикация, что стало началом
процедуры банкротства. Указанное
предприятие-кредитор имело иск всего на сумму 62
тыс.грн. при наличии кредитной задолженности ОАО
"Комсомольское рудоуправление" примерно 80
млн.грн. Таким образом, дата публикации о
банкротстве нашего предприятия опередила
оформление договора-поручения на управление ОАО
"ММК им. Ильича". Начало дела о банкротстве
"Комсомольского рудоуправления" лишает ОАО
"ММК им. Ильича" возможности эффективно
реализовать полномочия по управлению
предприятием и исполнять соответствующие
обязательства, изложенные в договоре-поручении.
Нам известно, что в очень короткий срок 68
млн.грн. общей кредитной задолженности нашего
предприятия оказались в Донецком акционерном
научно-коммерческом обществе "Данко".
Нетрудно понять, с какой целью и в чьих интересах
проводится банкротство государственного
предприятия, содержащего город.
Мы обратились в Федерацию профсоюзов
Украины, к Президенту, в Генеральную прокуратуру.
В Администрации Президента нас заверили, что
вопрос будет решен в нашу пользу.
Для завершения строительства КГОКОРа
необходимо частичное перепрофилирование
комбината на высокорентабельное производство
Василий Яременко,
генеральный директор Криворожского
горно-обогатительного комбината окисленных руд
– Проблема строительства Криворожского
горно-обогатительного комбината окисленных руд
(КГОКОР) не нова. Напомню, что решение о
строительстве комбината было принято еще в 1983г.
на основе подписанного в Берлине
многостороннего договора стран – членов СЭВ:
СССР, Восточной Германии, Румынии, Венгрии и
Чехословакии.
Началось строительство в 1985г. После
распада Советского Союза и социалистического
лагеря Украина признала себя правопреемницей
СССР в строительстве и подписала двусторонние
договора с Румынией и Словакией. Германия же
отказалась от участия в дальнейшем
строительстве.
Сметная стоимость комбината определена
в сумме $2,4 млрд. Всего за годы строительства
освоено $1,65 млрд. Строительная готовность
объектов – 63,7% по словацкой, 65,1% – по украинской,
81% – по румынской частям. Закончено
строительство и введены в эксплуатацию все
вспомогательные цеха комбината –
автотранспортный, сетей и подстанций, связи,
ремонтно-механические и электроремонтные
мастерские, тепловая станция, водо- и
канализационные очистные сооружения, инженерные
сети, автодороги, подан природный газ и др.
Одновременно со строительством
промышленных объектов велось строительство
жилья и социальной сферы. Все это было построено
в советские времена. А что же теперь? Отсутствие
финансирования строительства привело к
внутренней задолженности перед строителями и
проектными институтами в 14 млн.грн., в связи с чем
в 2000г. открыто дело о банкротстве комбината, а
также к огромной задолженности по заработной
плате – 5 млн.грн.
КГОКОР является градообразующим
предприятием – действующие цеха дают городу
питьевую воду, отопление, канализацию,
электроснабжение, но город не рассчитывается за
эти услуги (задолженность 7 млн.грн.).
Как выйти из этой ситуации? Выход из нее
предлагает Украинская металлургическая
корпорация, которая с рядом специалистов и
ученых выдвинула свою концепцию окончания
строительства комбината. Концепция была
одобрена научно-техническим советом
Минпромполитики. Суть ее в частичном
перепрофилировании комбината на
высокорентабельное производство. (Выпуск титана
и кремния электронной чистоты по новой фторидной
технологии, нержавеющей стали – по плазменной
технологии и др.). Новая концепция более
привлекательна для частного инвестора. Для этого
необходимо решить два организационных вопроса.
Первый – принять Закон Украины "Об окончании
строительства КГОКОРа", усиленный льготами
для привлечения инвестора. Второй – с учетом
современных реалий внести дополнения и
изменения в действующие межправительственные
соглашения и утвердить их на правительственном
уровне со странами – участницами строительства.
Пути решения социальных
проблем украинского ГМК
Мнение председателя ЦК профсоюзов
металлургов
и горняков Анатолия Пожидаева.
Анатолий Пожидаев,
председатель ЦК профсоюзов
металлургов и горняков Украины
За годы эксперимента задолженность
предприятий по выплате заработной платы
снизилась (с 255,5 млн.грн. до 83,5 млн.грн.) в 3 раза.
Весь период проведения эксперимента
стабильно повышался ее уровень
в черной металлургии – с 309 до 576 грн.;
в цветной металлургии – с 366 до 664 грн.).
В последние 2 года сохранялась
стабильная ситуация на рынке труда в ГМК. (Только
по предприятиям – участникам эксперимента
количество работающих за этот период
увеличилось с 343,6 тыс.чел. до 398,55 тыс.чел., т.е. на
54,9 тыс.чел., или на 15,9%.)
Эксперимент позволил предприятиям
снизить с 17,5 до 6 млн.грн. задолженность по
выплатам компенсаций пострадавшим на
производстве или их семьям. Удалось также
сохранить объекты социальной сферы.
Тем не менее, получив положительные
результаты эксперимента (это подтверждают
выводы счетной палаты), мы надеялись, что
нормативная база эксперимента будет закреплена
в Налоговом кодексе Украины. Но этого не
произошло. Минэкономики, Минфин, Государственная
налоговая инспекция, а затем и монополисты свели
все на нет. И мы по сути скатываемся к ситуации,
которая была в отрасли в 1999г.
Начало этого года для отрасли стало
просто провальным. Изменение конъюнктуры
внешнего рынка, рост цен и тарифов, невозврат НДС
привели практически к остановке отдельных
предприятий, срыву выплаты зарплаты и росту
долгов по ней.
В связи с этим работники целого ряда
предприятий были вынуждены провести акции
протеста в Днепродзержинске, Днепропетровске,
Запорожье.
В результате по их требованию было
проведено несколько совещаний на высоком уровне.
Все соглашаются, что проблему НДС нужно решать.
Но согласованный еще 4 июня т.г. протокол
совещания в Налоговой администрации по этим
вопросам так и остался подписанным только ЦК
профсоюзов.
Не понятна нам и политика по подоходному
налогу. В какой стране берут налог, начиная с 17
гривень, то есть с трех долларов. Нам уже
несколько лет обещают, что все будет учтено в
Налоговом кодексе. А его принятие все
откладывается. Поэтому мы предлагаем Верховной
Раде ускорить принятие Закона "О подоходном
налоге с граждан" с установлением
необлагаемого уровня доходов в размере
прожиточного минимума и снижением максимальной
ставки налога до 20%.
Заработная плата
Требуют своего решения полное погашение
оставшейся задолженности по заработной плате и
регрессным искам, ликвидация скрытой
безработицы, увеличение доли оплаты труда в
себестоимости продукции (она в 5-6 раз ниже, чем у
металлургов ЕС). Да, задолженность по зарплате
снижена в 3 раза. Но осталось еще 83 миллиона,
причем на "лежачих" предприятиях. Поэтому
без реальной помощи государства металлургам не
справиться.
Особого разговора требует вопрос
заработной платы на предприятиях, где ее уровень
не только ниже средней по отрасли, но и ниже
установленого прожиточного минимума. Это, в
первую очередь, касается огнеупорных, метизных,
отдельных трубных и коксохимических заводов.
В целом же средняя заработная плата в
нашей отрасли, хотя за последние 3 года и выросла
в 1,8 раза, составляет 108 долларов.
Для сравнения, в России она выше в 1,5 раза,
Казахстане – в 1,6, Беларуси – в 1,7, Польше – в 3,
Китае – в 7 раз. В Японии металлург зарабатывает 21
доллар в час, США и Германии – 18 долларов в час.
Опираясь на существующую в Украине
законодательную и нормативную базу по питанию,
одежде, оздоровлению, тяжести труда и т.д. мы
подсчитали, что прожиточный минимум металлурга
должен быть 746 гривень. Сравнимы ли эта и
вышеназванные цифры?
Профсоюзы предлагали поэтапное
повышение минимальной зарплаты до прожиточного
минимума с тем, чтобы к 1 января 2005г. эти важнейшие
социальные нормативы сравнялись. Для этого
предлагается установить минимальную зарплату на
2003 г. на уровне 70% прожиточного минимума – 272 грн.
В ответ на это правительство предлагает оставить
165 грн. Мы категорически против такой позиции.
Если депутаты с ней согласятся, то произойдет не
рост доходов граждан, а их падение, так как
минимальная зарплата 165 грн. на 2003г. – это лишь 42%
от прогнозируемого прожиточного минимума, а
сегодня это соотношение 45%.
Мы давно предлагаем законодательно
определить заработную плату первоочередным
платежом (может быть на определенный период). В
результате – получили вето на Закон, принятый
Верховной Радой. Исполнительная власть
мотивирует это тем, что не будет пополняться
бюджет!
Но ведь на те 83 миллиона долга будет
насчитано и поступит в бюджеты и фонды еще почти
столько же налогов.
Проблемы приватизации
предприятий отрасли
Много вопросов возникает в процессе
приватизации предприятий отрасли.
В большинстве случаев приватизация
ведется через банкротство, передачу
госсобственности в управление,
реструктуризацию. Но многие хозяева оказались
экономически недееспособными и социально
безответственными.
Поэтому сегодня необходимо укрепить
регулирующую роль государства.
Среди оставшихся в государственной
собственности предприятий отрасли многие
работают вполне эффективно и прибыльно, поэтому
возникает вопрос: зачем государству отдавать их
в частные руки? (Так, в настоящее время
"взялись" за приватизацию прибыльного
Львовского ювелирного завода.)
В последние годы все большее
распространение получают процессы
реструктуризации и санации предприятий. Однако
они чаще всего проводятся неэффективно. Обычно
реструктуризацию проводят по следующей схеме. Из
целостного производственного комплекса
вычленяется заинтересовавшее инвестора
структурное подразделение, затем на базе его
имущества создается хозяйственное общество, а
вся кредиторская задолженность, социальная
сфера "вешаются" на базовое предприятие,
которое в итоге бросается на произвол судьбы.
(Например, по похожей схеме сейчас заканчивается
реструктуризация Никопольского Южнотрубного
завода.)
Подобная реструктуризация не имеет
права на жизнь, тем более в базовой отрасли
промышленности. Не лучше обстоят дела и с
проведением санации предприятий. (Так, уже через 4
месяца после окончания санации
Константиновского метзавода в хозяйственном
суде возбуждается новое дело о его банкротстве.
Аналогичное положение складывается и на
Макеевском меткомбинате).
Говоря о приватизации, нельзя не
коснуться судьбы объектов социальной сферы.
Сегодня отдельные хозяева пытаются избавиться
от них. Поэтому если новые собственники передают
объекты соцсферы (с согласия коллектива) в
коммунальную и иную собственность, мы требуем,
чтобы каждому работнику при этом увеличивалась
зарплата на погашение дополнительных расходов,
которые он в результате этого понесет. И тогда
трудящиеся сами будут решать, где учить, лечить
детей, и каким образом самому обеспечить
восстановление сил.
Обеспечение техники
безопасности на предприятиях
Предприятия горно-металлургического
комплекса Украины относятся к предприятиям
повышенной опасности.
Более 612 тысяч работников обслуживают
машины, механизмы и оборудование, 80% которых не
соответствует требованиям Правил и норм охраны
труда. Ухудшается обеспеченность предприятий
средствами коллективной и индивидуальной
защиты. В условиях, не соответствующих
санитарно-гигиеническим нормам и правилам,
работает 245 тыс. человек, которых за 5 лет стало на
55 тыс. больше. Как результат, в отрасли в среднем
ежегодно травмируется до 2 тыс. трудящихся, при
этом порядка 100 – смертельно.
Существенно уменьшились и расходы на
охрану труда.
Только в 2001г. против 2000г. они снизились на
36 млн. или на 14%. (Еще 5 лет и будет 0.)
Главной причиной этого, кроме
неудовлетворительного экономического состояния
предприятий, является нежелание многих
работодателей и хозяев расходовать средства на
эти цели.
Поэтому считаю целесообразным создание
фондов охраны труда предприятий. Это требование
должно найти свое место в Законе Украины "Об
охране труда", дополнения и изменения к
которому находятся на рассмотрении в Верховном
Совете.
Выполнение трудового
законодательства на
предприятиях отрасли
В Конституции Украины среди всех
социально-экономических прав и свобод граждан
первым названо право на труд. Как же выполняются
требования трудового законодательства на
предприятиях? Вот некоторые цифры. Нашей
правовой инспекцией в 1997г. выявлено 341 нарушение,
а уже в 2001г. – 1337. Как видите, "прогресс
огромный". Кроме того, ежегодно до 10 тыс.
человек обращаются в профсоюз за правовой
помощью, интересы около 2 тыс. работников
представляются правовыми инспекторами в судах, и
практически все они выигрываются. Это говорит о
том, что многие работодатели игнорируют
действующее в Украине трудовое
законодательство. И более того, эти нарушения
государство пытается узаконить. Об этом
свидетельствует проект Концепции
реформирования трудового законодательства в
Украине, предложенный Академией
государственного управления, где права
работников урезаются, игнорируется ст. 22
Конституции.
Улучшение работы отрасли возможно лишь
при эффективном социальном партнерстве. Поэтому
мы считаем необходимым ускорить принятие новой
редакции Закона Украины "О коллективных
договорах и соглашениях", внести некоторые
дополнения по этому вопросу в Положение о
Минпромполитики, Закон "О социальном
партнерстве".
Принят и вступил в силу Закон "Об
организациях работодателей". Но в нашей
отрасли он, к сожалению, пока еще не заработал.
Думаю, министерству пришло время инициировать
создание отраслевого объединения работодателей.
Говоря о партнерских отношениях, не могу не
сказать о том, что в последнее время ряд
собственников, руководителей предприятий
пытаются управлять профсоюзом, вмешиваются в
работу профкомов, а некоторые проводят агитацию
по выходу из рядов нашего профсоюза, более того –
даже препятствуют их нормальной работе. Хочу с
предупредить таких "ретивых" руководителей
– посеете ветер – пожнете бурю. Но думаю дело до
этого не дойдет. И многое здесь будет зависить от
профкомов на комбинатах.
Юрий Бобченко,
председатель профкома КГГМК
"Криворожсталь".
– По расчетам специалистов Харьковского
института социально-экономических исследований,
величина минимального отраслевого стандарта
оплаты труда работника, занятого в основных
цехах металлургического производства,
составляет 2080 грн. Но, даже на таком предприятии,
как "Криворожсталь" горновой 8-го разряда
получает 1480 грн., сталевар 7-го – 1520, вальцовщик –
1560, агломератчик – 1340. (Это то, что начислено,
"чистый" заработок – на 30-40% ниже). Поэтому
сегодня вопросом номер один является зарплата и
ее повышение.
Александр Насикан,
дистрибьютор конвертерного цеха
металлургического комбината им. Дзержинского
Меня прежде всего волнуют три
составляющие: место моей работы, условия труда и
достойная зарплата, чтобы я и мои товарищи могли
нормально жить и кормить свои семьи. Зарплата
металлурга на комбинате сегодня составляет 600
грн., ее катастрофически не хватает, чтобы семья
могла свести концы с концами.
Ответственность руководителей
предприятий за несоблюдение трудового
законодательства
За уклонение от участия в переговорах по
подписанию, изменению или дополнению
коллективного договора, умышленное нарушение
установленного срока начала переговоров или
необеспечение работы комиссии представителей
сторон или примирительных комиссий в
определенные сторонами переговоров срок – штраф
от 3 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан
(ст. 17 Закона України "Про колективні договори
і угоди", ст. 41-1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення).
За нарушение или невыполнение
коллективного договора (ст. 18 Закону України
"Про колективні договори і угоди", ст. 41-2
Кодексу України про адміністративні
правопорушення) – штраф от 50 до 100 необлагаемых
минимумов доходов граждан.
За непредоставление информации,
необходимой для проведения коллективных
переговоров и контроля за выполнением
коллективных договоров (ст. 19 Закону України
"Про колективні договори і угоди", ст. 41-3
Кодексу України про адміністративні
правопорушення) – штраф от 1 до 5 необлагаемых
минимумов доходов граждан.
В случае нарушения руководителем
предприятия законодательства о труде, о
коллективных договорах, Закона Украины "О
профессиональных союзах", по требованию
профсоюзного органа, владелец или
уполномоченный им орган обязан расторгнуть
трудовой договор с таким руководителем. (Ст. 45
КЗпП України).