Экспортеры стали в страны ЕС получили индивидуальные квоты. Скорее всего, аналогичный подход в регулировании металлорынка вскоре будет применен и другими странами. В результате может случиться так, что на многих мировых рынках украинские производители смогут торговать только чугуном и полуфабрикатами.

Индивидуальный подход

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Экспортеры стали в страны ЕС получили
индивидуальные квоты. Скорее всего, аналогичный
подход в регулировании металлорынка вскоре
будет применен и другими странами. В результате
может случиться так, что на многих мировых рынках
украинские производители смогут торговать
только чугуном и полуфабрикатами.

Александр Сирик, Татьяна Скумин,
эксперты "Держзовнишинформа"

Европейская Комиссия закончила
расследование, касающееся импорта
металлопроката. В результате перечень товаров, в
отношении которых будут применяться санкции,
сократился, а отдельные страны-импортеры
получили четко фиксированные квоты.

Решение принято по результатам
расследования, которое было начато Европейской
Комиссией еще весной этого года в ответ на
санкции, примененные США. Действие
обнародованного Европой в конце марта
Меморандума об ограничении импорта некоторых
видов стальной продукции на территорию ЕС (Proposed EU
steel safeguard measures, Memorandum, Brussels, 25 March 2002) призвано было
предотвратить возможный ущерб от наплыва
избыточного металла на рынок. Временные
ограничения продлились 6 месяцев (с апреля по
сентябрь). Все это время европейские эксперты
занимались определением необходимого для защиты
металлургической отрасли уровня
протекционистских мер. И уже в середине сентября
представители Еврокомиссии сообщили о том, что
виды продукции, в отношении которых будут
применены санкции, и сам объем ограничений
пересматриваются, для того чтобы обеспечить их
полное соответствие правилам Всемирной
организации торговли (ВТО).

В результате масштаб протекционистских
мер заметно сократился. Теперь в течение двух с
половиной лет (с 29 сентября 2002г. и до 28 марта 2005г.)
в ЕС будут действовать ограничения на семь видов
импортируемой продукции. При этом объем
выделенной квоты на период с 29 сентября текущего
года по 28 сентября 2003г. превысит 6 млн.т. Напомним,
что по весеннему Меморандуму Комиссии,
введенному на 180 дней с апреля 2002г. для 15 видов
продукции, квота была установлена на уровне 5,7
млн.т.

Кроме того, изменения коснулись
самого подхода к применению ограничений.

Еврокомиссия изменила подход

к защите рынка: для основных
стран-экспортеров выделены

индивидуальные квоты

Существенным отличием от системы защиты,
примененной весной, является выделение
индивидуальных квот (контингентов) отдельным
странам, что призвано сделать правила игры на
рынке более прозрачными и прогнозируемыми и в
целом его стабилизировать. Весной, используя
механизм "глобальной тарифной квоты",
европейцы не распределяли квоты отдельным
странам. Тогда применялся так называемый принцип
"first come — first served", т.е. при выработке объема
квоты металл из любой страны импортировался на
обычных условиях, а по достижении границы
количественного ограничения начинал
действовать дополнительный тариф. При этом для
недопущения монополизации рынка срок действия
квоты был разделен на два периода по 3 месяца.
Примененный подход позволил Европе сохранить
баланс между защитой внутренних потребителей и
производителей. Избыточный металл на рынок
допущен не был, но и цены поднялись не так
значительно, как это случилось в Соединенных
Штатах.

Механизм тарифной квоты в новой редакции
претерпел изменения, сохраняющие положительные
черты предшественницы. Для крупных экспортеров
Комиссия выделила индивидуальные квоты на шесть
из семи видов металлопродукции. Исключение
составляют страны, подписавшие двусторонние
соглашения с Евросоюзом по ограничению поставок
металла: Украина, РФ и Казахстан. Развивающиеся
страны также будут исключены из защитных мер до
тех пор, пока их экспорт в ЕС не превысит 3% общего
европейского импорта данной металлопродукции.

Дополнительно, для того чтобы обеспечить
доступ на рынок всем экспортерам, оставшаяся
значительная часть квоты стала доступна и для
третьих стран (см. строка "Другие" в таблице).

Исключением из общего правила выделения
отдельных контингентов является импорт г/к
рулона. Он не будет разделен между отдельными
странами-экспортерами.

Страны, которые собираются

вводить ограничения, судя по

всему, будут использовать

европейский опыт

Комментируя принятое решение, комиссар
Европейской Комиссии Паскаль Лами (Pascal Lamy)
заявил, что "этот сбалансированный подход
оставит наш рынок открытым для нормальных
торговых потоков, таким образом, мы поступаем в
интересах ЕС и международной торговли и
побуждаем другие страны, которые приняли или
собираются принять защитные меры, использовать
аналогичный сдерживающий подход".

Многие страны уже сегодня готовы
последовать примеру европейцев. По всей
видимости, Китай, фактически скопировавший ранее
примененный механизм защиты рынка, также
движется в сторону выделения индивидуальных
квот странам-экспортерам.

Турция проводит интенсивные переговоры
с Евросоюзом относительно распространения
преференций, предусмотренных Соглашением о
Едином таможенном союзе ЕС на товары
металлургической промышленности, и, скорее
всего, будет вынуждена скопировать европейскую
схему двусторонних соглашений по стали. Перед
подписанием дополнения к Соглашению о Едином
таможенном Союзе ЕС выдвинул предварительное
условие о введении Турцией импортных квот на ряд
видов проката из Украины, РФ и Казахстана. Этот
шаг, по мнению экспертов Евросоюза, должен
защитить рынок стран ЕС. Таким образом, речь
сейчас идет о будущем введении Турцией квот на те
виды плоского и сортового проката, импорт
которых ежегодно квотируется Европейским Союзом
в торговле с указанными выше странами.

О том же сегодня говорят в Болгарии и
Польше (эти страны также недавно начали
расследования, которые должны завершиться
введением ограничений на импорт).

Отдельно взятые европейские ограничения
сегодня Украину беспокоят мало: во-первых,
поставки проката пока регламентируются
двусторонним соглашением, а во-вторых, львиная
доля общего экспорта металла приходится на чугун
и полуфабрикаты, поставки которых вообще не
ограничивались. В следующем году ситуация может
существенно измениться. Двустороннее соглашение
по стали между Украиной и ЕС до сих пор не
подписано, и стороны пока далеки от согласия.
Вместе с тем Украина не включена в перечень
стран, которым выделены индивидуальные квоты во
введенных количественных ограничениях (объемы,
предусмотренные строкой "Другие", вряд ли
могут удовлетворить украинских экспортеров).
Такое состояние дел может привести к тому, что
наши производители останутся на европейском
рынке с чугуном и полуфабрикатами.

Рис. 1 Динамика экспорта
металлопродукции из Украины в ЕС за 1996 – 9 мес. 2002
г.

По итогам 9 мес. 2002г. экспорт
металлопродукции потребителям Европейского
Союза из Украины составил 1,8 млн.т на сумму $407,4
млн., что на 5,7% ниже показателя аналогичного
периода 2001г. Хотя по сравнению с прошлым годом
поставки продукции с высокой степенью обработки
и увеличились на 7,8%, в структуре экспортных
поставок более 76% составляют чугун (19% экспорта),
ферросплавы (9%), металлолом (13,5%) и полуфабрикаты
(35%).

Европа продолжит расследование в
отношении нескольких видов металлопродукции, не
попавших под ограничения

Еврокомиссия продолжает расследование в
отношении арматуры, толстого обрезного листа и
белой жести. Таким образом, в ЕК пытаются
выяснить, насколько серьезный ущерб был причинен
европейским производителям. Решение по
результатам этих разбирательств будет
предоставлено не ранее февраля 2003г.

По мнению европейских металлургов,
принятые сегодня ограничения являются
недостаточными для защиты европейского рынка.
Поступления на рынок электротехнического
неструктурированного листа, плоского проката с
покрытием, жести, толстого обрезного листа,
полосы, сортового проката из нелегированной и
легированной стали, арматуры, прутков, труб
газопроводных и полых профилей, а также
мелкосортного проката, катанки и проволоки из
нержавеющей стали будут находиться под
контролем Комиссии. В случае появления опасности
со стороны импорта для европейских
производителей к этой продукции также могут быть
применены ограничения. Эта "ускоренная
система наблюдения" позволит Комиссии быстро
реагировать на любое увеличение импорта.

Объемы тарифных квот, выделенных
Европейской Комиссией странам-экспортерам

* квота будет увеличена на 5% на второй год
(с 29.09.2003г. по 28.09.2004г.) и еще на 2,5% для следующих 6
мес.

** только общие объемы