Основные направления развития ГМК Украины
КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ
КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ
Основные направления развития ГМК
Украины
Годовое потребление металла в Украине
растет. В частности, внутреннее потребление
проката (без внутриотраслевого потребления)
выросло с 12,26% в 2000 г. до 13,6% в 2001 г.
Отсутствие централизованного учета
потребности в ресурсах
С переходом на так называемые рыночные
отношения распространенным стало мнение о том,
что нет необходимости заниматься балансом
потребности народного хозяйства в материальных
и энергетических ресурсах. Мол, рынок сам
определит необходимую потребность в тех или иных
видах ресурсов, установит их цену и количество.
Были ликвидированы все соответствующие
подразделения в министерствах экономики,
промышленной политики, других ведомствах,
которые делали балансы производства тех или иных
видов продукции и сырья, энергоресурсов
необходимых для этого производства.
В результате мы лишены возможности
анализировать необходимость перспективы
развития тех или иных производственных
мощностей в народном хозяйстве.
Причины сокращения потребления
металлопродукции
За период 1989-2001 гг. потребление
металлопродукции в народном хозяйстве Украины
снизилось с 15-16 млн. т до 2,5-3,5 млн. т. Практически
все металлопотребляющие отрасли
(машиностроение, строительство, энергетика,
коммунальное хозяйство) резко уменьшили объемы
своего производства, их продукция не находит
платежеспособного спроса и не выдерживает
конкуренции с аналогичной продукцией
зарубежного производства.
Все это явилось следствием
непродуманной экономической политики в период
перехода от плановой системы, которая
преобладала в Советском Союзе, к рыночной или,
точнее было бы сказать, отсутствию какой бы то ни
было программы перехода с экономическим
обоснованием ступеней перехода.
Принятая система налогообложения,
которая совершенно не стимулирует, а наоборот,
уничтожает какой-либо интерес производить те или
иные виды продукции, привела к резкому падению
производства во всех отраслях народного
хозяйства. Возникла теневая экономика со своими
законами и порядками.
Итоги и выводы эксперимента
Результатом действий существующей
системы налогообложения является и появление в
практике работы предприятий понятия
"бартерные операции", уровень которых
достигал 90-100% объемов производства. Исчезла
возможность контроля работы финансовых потоков.
Возник дефицит оборотных средств
предприятий, что еще больше усугубило их
экономическое положение, т.к. исключалась
возможность обновления основных фондов и, тем
более, перспективного развития.
Это и послужило толчком для появления
Закона Украины "Об экономическом эксперименте
в горно-металлургическом комплексе",
основными положениями которого были более
низкие ставки налога на прибыль (9% в 1999 г. и 15% в 2001
г.), снижение ставки экологического сбора и
использование его в основном для решения
экологических проблем на предприятиях –
участниках эксперимента, а также
реструктуризация задолженности по платежам в
бюджет и т.д.
Результатом эксперимента стала
стабилизация работы отрасли. Выросли объемы
производства (агломерата – на 38%, чугуна – на 20,2%,
стали – на 32,7%, проката – на 33,9%, ферросплавов –
на 54,2%), чистый доход (выручка) от реализации
продукции по металлургическим предприятиям
возрос на 32,1%, ферросплавным – на 99%.
Все это позволило предприятиям накопить
оборотные средства, существенно снизить уровень
бартерных операций, практически полностью
перейти на денежные расчеты.
По металлургическим предприятиям доля
денежных расчетов возросла с 5,7 до 96,5%,
практически ликвидирована задолженность по
заработной плате. Предприятия получили
возможность инвестировать средства в развитие,
обновление основных фондов. Значительно
возросли платежи в бюджет.
Вывод, который можно сделать по итогам
проведения эксперимента в
горно-металлургическом комплексе, следующий:
некоторое послабление в налогообложении привело
к активизации работы предприятий, при пониженных
ставках налогообложения выросли суммарные
платежи в бюджет.
Необходимость изменения
системы налогообложения
Результаты проведения эксперимента
говорят о том, что условия его способствуют
активизации работы предприятий, создают
предпосылки для расширения воспроизводства,
обновления основных фондов. Следовательно, если
остальные отрасли народного хозяйства и, прежде
всего, металлопотребляющие, будут работать в
аналогичных условиях, то можно ожидать оживления
и их работы.
Следует также отметить, что все
эксперименты, которые проводятся в тех или иных
отраслях, в т.ч. создание свободных экономических
зон, преследуют, в конечном счете, цели,
направленные на снижение налогового пресса,
создание более или менее приемлемых условий для
функционирования экономики.
Развитие малого бизнеса
Во всех развитых странах мира львиную
долю валового национального продукта приносят
малые предприятия (до 70-80%). Возрождение экономики
в развитых странах практически везде начиналось
с создания благоприятных условий для развития
малого бизнеса, который в свою очередь создаст
потребность в сырьевых ресурсах.
Для нормального функционирования малых
предприятий должна быть пересмотрена система
финансирования их деятельности, созданы
льготные условия государственными и
коммерческими банками, обеспечен контроль и
гарантии государственных органов.
О промышленно-финансовых
группах
Одним из вариантов стимулирования
развития производства какого-либо изделия могут
служить промышленно-финансовые группы,
функционирование которых, на наш взгляд, должно
поощряться государством. Смысл должен быть
таким: в промышленно-финансовые группы
объединяются предприятия связанные одной
технологической цепочкой, конечной целью
которой является производство интересующего нас
изделия.
Все промежуточные звенья в этой цепочке
получают налоговую льготу в виде нулевых ставок
налогообложения своих ресурсов. Тем самым
достигается удешевление конечного продукта,
повышается его конкурентоспособность.
Существующий же ныне Закон Украины "О
промышленно-финансовых группах" создал такие
условия, что за время его действия в Украине не
было создано ни одной ПФГ.
О национальной программе
развития ГМК
Реформирование системы налогообложения
и создание благоприятных условий для
функционирования предприятий дает возможность
для обновления основных фондов и выполнения
Национальной программы развития
горно-металлургического комплекса, одобренной
Кабинетом Министров Украины. Необходимо
признать, что в настоящее время металлурги не
могут производить многие виды продукции,
отвечающие современным требованиям.
Не производится лист для
автомобилестроения, для электротехнической и
пищевой промышленности, некоторые виды труб для
нефтехимической и газовой промышленности.
На решение этих вопросов и должна быть
направлена Национальная программа развития
горно-металлургического комплекса.
Сертификация металлопродукции и
пересмотр стандартов
Металлургическая отрасль в настоящее
время использует более 2000 старых ГОСТов и 3500
технических условий на продукцию, разработанных
и принятых в 60-70-е годы.
Поскольку большинство ведущих центров
по стандартизации остались за пределами Украины,
Госстандартом Украины, Академией Наук,
Минпромполитики были созданы 14 технических
комитетов стандартизации в металлургии по всем
направлениям производства и методам контроля.
В настоящее время пересмотрено 10-15% всех
ГОСТов и ТУ, большинство из них гармонизировано с
международными стандартами. Но такие темпы
пересмотра и создания новых стандартов
совершенно не соответствуют требованиям указов
Президента Украины и правительственных решений
по интеграции в европейское и международное
экономическое сообщество.
В то же время пересмотренные стандарты
не гармонизированы с требованиями технической
документации на внутренних рынках (арматура по
ASTM не соответствует действующим СНИПам на
строительство и конструкции).
Защита внутреннего рынка
металлопродукции
Наряду с импортом некоторых
высокотехнологичных видов проката, не
производящихся в Украине, значительно вырос
импорт арматуры, катанки, рельсов, чугуна,
трубной заготовки, которые в достаточном
количестве могут производить все отечественные
предприятия отрасли.
Подобная ситуация требует принятия
определенных мер по защите внутреннего рынка
металлопродукции, в чем Украинская ассоциация
предприятий черной металлургии могла бы оказать
практическую помощь.