Правительство и депутаты активно работают над решением проблемы невозврата НДС. Простых путей экспортерам не предложат.
New Page 2
КОГДА НЕ ХОЧЕТСЯ ПЛАТИТЬ
Правительство и депутаты активно
работают над решением проблемы невозврата НДС.
Простых путей экспортерам не предложат.
По данным объединения ПХО
"Металлургпром", впервые "вал
невозмещений" по налогу на добавленную
стоимость (НДС) был зафиксирован в конце 2000г.,
когда задолженность по возврату НДС экспортерам
составила порядка 148 млн.грн. В январе 2001г. сумма
задолженности возросла до 534 млн.грн., а по
состоянию на 1.04.2001г. – до 611 млн.грн.
Власти объясняли такую динамику роста
задолженности увеличением объемов производства
металлургической продукции в 2000г. на 18% по
сравнению с 1999г., а также увеличением доли
экспорта в объеме реализации на 9% в 2000г. по
сравнению с 1999г. Однако, по мнению экспертов
объединения ПХО "Металлургпром", весомая
причина возникновения "вала невозмещений"
по налогу на добавленную стоимость предприятиям
горно-металлургического комплекса (ГМК)
заключается в отмене с 1 января 2001г. нулевой
ставки на энергоносители. Введение 20% ставки НДС
на энергоносители привело к отвлечению из
оборота предприятий значительных средств для
оплаты топливно-энергетических ресурсов с
учетом сумм налога на добавленную стоимость.
В результате по состоянию на конец весны
– начало лета с.г. долг государства по НДС
составил: Днепровскому металлургическому
комбинату им. Дзержинского 97 млн.грн.,
Днепропетровскому металлургическому заводу им.
Петровского – 51 млн.грн., заводу "Истил
(Украина)" – 23 млн.грн., заводу
"Днепроспецсталь" – 17 млн.грн., заводу
"Азовсталь" – 40 млн.грн. (данные ИА
"Українські Новини").
Правительство отказывается
от тех механизмов возврата долгов по
НДС, которые блокируют
денежные поступления в бюджет
Нельзя сказать, что исполнительная
власть игнорировала указанные проблемы. Так, в
апреле с.г. на одной из пресс-конференций
председатель Государственной налоговой
администрации Украины (ГНАУ) Николай Азаров
заявил следующее: "По ряду областей и регионов
требование по возврату НДС уже стало превышать
позитивные начисления по доходам в бюджет. Это не
может нас не тревожить". При этом г-н Азаров
сообщил о сокращении бюджетной задолженности
перед предприятиями на 300 млн.грн.
Однако, как оказалось, это решение стало
одним из немногих приятных исключений для
экспортеров. В дальнейшем погашение
задолженности по НДС путем выплат денежных сумм
было приостановлено. Объяснение незамысловато –
в бюджете нет таких средств. Наряду с этим,
признали неэффективной и схему расчета по
возврату НДС экспортерам при помощи финансового
инструмента – налоговых векселей. По словам
генерального директора Ассоциации
консалтинговых фирм "Укрконсалтинг"
Виталия Маргулиса, для государства такая форма
выполнения своих обязательств невыгодна,
поскольку она существенно сокращает денежные
поступления в бюджет: "Это и было основной
причиной отмены налоговых векселей при
экспортных операциях, хотя официально было
заявлено о крупных масштабах фиктивного
экспорта".
Схожего мнения придерживается
координатор проектов Института конкурентного
общества Ксения Ляпина: "Векселя являются
финансовым способом платежей, который зависит
только от их достаточного обеспечения. А на
возмещение НДС претендуют крупные экспортно
ориентированные предприятия. Значит, у
государства, в принципе, отсутствуют причины
опасаться необеспеченности налогового векселя.
Ведь эти предприятия работают на рынке долгие
годы, имеют движимое и недвижимое ликвидное
имущество. Так что причина отмены подобного
финансового инструмента коренится в другом –
векселя дают возможность финансовому
менеджменту наладить схемы максимальной
оптимизации расходов предприятия, в т.ч. и
налоговых. В результате бюджет не получает
средств от НДС в желаемом объеме".
В дальнейшем Кабмин намерен
возмещать НДС только
"послушным плательщикам"
Сегодня в правительственных кругах все
больше соглашаются с мыслью, что экспортерам все
же необходимо возвращать НДС деньгами. Так, в
проекте Государственного бюджета на 2003г. Кабинет
Министров намерен предусмотреть 1 млрд.грн. для
погашения просроченных долгов по возврату НДС.
Об этом сообщил на пресс-конференции
премьер-министр Анатолий Кинах, добавив, что
"проблема возврата НДС является для
правительства одной из наиболее важных,
поскольку негативно влияет на деятельность
предприятий, в частности металлургических".
Вместе с тем, планы правительства не
ограничиваются намерением вернуть долги
экспортерам. Сейчас Кабмин активно работает над
разработкой и принятием Верховной Радой
законодательных актов, которые, по задумке
правительственных чиновников, максимально
исключат ситуации, провоцирующие создание
высокой бюджетной задолженности по суммам НДС в
дальнейшем. В Кабмине разработали законопроект,
изменяющий процедуру компенсации налога на
добавленную стоимость. Документ предполагает,
что возмещать сумму задолженности из бюджета
будут преимущественно крупным экспортерам –
аккуратным налогоплательщикам. При этом
основанием для возмещения НДС, в соответствии с
замыслом разработчиков, должен стать выдаваемый
налоговой службой специальный налоговый
сертификат.
Так, согласно законопроекту, на
налоговый сертификат, дающий "зеленый свет"
к возмещению НДС, смогут претендовать
предприятия, экспортирующие продукцию
собственного производства не менее 2 лет, с
объемами экспорта более 100 млн.грн. в год. При этом
желающие получить возмещение НДС не должны иметь
налоговую задолженность и задолженность за
товары, приобретаемые для изготовления
продукции. Помимо этого, правительственный
документ предусматривает отказ в возврате сумм
НДС экспортерам, которые имеют судимость за
нарушение налогового законодательства или
несвоевременно возвращали на свои счета
валютную выручку.
Эксперты восприняли эти инициативы
весьма неблагожелательно. Во-первых, потому что
подобное упрощение ведет к дискриминации многих
предприятий, которым откажут в возмещении сумм
НДС. Во-вторых, потому что у государственных
(читай – налоговых) органов появятся
неограниченные возможности по определению
"своих", а возврат НДС будет происходить
исключительно по принципу выборочности. "Я
считаю, что в таких предложениях экономического
содержания нет. Если какому-то контролирующему
органу предоставят право "анализировать"
положительную налоговую историю компании без ее
привязки к конкретному положению вещей, то это
будет еще один шаг к законодательному
закреплению коррупции", – утверждает Виталий
Маргулис.