Расширение ЕС может привести к серьезным потерям в украинском металлоэкспорте в долгосрочной перспективе
Конфликт интересов
Конфликт интересов
1 мая 2004г. произошло наибольшее
увеличение количества стран-участников со
времени создания Европейского Союза. В ряды
регионального объединения вошло 10 новых членов:
Эстония, Латвия, Литва, Венгрия, Кипр, Мальта,
Польша, Чехия, Словакия, Словения. Напомним, что
решению о расширении Евросоюза уже более года:
договор о вступлении в ЕС 10 государств подписали
еще 16 апреля 2003г.
Официальные источники в ЕС видят целый
ряд положительных сторон от расширения для новых
стран-соседей союза. В то же время для
металлургической отрасли Украины произошедшее
изменение политической карты мира несет
перспективы серьезных потерь. В наследство от
ЕС15 для двусторонних отношений между Украиной и
ЕС25 досталась проблема доступа на Европейский
металлорынок. Дело в том, что парафированное еще
в декабре 2001г. двустороннее соглашение в области
торговли сталью (по условиям достигнутых в 2001г.
соглашений на 2002-2004гг. устанавливались
количественные ограничения в размере 355,05 тыс.т,
при этом ежегодно квота должна была расти на 2,5%)
так и не вступило в действие. По мнению
представителей Европейской Комиссии, украинское
правительство косвенными методами
препятствовало поставкам лома европейским
производителям стали, и Брюссель отказался
подписывать продление соглашения, в силу чего
объем квоты был сокращен до уровня 2002г. (т.е. до 263,6
тыс.т). После принятия 28 ноября 2002г. Верховной
Радой Украины закона, устанавливающего
фиксированную пошлину на экспорт отходов и лома
черных металлов, 19 декабря 2002г. Европейская
Комиссия официально опубликовала решение о
сокращении размеров квоты на поставку отдельных
видов металлопродукции из Украины в страны
Европейского Союза на 2003г. на 30% — до 184,6 тыс.т.
Отметим, что поставки украинской
металлопродукции в ЕС уже давно неразрывно
связаны с отношением Киева к экспорту
отечественного металлолома в Европу.
При этом даже базовые условия
установления объемов квоты для Украины являются
дискриминационными. Так, Российская Федерация,
установившая пошлину на экспорт лома черных
металлов даже раньше Украины, в 2003г., могла
поставить около 1,2 млн.т готового проката, т.е. в 3
раза больше, чем Украина в случае отмены
ограничений на экспорт металлолома, и в 6 раз
больше фактически действовавшей в 2003г. квоты. При
этом сам объем поставок этого вида
металлургического сырья из Украины в страны ЕС
традиционно не очень велик — доля ЕС в общем
объеме экспорта металлолома в 2000-2003гг. не
превышала 15%. Да и в целом его поступление на
европейский рынок из страны не имеет
принципиального значения — ЕС традиционно
является крупным игроком на мировом рынке этого
сырья.
Методологическое несоответствие
Из-за существующих разногласий с ЕС
Украина в последние несколько лет фактически не
имела доступа на рынок стран Союза. В то же время
новые страны, входящие в Евросоюз, играют важную
роль в поставках украинского готового
металлопроката.
В отличие от рынка ЕС, куда в 2000-2003гг.
из-за ограничительных мер поставки всей готовой
металлопродукции из Украины не превышали 300
тыс.т/год, в 10 новых стран-членов Союза они
находились на уровне 600-900 тыс.т год. Эти цифры
показывают не только заинтересованность Украины
в этих рынках, но и востребованность украинского
проката у потребителей региона. Из-за этого
распространение условий торговли с ЕС15 на новые
страны несет непосредственную угрозу
возникновения потерь для украинской металлургии
и промышленности стран — новых членов ЕС.
В целом, предлагая Киеву квоту на экспорт
в ЕС25 на уровне, не многим превышающем 600 тыс.т,
европейцы руководствуются следующей логикой. За
основу расчетов берется размер автономной квоты,
согласованной в конце 2001г. (с учетом оговоренных
2,5% ежегодного роста), т.е. 373,6 тыс.т. К этой цифре
добавляется рассчитанный с учетом 8-месячного
периода поставок среднегодовой объем экспорта в
т.н. ЕС10 (новые страны — члены Союза), отмеченный по
итогам 2000-2002гг., — 493,8 тыс.т. Далее полученный объем
корректируется на 30%, компенсирующих наличие
ограничений на экспорт металлолома из Украины.
В правительстве Украины не соглашаются с
используемым в Брюсселе подходом, отмечая, что
объемы выделенной квоты не пропорционально
меньше по сравнению с квотами других государств,
привязка к объемам экспорта металлолома
является искусственной, а методика, используемая
при расчете квоты, непонятна (в качестве
максимальной рассматривается квота,
рассчитанная по методике определения
минимальных количественных ограничений).
В письме, подготовленном в апреле 2004г.
Минэкономики, предлагается установить для
страны квоту на 2004г. при поставках стали в ЕС на
уровне 1318,95 тыс.т, изъять из соглашения положения
о торговле металлоломом, а также отменить
действие количественных ограничений с 1 января
2005г. Таким образом, Украина пытается отстоять
свою позицию в вопросе доступа на рынок ЕС.
Что можем потерять
Какие же последствия будет иметь
расширение ЕС в случае отрицательного исхода
переговоров?
Исходя из используемой Еврокомиссией
методики на май-декабрь 2004г., расчетный объем
квоты на поставку готового проката из Украины в
ЕС25 должен составлять 607,7 тыс.т. В аналогичный
период 2003г. объем поставок квотируемой продукции
в ЕС15 и ЕС10 превысил 720 тыс.т. Таким образом,
прямые потери украинских предприятий могут
составлять в сравнении с 2003г. порядка 110 тыс.т
готового металлопроката, или около $35-40 млн. с
учетом текущего уровня цен.
Но это в теории, а на практике в 2004г.
потери от расширения ЕС могут быть минимальными.
Украинские компании и их партнеры на протяжении
января-апреля заметно интенсифицировали экспорт
в ЕС10 — по итогам 4 месяцев 2004г. поставки в регион
выросли почти на 70% по сравнению с аналогичным
периодом 2003г. Так, поставки г/к рулона и толстого
листа увеличились на 40%, балок — на 60%, катанки — на
56%, прочего длинномерного проката — на 156%. В
результате, если сложить практически
поставленные в ЕС10 за 4 месяца 2004г. 348,6 тыс.т
квотируемого проката и 607,2 тыс.т «теоретических»
поставок в мае-декабре, полученные 955,8 тыс.т будут
всего на 4% ниже уровня поставок в расчетный ЕС25
по итогам 2003г. Т.е. можно считать, что в
краткосрочной перспективе влияние вступления
новых членов в ЕС будет минимальным.
Таким образом, объем квоты, рассчитанный
на основе методики ЕС, сохраняет статус-кво в
торговых отношениях с Украиной, и расчетный 1,1
млн.т годовой квоты даже превышает показатели,
отмеченные в 2000-2003гг. Однако нельзя не учитывать
того, что в более далекой перспективе основным
фактором, оказывающим негативное влияние на
возможности экспортных поставок из Украины при
таком подходе, будет 30%-е снижение объемов квоты
из-за ограничений на экспорт лома черных
металлов. То есть эффективный размер квоты на
экспорт в ЕС25 не превысит 800 тыс.т. В
среднесрочной перспективе этот фактор
приобретет еще большее значение — ЕС25 в 2007г. может
превратиться в ЕС27 (Болгария и Румыния), а в более
далекой перспективе с включением Турции в ряды
участников Союза и в ЕС28. При условии сохранения
существующей позиции ЕС в отношении Украины с
каждым новым расширением страна будет терять до
30% поставок традиционным покупателям.