Противопоставить что-либо равноценное металлургическому лобби во властных структурах металлоломщики не в состоянии. В таких условиях предпринимателям-ломовикам остается либо уходить в другие сферы бизнеса, либо надеяться на то, что металлурги все же проявят понимание
НА МИЛОСТЬ КОНТРАГЕНТА
НА МИЛОСТЬ КОНТРАГЕНТА
Противопоставить что-либо равноценное
металлургическому лобби во властных структурах
металлоломщики не в состоянии. В таких условиях
предпринимателям-ломовикам остается либо
уходить в другие сферы бизнеса, либо надеяться на
то, что металлурги все же проявят понимание
Металлоломщики утверждают, что основной
массив проблем субъектов предпринимательской
деятельности (СПД) рынка лома черных металлов
связан с административно-нормативными
неурядицами, которые возникают с подачи
металлургического лобби во властных структурах.
Ситуацию комментирует председатель
Наблюдательного совета УА Втормет, председатель
Совета предпринимателей Украины при Кабинете
Министров Украины Вадим Гуржос.
Вадим Николаевич, насколько Закон
Украины "О металлоломе" сегодня значим для
операторов рынка лома? И как его требования
влияют на эффективность предпринимательства в
отрасли вторичных металлов?
В.Г.: На сегодняшний день многие пункты
Закона "О металлоломе" противоречат Закону
"О предпринимательстве". На практике закон
просто заставляет отрасль "умирать", причем
довольно быстрыми темпами. И это неудивительно,
если учесть, что этот закон готовился на волне
неприятия к субъектам, которые заняты в сфере
сбора и переработки металлолома.
В этот нормативный документ были
заложены нормы, абсолютно несовместимые с
деятельностью СПД рынка лома. Это и новые нормы
размеров площадки, и наличие твердого покрытия, и
другие надуманные стандарты, которые были просто
"притянуты" в закон, что называется "за
уши". Нововведения привели к резкому
сокращению числа СПД в этой области
деятельности. Сегодня уже для всех, кто
заинтересован в заготовке лома, стало очевидно,
что необходимо было прислушаться к замечаниям
специалистов этой отрасли перед утверждением
Закона "О металлоломе".
Однако для лоббистов интересов
металлургических предприятий одного Закона "О
металлоломе" показалось мало. Кроме этого
законодательного акта, имеется немалое
количество подзаконных регулирующих документов,
которые на сегодняшний день ухудшают положение
субъектов предпринимательства на рынке лома. К
таким регуляторам можно отнести и двухэтапный
экологический контроль, регламентируемый
Постановлением КМУ №999 от 02.07.98 г. "Об
утверждении Порядка осуществления
экологического контроля экспортных партий лома
черных и цветных металлов территориальными
органами Минэкологии и природных ресурсов",
который законом не предусмотрен, а также Приказ
Минтранспорта №934 от 27.12.02 г. о введении
повышенных железнодорожных тарифов.
Главной скрытой целью этих мер было
максимальное ограничение экспорта металлолома.
В правовом аспекте ситуация, при которой
предусматриваются разные стандарты в оплате ж/д
тарифов для лома, идущего в порты для экспортных
поставок, и для того же лома, поставляемого на
украинские метпредприятия, являются
ненормальной. И двухэтапный экоконтроль, который
на деле не осуществляется, но за который
предприятия платят, и ситуация на железной
дороге были предусмотрены с тем, чтобы всячески
помешать экспорту лома.
Однако апофеозом законодательного
беспредела послужило решение о введении
экспортной пошлины 30 EUR. Мы предупреждали, что
данный шаг приведет к монопольному положению
металлургов на рынке лома. Как любой монополист,
меткомбинаты будут силовыми методами назначать
цены, искать для себя более выгодные условия
поставок, схемы расчетов, что в итоге и произошло.
Как только рынок насытился, металлурги обвалили
цены, устроили у себя под комбинатами своего рода
склады с неоплаченным ломом в виде простаивающих
составов и свалили вину за это на заготовителей
лома.
Возможно ли такое развитие событий,
когда долги бюджета перед металлоломщиками по
возмещению НДС будут просто списаны?
В.Г.: В нашей стране, а тем более в нашем
парламенте все реально и все возможно до
непредсказуемости, тем более при достаточно
скептическом отношении парламента к вопросам
регулирования операций с ломом. Достаточно
вспомнить, как дружно было преодолено вето
Президента Украины на ЗУ "О вывозной
(экспортной) пошлине на отходы и лом черных
металлов". Но это станет нонсенсом для всех
участников рынка. В отношении этого критически
выступает Комитет по банкам и финансовой
деятельности, т.к. если не возвращать НДС при всех
названных выше законодательных ограничениях,
экспорт будет просто похоронен; не секрет, что в
отдельных случаях экспорт лома возможен только
при условии возврата НДС. С другой стороны,
отмена нулевой ставки при экспорте лома, если это
будет сделано с учетом возврата денежных
средств, может привести к равным условиям для
всех участников рынка, т.к. на сегодняшний день
cубъекты рынка металлолома, которым возвращают
НДС, находятся в более выгодной ситуации. Одним
словом, или возвращать всем, или никому.
По Вашему мнению, в чем причина столь
жестких и последовательных мер нормативного
характера, направленных против СПД рынка лома и
инициируемых, по уверению руководителей УА
Втормет со стороны металлургических
предприятий?
В.Г.: Создается впечатление, что
металлурги соскучились по советской системе,
когда лом не поставлялся по взаимовыгодным
контрактам, а осуществлялось "обеспечение"
сырьем. Они стремятся превратить свободных
предпринимателей рынка лома в обслуживающий
персонал метпредприятий. При этом свою продукцию
металлурги продвигают по рыночным ценам и
добиваются для себя всевозможных льгот со
стороны госорганов. Но СПД рынка лома – не
пионеры, бесплатно собирающие лом по приказу
дирекции школы. Сейчас металлоломщики уже смогли
приучить меткомбинаты к оплате своей продукции.
В то же время просрочки платежей со стороны
метпредприятий существуют и сегодня.
Металлургическое лобби в парламенте и
других госструктурах действует чаще всего
исходя из тактических соображений. И все
аргументы относительно того, что металлурги,
развалив отрасль ломозаготовки, сами от этого
пострадают, не принимаются во внимание. Даже
построив вертикаль, предусматривающую
самостоятельную заготовку лома, они все равно не
смогут обеспечить свои потребности в сырье на
все сто процентов. Все равно металлурги будут
говорить о необходимости создания отрасли
ломозаготовки, которую они сейчас планомерно
уничтожают.
Ваш прогноз – сколь долго
металлоломщики смогут сопротивляться
законодательному "форс-мажору"?
В.Г.: Когда я слышу об очередном выпаде
отдельных депутатов на тему экспорта лома, мне
хочется сказать: оглядитесь и одумайтесь. Ведь
сегодня многим СПД рынка лома гораздо выгоднее
свернуть свою деятельность и "не мучиться",
(что многие уже и сделали), чем продолжать
заниматься сбором лома. Еще одно давление в виде
нового постановления или поправки в Закон "О
металлоломе" приведет к тотальному
"переселению" СПД рынка лома в другие сферы
деятельности. На рынке останутся единицы,
которые не смогут обеспечить потребности
метпроизводителей, не говоря уже об укреплении
торгового имиджа страны посредством экспорта
лома.
Что необходимо изменить в первую
очередь, чтобы ослабить законодательный
прессинг на отрасль?
В.Г.: В первую очередь нужно менять не
закон, а отношение к отрасли ломозаготовки и к
будущему металлургии. Если это произойдет,
ослабнет административное давление на отрасль
ломозаготовки, которое вредит не меньше (если не
больше) в практической деятельности. А
законодатели сами придут к тому, что необходимо
снять все ограничения для нормального
функционирования СПД рынка лома.
Я знаю, что на сегодняшний день
подготовлен проект Кабмина (сейчас обсуждается в
Минэкономики) о снижении экспортной пошлины до 18
EUR. Нужно сказать, что снижение экспортной
пошлины является одним из основных условий
вступления Украины в ВТО. Это касается и
первоначальных переговоров по вступлению в
Евросоюз. Остается лишь надеяться, что фактор
европейского влияния в решении данного вопроса
будет более эффективным, чем расчеты экономистов
и мнение правоведов, к которому наши
законодатели прислушиваются менее охотно.
Каким Вам видится ближайшее
развитие ситуации с экспортом металлолома в
нынешних законодательных условиях?
В.Г.: Когда только вводилась вывозная
пошлина, я выступал на ежегодном совещании BIR
("Бюро интернешнал ресайклинг") в Брюсселе,
членом которого является УА Втормет. Я увидел в
глазах многих зарубежных трейдеров нескрываемую
радость: с рынка уходит игрок, поставляющий 4,5
млн. т качественного лома. Значит, цены пойдут
вверх, и на этом можно будет легко заработать
деньги. Так и произошло. Мы сыграли на повышение
цены, на улучшение рыночной ситуации для своих
конкурентов, и страна лишилась полумиллиарда
долларов от выручки за поставки лома. В то же
время металлурги воспользовались этой ситуацией
и увеличили экспорт полуфабрикатов, которые мало
чем отличаются от лома по уровню добавленной
стоимости.
К сожалению, Украина уже не столь
интересна для внешнего рынка. Даже такие
стабильные потребители лома, как турки, не видят
уже в нас достойного серьезного партнера. В этом
полностью наша вина. Та законодательная
лихорадка, о которой уже было сказано, оказала
большое негативное влияние на отношения между
партнерами: наши постоянные клиенты
переориентировались на своих соседей, у которых
ценовые условия менее привлекательны, качество
лома значительно хуже, но законодательная
ситуация более стабильна. А мы ведь
предупреждали – то количество лома, которое
Украина с успехом еще вчера поставляла на
внешние рынки, может быть легко заменено сырьем
из других экспортных источников.
В адрес операторов из сферы
ломозаготовки нередко звучали и звучат
обвинения в массовых нарушениях
законодательства при осуществлении
предпринимательской деятельности. Можно ли
говорить о том, что воровство, использование
теневых финансовых схем и сегодня являются
визитной карточкой бизнеса в области сбора и
переработки лома черных металлов?
В.Г.: Период первоначального накопления
капитала, который, кстати, относится ко всем
отраслям без исключения, когда все бросились в
область заготовки лома, миновал. Мы довольно
быстро сумели доказать, что серьезные игроки на
этом рынке могут и хотят прозрачно заниматься
заготовкой и переработкой лома.
На данный момент завершается процесс
"очистки" отрасли ломозаготовки черных
металлов от субъектов, работающих “в тени”.
Считаю нужным сделать акцент на том, что 95%
существующего на сегодняшний день криминала
обнаружено в деятельности ломовиков цветных
металлов. Однако в этой отрасли не наблюдается
того законодательного "шквала", который
имеет место в отрасли лома черных металлов.
Отрасль в буквальном и переносном смысле
находится под увеличительным стеклом. И говорить
о каком-то криминале со стороны СПД рынка лома
черных металлов достаточно сложно.
На сегодня черный лом – это большие
объемы, это системная заготовка. При таких
масштабах деятельности сами СПД не будут идти на
воровство какой-то лишней тонны металла, чтобы
поставить под срыв деятельность всего
предприятия. Игра не стоит свеч. На данный момент
криминал в области лома относится к первичным
"заготовителям" лома – рядовым гражданам.
Последние, дабы пополнить бюджет своих семей,
собирают весь металлолом, который "плохо
лежит", что в какой-то степени является
оправданным, учитывая общую экономическую
ситуацию.
Если говорить о применении теневых схем,
то необходимо принять во внимание, что
непрозрачные системы взаиморасчетов существуют
сейчас в любой отрасли. Это является проблемой
всего украинского рынка, это стратегия выживания
в условиях страны с переходной экономикой и
дефицитом оборотных средств. Почему-то никому не
приходит в голову запретить (как это, по сути,
происходит с ломозаготовкой) розничную торговлю
либо импорт электроники и бытовой техники, где
теневые схемы применяются сплошь и рядом!
Предвзято относиться к одному сегменту
украинского рынка и закрывать глаза на все
остальное выглядит как-то странно. Нужно
бороться не со следствиями, а с причинами.
Необходимо создать условия, при которых,
во-первых, можно было бы осуществлять жесткий и
прозрачный контроль, а, во-вторых, СПД рынка самим
станет невыгодно проведение незаконных
операций. Сейчас мы к этому медленно но верно
продвигаемся. Правительство и парламент уже
работают в этом направлении в части проведения
налоговой и административной реформ.
Члены Ассоциации вторичных металлов
считают, что для защиты интересов отрасли они
должны образовать политическое лобби в
госструктурах и начать отвоевывать утерянные
позиции. Что для этого необходимо сделать, и
когда можно рассчитывать на появление подобного
лобби?
В.Г.: Я думаю, что в нынешних условиях это
невозможно. Да, сейчас в отрасли лома черных
металлов преобладают рыночные отношения. Однако
отношение к ней как к "вторичной" отрасли,
как инструменту обеспечения металлургов, еще не
преодолено. Отрасль борется за свою
самостоятельность. Но она еще слишком слаба, и
этот бизнес не представляет интереса для
серьезных потенциальных лоббистов. Финансовые
результаты металлургов и металлоломщиков даже
не стоит сравнивать, поэтому и уровень
представительства интересов СПД сильно
отличается.
Сейчас можно договариваться, взывать к
здравому смыслу, но силовыми методами через
парламент ломщики пока воздействовать не могут.
Существует также вариант, когда ломщики могут
попытаться отдельные вопросы решить с помощью
парламентского влияния металлургов.