Два года назад украинские власти хотели продать КГОКОР за 1 гривню. Сегодня правительство объявляет стартовую цену за незавершенный объект в $1 млрд. За что?

Расположенный близ поселка Долинская на Кироворадщине Криворожский горно-обогатительный комбинат окисленных руд (КГОКОР) был задуман как крупнейший в Европе. Осуществлять проект в начале 1980-х гг. взялись страны СЭВ: помимо СССР, это еще ГДР, Румыния, Болгария, Словакия, которые и должны были стать основными потребителями продукции комбината. Окончание строительства и старт комбината планировался на 1991г. Но в братских странах начались “бархатные” и не очень революции, и всем как-то стало не до КГОКОРа. А ведь до ввода в действие основных мощностей, по некоторым оценкам, не хватило около полутора лет: готовность всего комбината составляла около 70%, а отдельных объектов – до 90%. Но на его достройку требовались сотни миллионов долларов, которых у нашего государства, конечно, не было. (По расчетам экспертов, для достройки и ввода в строй первой очереди предприятия необходимо около $200 млн. Сметная стоимость строительства КГОКОРа – $2,4 млрд., из которых освоено $1,65 млрд. Мощность предприятия – 10 млн.т окатышей, первого пускового комплекса – 6,6 млн.т).

Немцы с болгарами посчитали это дело абсолютно безнадежным, махнули на него рукой и никаких претензий к Украине как к правопреемнице такого советского наследия не предъявляли. Оставшиеся страны разделили участие в строительстве следующим образом: на сегодня доля нашей страны в проекте составляет 56,4%, Румынии – 28%, остальная часть принадлежит Словакии.

В принципе, если бы не постоянное (а в последнее время все усиливающееся) давление румынской стороны на украинские власти, – или верните долг в $750 млн., или достраивайте объект и выполняйте все заложенные в проект обязательства, – тема КГОКОРа, давно бы канула в Лету. И румын можно понять. Еще в 1994г. были подписаны межгосударственные протоколы, согласно которым после завершения строительства и введения объекта в эксплуатацию Украина обязана погасить странам-участницам затраты, которые были вложены в этот проект. Причем не деньгами, а товарной продукцией: в течение 10 лет по окончании строительства КГОКОРа в Словакию должно быть поставлено 17 млн.т окатышей, в Румынию — 30 млн.т. Сырьем для работы комбината должны стать отвалы Южного и Новокриворожского ГОКов, а также Валявкивское месторождение с запасами 800 млн.т руды с низким содержанием железа. Но прошло 11 лет, а воз и ныне там.

Бесконечная история

Для украинской власти КГОКОР стал неким “переходящим красным знаменем”, точнее, переходящей головной болью. Сколько за годы независимости сменилось правительств, премьер-министров и просто президентов, и каждому из них приходилось что-то из себя выдавливать по поводу решения этой проблемы. И когда уже казалось, что вот-вот, еще чуть-чуть, и вопрос будет закрыт – очередная отставка очередного премьера, и все начинается с нуля!

Еще в мае нынешнего года Юлия Тимошенко в ранге главы правительства с присущей ей уверенностью заявляла, что КГОКОР “начнет жить буквально через несколько месяцев”, и предсказывала продажу объекта в декабре 2005г. Может, так оно и случилось бы, но в стране опять сменилось правительство.

Правда, Юрий Ехануров – человек, что называется, “в теме”. Он был одним из авторов законопроекта о завершении строительства КГОКОРа, который Верховная Рада приняла в первом чтении еще в ноябре 2002г.

Законопроект предусматривал создание благоприятных условий для завершения строительства КГОКОРа путем введения спецрежима инвестиционной деятельности, списания налоговой задолженности, предоставления таможенных и других льгот, что должно было позволить привлечь инвесторов для строительства комбината и в дальнейшем выполнить обязательства перед странами-участницами строительства. Документом устанавливалось, что цена продажи украинской части имущества комбината – 1 грн.

При этом обязательными условиями его продажи являлись:

принятие обязательств по завершению строительства комбината в сроки, определенные законом;

проведение расчетов со странами-участницами строительства комбината в сроки, согласованные с ними в соответствии с межгосударственными протоколами;

запрет на перепродажу как самого объекта незавершенного строительства, так и земельного участка, на котором он размещен, до завершения строительства, введения предприятия в эксплуатацию и проведения всех расчетов со странами-участницами.

В июне 2003г. законопроект должен был пройти второе чтение. Причем проблем при его прохождении не должно было возникнуть. Как отмечал тогда сам Ю.Ехануров, документ был доработан и согласован с правительством (с тогдашним вице-премьер-министром Виталием Гайдуком).

Но в ситуацию вмешался Николай Азаров, который в тот момент занимал пост первого вице-премьер-министра Украины. Выступая в парламенте, чиновник пояснил, что в процессе обсуждения законопроекта в Кабинете Министров выяснилось, что он не отвечает сути экономической политики правительства и государства.

“Речь идет о достройке чрезвычайно важного объекта, который связан, в частности, с государственным долгом Украины, но решать эту проблему за счет многочисленных льгот неизвестно кому, неизвестно в каком объеме нельзя”, – заявил тогда Н.Азаров.

При этом он отметил, что правительство готово предложить иную концепцию законопроекта, которая предусматривала бы реальное финансирование КГОКОРа. По мнению Н.Азарова, это могли быть: “либо государственная концессия, либо госзайм на достройку, либо прямое субсидирование из госбюджета”. Первый вице-премьер тогда заявил, что Украина должна сама достроить этот комбинат: “И мы его достроим в течение ближайших трех лет”, – с уверенностью заключил чиновник свой спич в парламенте. Вопрос был снят с обсуждения, и депутаты больше к нему не возвращались.

Некоторые эксперты предположили, что за действиями Николая Яновича скрывалась не столько забота о государственных интересах, сколько опасения по поводу прихода в Украину мощного, реального (а не виртуального) иностранного инвестора, который смог бы составить конкуренцию отечественным ФПГ на железорудном рынке.

Ни для кого не было секретом, что тот законопроект готовился под LNM Group, компанию Лакшми Миттала, которая позднее трансформировалась в Mittal Steel. Индийский мультимиллиардер давно присматривался к данному объекту. Не скрывает он своего интереса к нему и сейчас, о чем и было заявлено им в день триумфальной победы на конкурсе по продаже “Криворожстали”.

К новым победам

Кстати, именно этот день – 24 октября 2005г. – можно назвать точкой отсчета нового “похода” на КГОКОР. В аккурат сразу же после завершения аукциона по “Криворожстали” Ю.Ехануров, теперь уже в должности премьер-министра, заявил журналистам, что в ближайшее время правительство будет готовить к продаже еще один крупный объект, не уточнив, правда, какой. Позднее за него это сделал Дмитрий Парфененко, заместитель председателя ФГИУ. На встрече с журналистами он заявил, что под этим объектом глава правительства подразумевал именно КГОКОР.

Успех конкурса по “Криворожстали” настолько вскружил голову правительству, что на заседании Кабмина, посвященном предстоящей продаже комбината, было высказано мнение, что приватизация КГОКОРа должна проходить по такому же сценарию, что и продажа криворожского меткомбината, – на открытом конкурсе. При этом стартовую цену объекта продажи правительство рекомендует установить на уровне $1 млрд., и ожидается, что в ходе торгов она может подняться до $2-3 млрд.

Подготовка к приватизации должна пройти в три этапа. До конца текущего года Кабмин должен определить: выставлять на продажу только украинскую долю в КГОКОРе или украинскую, румынскую и словацкую одновременно, а после продажи распределить полученные средства в зависимости от размера долей.

На втором этапе приватизации в течение марта-апреля 2006г. Минпромполитики должен ознакомить с объектом всех потенциальных покупателей. И третий этап конкурса – непосредственно продажа, которую планировалось провести в мае-июне 2006г. Однако такие термины несколько подкорректировал президент Украины Виктор Ющенко, который поручил Фонду госимущества обеспечить проведение конкурса по КГОКОРу до 1 марта.

Кабмин тем временем уже определился с объектом продажи. Как заявил министр промышленной политики Владимир Шандра, на конкурс будет выставлена лишь доля Украины в КГОКОРе (56,4%), а затем победитель конкурса должен будет договариваться со словацкой и румынской стороной отдельно.

“И только после того как он договорится, происходит окончательное вхождение во владение правами собственности” – заявил министр. Причем, по словам Владимира Шандры, Словакия уже выразила согласие с таким вариантом развития событий.

Сложнее будет с Румынией. В ее долю входит фабрика окомкования, которая готова, как утверждает румынская сторона, на 80%. Вопрос только в том, что от этой фабрики осталось. По некоторым сведениям, большая часть оборудования или морально устарело, или перекочевало на горнорудные предприятия Кривого Рога и там успешно эксплуатируется. Так что, вокруг показателя долга Украины перед Румынией ($750 млн.) могут еще вестись дискуссии.

Вопрос оценки того, что осталось от совместной стройки двадцатилетней давности, далеко не самый простой. К примеру, железнодорожная ветка, которая была проложена от Кривого Рога к КГОКОРу и по которой должна была доставляться окисленная руда с отвалов ЮГОКа и НКГОКа, полностью разобрана охотниками за металлоломом: ни шпал, ни рельсов, ни даже столбиков.

Как быть с объектами социальной сферы в том же поселке Долинская, с гостиницей “Братислава” в Кривом Роге, с аэропортом международного класса, которые также были построены на средства участников проекта. Не отойдут ли все эти объекты в собственность победителя конкурса, и не станет ли это предметом послепродажных торгов?

А учитывая, что в окончание строительства комбината и введение его в эксплуатацию необходимо, по оценкам экспертов, вложить от $500 млн. до $1 млрд. (плюс расчеты с Румынией и Словакией), то стартовая цена, которую нынче предлагает Кабмин ($1 млрд.), выглядит “слегка” завышенной. Для сравнения: за 97% акций успешно работающего и не один год эксплуатируемого Михайловского ГОКа (расположен в России, добывает около 25 млн.т железной руды в год, производит 8,8 млн.т окатышей) Алишер Усманов на пару с Борисом Иванишвили в декабре 2004г. заплатил $1,6 млрд.

Кто на новенького?

Впрочем, если учесть тот интерес, который в последние месяцы проявляется к объекту и итоги конкурса по “Криворожстали”, цифра в $1 млрд. за КГОКОР может быть вполне адекватной. Известно, что на сегодня о своем желании принять участие в покупке КГОКОРа заявили уже мировые лидеры металлоиндустрии Mittal Steel и Arcelor, российские Магнитогорский меткомбинат и “Смарт-групп”, китайская Sinosteel. Заинтересованность в приобретении объекта вполне могут проявить и отечественные компании: ММК им. Ильича, Полтавский ГОК, корпорация “ИСД”.

Эксперты по-разному оценивают шансы претендентов. Самые высокие, конечно, у корпорации Лакшми Миттала, для которой не составит большого труда договориться с румынской стороной, да и со словацкой тоже. Более того, в случае победы на конкурсе кого-то другого, его шансы найти взаимопонимание с румынами практически равны нулю. Влияние Миттала в этой стране огромно, и поговаривают, что он уже давно выкупил долг украинской стороны по КГОКОРу у правительства Румынии и является его реальным держателем. К тому же КГОКОР необходим Митталу для снабжения окатышами своих меткомбинатов, расположенных в Восточной Европе: в той же Румынии, Польше, Чехии, Боснии. А то, что за ценой он не постоит, мы уже знаем.

Полтавский ГОК, конечно, в этом случае рискует потерять основные рынки сбыта своей продукции. Но если на конкурс владельцы ПГОКа пойдут самостоятельно, вероятность их победы крайне низка. И здесь мы можем стать свидетелями альянса ПГОКа и Магнитогорского МК. Для владельцев последнего это чуть ли не последняя попытка приобрести хоть что-то из железорудных активов на просторах СНГ.

“Смарт-групп” Вадима Новинского вряд ли решится участвовать в конкурсе в одиночку. Здесь также возможен альянс – к примеру, с “Металлоинвестом” Алишера Усманова, да и не только с ним.

ИСД мог бы еще раз объединиться с Arcelor: вдруг получится реванш.

А председатель правления ММК им. Ильича Владимир Бойко вполне может найти общий язык с китайскими товарищами.

Одним словом, дать достойный бой Митталу будет кому.