Членство Украины в ВТО не сможет обеспечить защиту отечественного металла от дискриминации на внешних рынках. Вступление Украины во Всемирную организацию торговли – процесс сложный и многогранный, основная проблема которого состоит в том, чтобы определить приоритеты экономического развития государства и соответственно согласовывать позиции, по которым будет проведена большая или меньшая либерализация. При этом зачастую вступление во Всемирную организацию торговли рассматривается как способ решения существующих проблем украинской экономики, что не всегда верно. Мы попытались проанализировать возможное влияние вступления Украины в ВТО на экономику страны в целом и на металлургическую отрасль в частности.
Членство в ВТО имеет как очевидные преимущества, о которых сказано и говорится очень много, так и определенные недостатки, о которых говорится меньше. И речь здесь не идет о банальном: «наши предприятия обанкротятся, и все потеряют работу».
НЕ ТОТ ИНСТРУМЕНТ
НЕ ТОТ ИНСТРУМЕНТ
Членство Украины в ВТО не сможет
обеспечить защиту отечественного металла от
дискриминации на внешних рынках
Вступление Украины во Всемирную
организацию торговли – процесс сложный и
многогранный, основная проблема которого
состоит в том, чтобы определить приоритеты
экономического развития государства и
соответственно согласовывать позиции, по
которым будет проведена большая или меньшая
либерализация. При этом зачастую вступление во
Всемирную организацию торговли рассматривается
как способ решения существующих проблем
украинской экономики, что не всегда верно. Мы
попытались проанализировать возможное влияние
вступления Украины в ВТО на экономику страны в
целом и на металлургическую отрасль в частности.
Членство в ВТО имеет как очевидные
преимущества, о которых сказано и говорится
очень много, так и определенные недостатки, о
которых говорится меньше. И речь здесь не идет о
банальном: "наши предприятия обанкротятся, и
все потеряют работу".
Вступление в ВТО не решит
проблему свободного доступа
украинских товаров на внешние рынки
Сама идея, положенная в основу
деятельности ВТО, а именно либерализация внешней
торговли, далеко не бесспорна. Недаром дискуссия
между ее сторонниками и противниками длится уже
довольно давно, и стороны имеют достаточно
большой арсенал доводов в свою пользу. Заметна
также определенная историческая цикличность тех
или иных видов внешнеторговой политики
(протекционизм-либерализация). Тон здесь задают
развитые страны – на начальных этапах
становления экономических систем все
государства, имеющие сегодня конкурентные
экономики, в отношении своих рынков проводили
политику протекционизма и применяли
государственное регулирование экономики.
Достаточно вспомнить, что в послевоенной Европе
преобладали взгляды Джона Кейнса, обосновавшего
важность роли государства в обеспечении
экономического роста. Сейчас также все страны
активно защищают свои рынки: по оценкам
юридической компании Rowe&Maw (ее отчет
опубликован в Wall Street Journal), 2000 г. отмечался
наибольшим уровнем протекционизма в мировой
торговле с момента создания ВТО в 1995 г.
(интересно, что 1999 г. характеризовался так же).
В результате переговоров ГАТТ тарифные
ставки были серьезно снижены: с 40% в начале
функционирования системы до 4% в 1994 г. А базовыми
принципами, на которых основывается ВТО,
являются "национальный режим" и "режим
нации наибольшего благоприятствования",
которые должны обеспечить равные права на
рынках. Тем не менее, сейчас в защите внутренних
производителей отмечается глобальная тенденция
применения так называемых "нетарифных
ограничений", к которым, помимо различных
технических барьеров, формальностей и
количественных ограничений, относятся
антидемпинговые, антисубсидиарные и специальные
меры. Антидемпинговые разбирательства, как
свидетельствуют данные ВТО, в первую очередь
относятся к продукции металлургии – в первой
половине прошлого, 2001 г., на их долю приходилась
почти половина начатых расследований.
Так, в период с 1 января по 30 июня 2001 г. 18
стран – членов ВТО инициировали 134
антидемпинговых расследования против
экспортеров из 41 страны и таможенной территории,
что на 44% больше, чем за аналогичный период
предидущего года.
Список стран, чей экспорт стал предметом
антидемпингового расследования, возглавляет
Китай (22 случая); за ним следует Корея (10 случаев),
Тайвань (9 случаев) и Индия (8 случаев). Десять
случаев расследования в отношении китайского
экспорта приходятся на долю двух стран – США и
Индии (по пять). Против Украины в этот период было
начато 3 расследования – в Канаде, ЕС и Индии.
В Украине самой экспортно
ориентированной отраслью является металлургия,
которая по логике должна первой выиграть от
либерализации внешней торговли. Но это довольно
спорное утверждение: ведь США, ЕС и другие страны
ограничивают доступ на свой рынок не только для
украинского и российского металла. Например,
когда в ЕС входила Испания, сокращение
производства стали и закрытие металлургических
предприятий было одним из требований, которые
предъявлялись Мадриду.
Возможности обжалования
дискриминации экспортной
продукции при помощи ВТО
ограничены
В рамках Всемирной организации торговли
существует система разрешения торговых споров,
возникающих между странами-участницами,
разработаны определенные алгоритмы и порядок их
разрешения.
Если решение соответствующей комиссии
ВТО ответчик выполнять откажется, то истец может
по отношению к товарам страны-ответчика ввести
запретительный тариф и приостановить действие
режима наибольшего благоприятствования.
И механизм работает. Но, как показывает
практика, не в случае, если страна,
заинтересованная в торговых отношениях с
проявившим недобросовестность государством,
боится потерять международный престиж или
действительно серьезно опасается последствий
политических обострений в отношениях с
партнерами. Например, если вдруг Украина
откажется торговать с Россией из-за
дискриминации в отношении украинских труб на
рынке РФ, то кто от этого выиграет?
Таким образом, возникает проблема
отношений стран с большим объемом рынка с
меньшими по силе экономиками. Можно, конечно,
возразить, что все это плата за сохранение
определенной степени протекционизма, но это не
меняет общей тенденции к неравенству прав стран,
которые вступили или готовятся вступить в
организацию.
Сейчас РФ существенно форсировала
переговорный процесс по вступлению в
организацию. Как сообщило ИА "Прайм-ТАСС",
генеральный директор ВТО Майкл Мур, выступая на
семинаре в Норвегии, сказал, что Россия может
стать членом организации уже в этом году. Поэтому
уже сейчас можно спрогнозировать возможные
схемы будущего сотрудничества Украины в рамках
ВТО на примере торговых отношений с Россией. Обе
страны очень тесно связаны между собой
экономически, внешнеторговое законодательство в
большей части адаптировано к требованиям ВТО.
Страны рассматривают предприятия друг друга, как
работающие в рыночных условиях, много говорится
о недопущении дискриминации, стратегическом
партнерстве и т.п. На практике же мы видим, как
Россия уже сейчас защищает свой рынок от
украинских товаров. Подобное отношение, скорее
всего, будет встречено Украиной и в Организации.
Опыт показывает: страны — члены ВТО
не обязательно получают
статус "государства с рыночной
экономикой"
Сегодня одной из важнейших причин потерь
украинских предприятий в антидемпинговых
разбирательствах является их "нерыночный"
статус (в случае некоторых стран,
"полурыночный": каждое предприятие отдельно
должно доказывать, что оно работает в рыночных
условиях). В этом случае к ним не может быть
применена обычная в этих случаях практика
определения нормальной цены, и выбирается так
называемая "страна-суррогат", по которой
производится анализ составляющих себестоимости
продукции. Обычно в таких случаях по продукции
определяется маржа на уровне 50-100% и выше, товар
становится неконкурентоспособным на рынке. В то
же время для компаний, действующих в рыночных
условиях, антидемпинговая пошлина редко
превышает 10%, и товар, потеряв часть потребителей,
может оставаться на рынке. Кроме того,
антидемпинговая пошлина относится ко всей
подобной продукции, поступающей из страны, вне
зависимости от производителя. Считается, что,
вступив в ВТО, страна получает статус страны с
рыночной экономикой и проблема решается.
И так действительно было до последнего
времени. За всеми пост-советскими странами,
вступившими в ВТО, признали этот статус. Тем не
менее, Китай, вступив в Организацию, его не будет
иметь еще довольно долго (15 лет). И сегодня
говорится о том, что Россия, вступив в ВТО, также
не будет иметь этого статуса. Так, США, по
настоянию американских производителей,
склоняется к тому, что признавать РФ страной с
рыночной экономикой рано. Минторговли США
получило от крупных американских компаний пять
подробных докладов, объясняющих, почему Россию
нельзя признать страной с рыночной экономикой.
Их авторы работают в металлургических и
химических компаниях, таких, как Bethlehem Steel, LTV Steel,
National Steel, United States Steel, Nucor, Mississipi Chemical, Terra Industries, PCS
Nitrogen, Coastal Chem. Указанные корпорации, препятствуя
получению рыночного статуса, защищают свои
позиции на американском рынке. Каждый доклад
представляет собой подробный экономический
анализ по пяти критериям, описанным в
американском законодательстве. Первый из них –
конвертируемость национальной валюты. Рубль
нельзя считать свободно конвертируемым "из-за
многочисленных ограничений, существующих в
российском валютном законодательстве" и, как
отмечается в докладе металлургических компаний,
"намечавшаяся валютная либерализация в России
перенесена на неопределенное время".
Следующий критерий – наличие в стране
свободного рынка труда. По этому пункту
говорится то, что и его в России нет, пока
существует обязательная регистрация по месту
жительства. Дальше в докладах идет речь о том, что
в России государство регулирует цены на газ и
электроэнергию, после августа 1998 г. свернута
программа приватизации. Далее указывается на
недостаточную открытость экономики для
иностранных инвесторов, и в доказательство
приводятся данные о прямых инвестициях на душу
населения в России и других восточноевропейских
странах. В заключительной части докладов
содержатся такие обвинения, как "большая часть
российской внешней торговли и таможня
"контролируются организованной
преступностью". Вывод: РФ сначала необходимо
вступить в ВТО и только через несколько лет после
этого ставить вопрос о получении
"рыночного" статуса.
Рис. 1 Товарная структура
антидемпинговых расследований, начатых в первой
половине 2001 г. (по данным ВТО)
Рис. 2 Структура антидемпинговых
расследований, инициированных в первой половине
2001 г.
в зависимости от уровня
экономического развития стран (по данным ВТО)
UNICE обнародовал требования, которые
должна будет выполнить Россия после вступления в
ВТО
24 января 2002 г. Союз конфедераций
промышленников и работодателей Европы (UNICE)
обнародовал свою предварительную позицию в
отношении вступления России в ВТО. В документе
отмечается, что UNICE всецело поддерживает процесс
присоединения России к Всемирной организации
торговли. Однако присоединение России к ВТО
должно осуществляться в рамках коммерчески
приемлемых условий, основными из которых
являются неуклонная либерализация режима
инвестиций и торговли товарами и услугами.
Базируясь на непосредственном опыте европейских
компаний, действующих в России, составители
данного документа определяют широкий круг
проблем приоритетного характера, которые должны
быть решены в процессе переговоров о
присоединении России к ВТО.
Основные требования по реформированию
российской экономики:
· применение мер торговой защиты и
осуществление мониторинга экономической
политики России с целью скорейшего приведения
последней в соответствие с рыночными принципами
функционирования экономики;
· дальнейшее снижение тарифных барьеров;
· запрет импортных и экспортных
ограничений;
· постепенное упразднение всех субсидий,
применение которых противоречит нормам и
правилам ВТО;
· сведение на нет технических барьеров в
торговле: приведение российских стандартов,
требований к безопасности продукции, систем
тестирования и сертификации в соответствие с
международными нормами;
· дополнительные реформы российской
таможенной системы;
· либерализация притока иностранного
капитала и инвестиций;
· улучшение условий доступа на
российский рынок услуг;
· принятие на себя Россией большего
объема обязательств в сфере государственных
закупок;
· совершенствование системы управления
и правоприменения в сфере защиты прав
интеллектуальной собственности и в более
широком смысле;
· проведение юридической и
административной реформ.
Эти предварительные положения могут
быть дополнены и/или пересмотрены в процессе
двусторонних и многосторонних переговоров.
По правилам ВТО страна может вступить в
организацию, только согласовав все спорные
вопросы с существующими странами-участницами. На
сегодняшний день нет четких временных рамок
вступления России в ВТО, и мнения на этот счет
различны: представители российской
промышленности, в частности А. Мордашев, считают,
что необходимые условия будут согласованны до 2004
г. Но при этом не исключена возможность
вступления страны уже к середине следующего года
или даже раньше. По сообщению Прайм-ТАСС,
выступая на семинаре в Норвегии, генеральный
директор ВТО Майкл Мур сказал, что Россия может
стать членом Организации уже в текущем году.
Сейчас в рабочей группе по выработке
условий присоединения насчитывается 64 страны;
активные переговоры ведутся с 44 государствами;
из 11 тыс. позиций, по которым ведутся переговоры,
согласованно 80%. 2002 г. рассматривается как
завершающий этап переговоров, на котором должна
быть согласована большая часть тарифов.