Учитывая тот факт, что тенденция к укрупнению будет сохранять свою актуальность в обозримой перспективе, ведущие мировые эксперты уверенно прогнозируют участие в этих процессах украинских компаний.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

В
середине января в Париже прошло очередное заседание Комитета по стали
Организации экономического сотрудничества и развития (OЭCР).
Данному событию предшествовала конференция, посвященная вопросам развития
мирового рынка черных металлов, подготовленная OЭCР
совместно с Международным институтом чугуна и стали (IISI).

Об
итогах Парижского саммита и перспективах украинского участия в процессе
развития глобального рынка стали журналу «Металл» рассказывает Сергей Грищенко,
советник вице-премьер-министра по ТЭК и вопросам промышленной политики КМУ,
бессменный представитель интересов отечественной металлургии на международных
переговорах последних лет.

М: Сергей Георгиевич, Вы
принимаете участие в заседаниях Комитета по стали OЭCР
начиная с 1997г. Как развивались отношения между нашей страной и данной
организацией на протяжении этого времени?

Сергей Грищенко: Действительно,
так сложилось, что я принимал участие фактически во всех заседаниях Комитета по стали за данный период, и в этот
раз даже отметил своеобразный юбилей, последнее заседание в штаб-квартире
Организации экономического сотрудничества и развития для меня было двадцатым по
счету. Что касается отношений между Украиной и данной влиятельной международной
структурой, то они выстраивались в полном соответствии с традициями OЭCР и нашим статусом. Напомню, мы пока что являемся
ассоциированным членом этой организации, которую зачастую называют клубом
богатых стран. Но при этом необходимо отметить, в OЭCР
уделяют достаточно много внимания странам, которые не имеют статуса
полноправных членов, поскольку среди приоритетов данной организации заявлены
такие цели, как совершенствование рыночных систем и распространение принципов
свободы торговли. Кроме того, в нашем случае сыграл свою роль еще один
специфический фактор. Формальные отношения Украины с ОЭСР в основном установились благодаря присутствию отечественных металлургических
компаний на мировом рынке стали. Седьмая позиция Украины в первой
десятке рейтинга стран-производителей и третье место среди экспортеров черных
металлов никому не позволяет в целом сбрасывать нас со счета. Поэтому начиная с
1997г. мы имеем возможность представлять свою страну в одном из подразделений OЭCР, а именно, в Комитете по стали.

М: Стоит ли нам
рассчитывать на то, что ситуация в ближайшем будущем изменится?

С.Г.: Если говорить о возможности
вступления Украины в данную организацию, то, пожалуй, я бы воздержался от таких
прогнозов на ближайшую перспективу. И дело даже не в том, что кто-то настроен
предубежденно по отношению к нам. Кстати, сейчас мировое сообщество, похоже,
готово предоставить Украине почти что неограниченный
кредит доверия на волне симпатий к тем преобразованиям, которые произошли в
нашей стране на протяжении двух последних месяцев. Вот один из примеров. Во
время нашего пребывания в Париже Европарламент принял решение об изменении
курса по отношению к Украине. Моментально вслед за этим последовала реакция со
стороны французского правительства. Нашу делегацию пригласили на двухстороннюю
встречу в Министерство торговли, экономики и промышленности Франции, где
представители генерального директората по внешнеэкономическим связям высказали
намерение оказывать максимальное содействие нашему продвижению в переговорах с
ЕС. Скажем, еще недавно я не мог себе и представить, что стану очевидцем
демонстрации в центре Парижа под лозунгом "Членству Украины в ЕС –
"да", членству Турции – "нет".

Тем
не менее, рассуждая о нашем вступлении в OЭCР,
необходимо отметить, что данная организация все же является клубом для
состоятельных и состоявшихся экономик и размер ежегодного взноса участника,
который рассчитывается по определенной формуле, пока что для нас слишком велик.

Но
в целом наши взаимоотношения с ОЭСР в пределах устоявшихся форм изменятся, и
этому будет способствовать ряд факторов, обусловленных в равной мере
особенностями развития как самой организации на современном этапе, так и
сложившимися тенденциями развития глобального рынка металлов.

М: То есть, в ближайшее
время может измениться политика Комитета по стали ОЭСР?

С.Г.: Именно так. Как известно, в
последние годы альфой и омегой, определяющими политику ОЭСР в сфере
металлургии, являлись вопросы избыточных мощностей и субсидирования
металлургических компаний со стороны государств. Мощный импульс для обсуждения
данных проблем дали так называемые многосторонние инициативы США по
металлургии, обнародованные Джорджем Бушем в июне 2001г. По его мнению, кризис
перепроизводства на рынке стали породили именно два
этих фактора: избыточные мощности и государственные субсидии в отдельных
странах. По итогам выступления американского президента с целью оказания
влияния на сложившуюся ситуацию в ОЭСР пошли на беспрецедентный шаг и создали
так называемую Группу высокого уровня (в которую вошло руководство стран на
уровне руководителей правительств) под председательством заместителя
генерального секретаря Организации г-на Ганса
Шлегеля. А Комитет по стали ОЭСР (фактически отодвинутый на
задний план после создания Группы высокого уровня), в свою очередь, принял
решение о создании двух специальных рабочих групп по избыточным мощностям, а
также рассмотрению вопросов субсидирования и разработке конвенции, которую
могли бы подписать как члены ОЭСР, так и страны, не входящие в данную
организацию (к числу которых принадлежали Украина и Россия). Кстати,
самые ожесточенные дискуссии вызывали вопросы по поводу избыточных и
неэффективных мощностей и субсидирования металлургической промышленности именно
в наших странах, а также Индии и Китае. Украине традиционно вспомнили
экономический эксперимент на предприятиях ГМК, а россиянам – чрезвычайно низкие
по мировым меркам цены на энергоносители. И тогда нашим северным соседям
приходилось доказывать, что их тарифы обусловлены уникальными природными
факторами, сложившимися в данной стране. Нам же, в свою очередь, доводилось
убеждать ОЭСР, что схема преференций, предусмотренная экономическим
экспериментом, по сути своей соответствует Кодексам черной металлургии,
действовавшим в период реструктуризации отрасли в отдельных европейских странах
в середине 90-х годов ХХ века. В итоге дискуссий нам все же удалось отстоять
свою правоту, и Комитет по стали признал, что
государство в условиях реструктуризации может предоставлять помощь отдельным
предприятиям, когда речь идет о закрытии производства и ликвидации последствий
сокращения рабочих мест или проведения природоохранных мероприятий.

За
это время, пока Комитет был полностью увлечен борьбой с избыточными мощностями
и субсидиями, ситуация на рынке радикально изменилась. О кризисе
перепроизводства не просто забыли, а начали говорить о небывалом ажиотажном
спросе на сталь и сырье, окончательно оформился и окреп Китайский феномен, то
есть сейчас каждая четвертая тонна стали производится
в Поднебесной. В своем выступлении на минувшем заседании в Париже я так и
сказал, что мы все вместе проспали Китай, и рост цен, и образовавшуюся на
мировом рынке вилку между спросом и предложением и сырьевой дефицит… Кстати, со мной солидаризировались многие из
присутствовавших на том заседании. В итоге доминировал вывод, что пора в ОЭСР
отходить от практики прямого политического давления в интересах отдельных сильных
членов Организации и возвращаться к своим изначальным задачам и функциям. То
есть быть центром экономического прогнозирования, основанного на анализе
социально-экономической политики разных стран и научных исследованиях, а
координация всех вопросов на рынке металлов должна быть исключительно в
вопросах компетенции Комитета по стали.

М: ОЭСР совместно с
Международным институтом чугуна и стали опубликовали
обзор-прогноз состояния глобального рынка черных металлов. Каковы итоги
прошедшего года и что ожидает данный сегмент в перспективе?

С.Г.: Хотел бы начать свой ответ
с упоминания того, что в этот раз традиционное заседание Комитета по стали предваряла Конференция промышленников. На моей памяти
это было первое событие подобного масштаба, собравшее под эгидой ОЭСР
представителей фактически всех отраслей, не только сырьевых, напрямую связанных
с металлургией, но и сопутствующих, таких, как энергетика, транспорт,
машиностроение, банковский сектор и т.д. Обобщая смысл всего сказанного в ходе
двухдневной работы Конференции, можно резюмировать, что небывалый подъем рынка стали дал мощные импульсы развития другим секторам мировой
экономики.

Что
же касается металлургии, то, прежде всего, необходимо отметить, что прошлый
2004г. уже тем вошел в историю, что мировое производство сырой стали впервые
преодолело миллиардный рубеж и достигло 1050 млн.т. Рост производства по
сравнению с 2003г. в натуральных показателях составил 84 млн.т,
то есть увеличился на 8,7%. Безусловным лидером роста остается Китай, который
увеличил за прошлый год выпуск сырой стали на 22,5%, выплавив 270 млн.т. Кстати,
поскольку КНР в последнее время заявил о себе как доминирующем факторе влияния
на мировом рынке металла, то вполне закономерно, что в Комитете по стали ОЭСР все больше внимания
уделяют данной стране, а во всех прогнозах организации китайская металлургия
упоминается отдельной строкой. Впрочем, так же отдельной строкой обозначаются изменения
в производстве черных металлов и в бывших республиках СССР, в частности России,
Украине, и Казахстане, которые в ОЭСР называют Новыми Независимыми
Государствами (NIS), в отличие от принятой у нас аббревиатуры СНГ. По итогам
2003г. производство сырой стали в данных странах выросло
на 4,9%.

Почти
соразмерно производству сырой стали в прошлом году
увеличилась ее переработка (на 8,8%), что позволило достичь рекордного уровня
выпуска финишной продукции около 935 млн.т.

Как
известно, КНР лидирует не только в производстве, но и потреблении стали.
Внутренний спрос китайского рынка на данный продукт вырос на 11%, что
составляет около 50 млн.т.

В
странах СНГ видимое потребление стали также увеличилось
на 13,5%.

По
предварительным оценкам ОЭСР и IISI, ближайшие два года спрос на сталь
по-прежнему будет расти, правда, более медленными темпами. В 2005г. он составит
около 5%, а в 2006г. 3,5%.

Вырастет также видимое потребление стали в странах СНГ: в 2005г.
оно может увеличиться на 9,2%, а в 2006г. до 7,1%.

В
Китае за ближайшие два года внутренние потребности в сырой стали должны снова увеличиться на 50 млн.т.

Прогнозы
относительно мирового производства черных металлов на среднесрочную перспективу
обещают прирост на 5% в 2005г. и 3,5% в 2006г. По мнению аналитиков, общий
объем выпуска к этому времени превысит уровень 1150 млн.т. Лидером роста
останется Китай, металлургические мощности которого в 2005г. выплавят
на 14% стали больше, чем за предшествующий год, правда, в последующем
темпы роста несколько снизятся – до 11% в 2006г. Кстати, очень много внимания
на прошедшем заседании в Париже было уделено именно тенденциям развития
китайской металлургии, более двух часов члены Комитета задавали свои вопросы
официальной представительнице КНР на данной встрече. Если резюмировать ее
ответы, то по их прогнозам "китайский производственный фактор" в
ближайшие годы будет находиться в зоне стабильности. Но основным моментом,
который повлияет на мировой рынок стали в 2005-2006гг,
станет дальнейшее сокращение импорта в Китай. Так, в 2004г. объемы поставок на
рынок КНР сократились на 24%. При этом будет расти экспорт
китайской стали. Интересно отметить, что китайское правительство, с моей
точки зрения, нашло очень эффективный метод стимуляции экспортной деятельности
своих собственных производителей и защиты внутреннего рынка от нежелательного
импорта. Цены на китайском рынке зафиксированы на более низком уровне, чем
мировые на аналогичную продукцию, причем никто из руководства страны, судя по
всему, не боится обвинений в нарушении принципов рыночной экономики, хотя КНР
является членом ВТО.

Торговля
сталью в ближайшие два года, по прогнозам ОЭСР, должна сократиться по причине
ввода новых перерабатывающих мощностей, хотя за 2004г. объемы рынка выросли на
4,4% и достигли предела 263 млн.т, что составляло 28%
мирового металлопотребления. Анализируя данные о развитии мирового рынка
металла в 2004г., предоставленные участникам заседания в Париже, можно отметить,
что сохранилась одна из доминирующих тенденций последних десятилетий. Развитые
экономики, в частности стран ОЭСР, наращивают импорт стали
и сокращают экспорт. Так, за весь прошлый год импорт стали в
эти страны вырос на 14,3%, а экспорт упал более чем на 60%. Интересно
отметить на фоне этих данных, что экспорт черных металлов из России, Украины и
Казахстана увеличился за 2004г. на 64 млн.т.

М: Как выглядело состояние
дел в украинской металлургии с парижских высот встречи в ОЭСР?

С.Г.: Мне приятно отметить, что
впервые за все годы нашего участия в подобных встречах обзор состояния
отечественной металлургии распространялся среди участников заседания в числе
официальных материалов, подготовленных Комитетом, а наш прогноз развития
мирового рынка стали на Конференции был очень хорошо
принят.

Оказанное
в Париже внимание проблемам украинской металлургии является еще одним
доказательством того, что наши предприятия по-прежнему вызывают неподдельный
интерес среди компаний-лидеров металлургического мира, по крайней мере, у
первой тройки стальных тяжеловесов – Mittal Steel, Arcelor, US Steel/Severstal, участвовавших в заседании Комитета. На фоне
процесса глобализации в будущем этот интерес может только
расти. И это неизбежно, если учесть, что, по прогнозам аналитиков, к
2020г. десять крупнейших металлургических компаний будут
контролировать около 90% мирового производства стали. Таким образом,
тенденция к укрупнению будет сохранять свою актуальность в обозримой
перспективе, а потому ведущие мировые эксперты уверенно прогнозируют участие в
этих процессах украинских компаний. По их мнению, наши предприятия уже стоят в
планах как минимум четырех транснациональных гигантов в качестве возможных
объектов поглощения. Среди потенциальных инвесторов числятся уже упомянутые Mittal Steel, Arcelor, US Steel/Severstal и китайская BaoSteel. И
уже сейчас мне кажется очевидной необходимость со стороны собственников наших
металлургических компаний и государства всерьез заняться изучением перспектив
интеграции с международным капиталом. По моему глубокому убеждению, приход в
украинскую металлургию инвесторов такого класса, способен разрешить многие
проблемы наших производителей стали, начиная с модернизации производства и
заканчивая мероприятиями природоохранного комплекса. Кстати, это подтверждает и
первый пример консолидации украинской финансово-промышленной корпорации
"ИСД" и швейцарской "Дюферко",
которая позволила не только провести масштабную модернизацию Алчевского
меткомбината, но и приобрести крупнейший металлургический комбинат Венгрии
"Дунафер".

М: Какие еще вопросы
обсуждались на заседании Комитета по стали?

С.Г.: Очень много внимания
уделялось вопросам, связанным с экологическими программами, прежде всего
соглашению по ограничению выброса парниковых газов, так называемому Киотскому протоколу, который вскоре вступает в силу, и
сейчас в Европе и в мире полным ходом идет обсуждение механизма торговли
квотами на выброс парниковых газов и дальнейшей стимуляции развития
природоохранных мер в промышленности. Кстати, темой следующего заседания
Комитета по стали ОЭСР станет
исполнение требований Киотского протокола. Учитывая,
что Украина ратифицировала это международное соглашение, а наши меткомбинаты
являются крупнейшими эмитентами парниковых газов, то
очевидно, что эта тема должна стать приоритетной не только для обсуждения в
среде промышленников, но и задачей номер один для нашего правительства.

М: Сергей Георгиевич, нам
известно, что параллельно с заседаниями в ОЭСР, у Вас были встречи с
представителями Еврокомиссии. Что было темой этих переговоров?

С.Г.: Вопросов было два.
Во-первых, относительно переноса неиспользованных квот на поставку украинской
металлопродукции в ЕС на 2004г. Мы предлагали вариант горизонтального или
вертикального переноса.

И во-вторых, обсуждался договор о поставках металлопродукции
на рынок ЕС в 2005г.

Представители
Еврокомиссии, будучи настроены в принципе позитивно по отношению к нашим
предложениям, сообщили о своих намерениях вернуться к переговорам по данным
вопросам с представителями уже нового правительства Украины. Потому
предварительно было решено перенести переговоры на февраль с.г.

Что такое ОЭСР?

Организация экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР) создана в 1961г. Объединяет 29 стран. По сути,
это форум, в рамках которого правительства стран-членов имеют возможность
обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную
политику. Обмен мнениями между правительствами может вести к заключению
соглашений о действиях по единым методам, например, к созданию юридически
обязательных кодексов, регулирующих свободное движение капиталов и услуг,
соглашениям по борьбе с коррупцией или по отмене субсидий отдельным отраслям.

Организация, ядро которой на
момент основания составляли государства Европы и Северной Америки, расширилась
за счет Японии, Австралии, Новой Зеландии, Финляндии, Мексики, Республики
Чехия, Венгрии, Польши и Южной Кореи. Кроме того, организация поддерживает
контакты со многими государствами, не входящими в нее, путем осуществления совместных
программ со странами бывшего советского блока, государствами Азии и Латинской
Америки. В некоторых случаях такие контакты могут в перспективе привести к
появлению новых членов организации.

Предметом обсуждений, регулярно
проводимых правительствами членов ОЭСР, служит информация и аналитические
обзоры, исходящие от Секретариата ОЭСР, размещающегося в Париже.
Соответствующие отделы Секретариата занимаются сбором данных, отслеживанием
тенденций, анализом и прогнозами экономических процессов,
изучением социальных сдвигов, структуры торговых связей, окружающей среды,
сельского хозяйства, технологий, налогообложения и т.д. На основании
результатов данной работы проводятся также и дискуссии между странами-членами в
специализированных комитетах ОЭСР.

Заседания комитетов, в
работе которых принимают участие представители национальных правительств или
соответствующих постоянных миссий стран-членов, регулярно проходят в Париже в
штаб-квартире Организации. Вся работа осуществляется под руководством Совета,
наделенного полномочиями по принятию решений. В Совет входит по одному
представителю от каждой страны-члена, а также представитель Европейской
комиссии. Совет также проводит свои заседания на регулярной основе на уровне
послов стран-членов при ОЭСР, на этих заседаниях вырабатываются общие
направления деятельности Организации. Раз в год проводятся заседания Совета на
уровне руководителей министерств, когда в его работе принимают участие министры
иностранных дел, финансов, и т.д., которые поднимают наиболее важные вопросы и
устанавливают приоритеты работы ОЭСР на предстоящий год.

В состав органов ОЭСР входит
более 200 комитетов, рабочих и экспертных групп. На их заседания ежегодно
прибывают около 40 тыс. высокопоставленных служащих национальных правительств.

Работа ОЭСР финансируется за
счет взносов стран-членов. Размер ежегодного взноса государств-членов в бюджет
Организации рассчитывается по определенной формуле, основанной на
соответствующих экономических показателях. Крупнейшим плательщиком являются
Соединенные Штаты, обеспечивающие 25% бюджета ОЭСР, на втором месте по величине
взносов находится Япония. С одобрения Совета страны-члены имеют право на
осуществление дополнительного финансирования отдельных программ или проектов.

Размер годового бюджета в
настоящее время равно примерно $300 млн.

В отличие от Всемирного
банка и Международного валютного фонда, ОЭСР не занимается распределением
денежных средств. Организация является генератором новых идей на основе научных
исследований и анализа социально-экономической политики в разных странах.

В некоторых случаях
дискуссии, начатые в рамках ОЭСР, приводят к проведению полномасштабных
переговоров под эгидой организации, в результате которых страны-члены приходят
к соглашению по выработке определенных правил сотрудничества в международном
масштабе. Эти переговоры могут завершаться как заключением формальных
соглашений (например, по борьбе с коррупцией, по экспортным кредитам, движению
капиталов и прямым иностранным инвестициям), так и выработкой определенных
стандартов и моделей в международном налогообложении или рекомендаций и
основных направлений политики в области охраны окружающей среды.

По
материалам www.oecd.org