Модель глобализации экономики, основанная на лидерстве одной страны, себя изживает. Будущее – за развитием региональных рынков.
после глобализации
ПОСЛЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Модель глобализации экономики,
основанная на лидерстве одной страны,
себя изживает. Будущее – за развитием
региональных рынков.
В связи с кризисом в США прогнозы
развития мировой экономики весьма
неопределенны. Поэтому значение рынков Украины и
России может в обозримом будущем еще более резко
возрасти. Тогда гармонизация торгового
законодательства обеих стран может послужить
стабильности на значительном по мировым
масштабам региональном рынке.
Россия и Украина географически являются
соседями, перекрывая ресурсное и
торгово-экономическое пространство друг друга.
И, так или иначе, в результате изменения
глобальной экономической картины мира или без
нее, учитывая "исторические обиды" или нет,
но двум государствам придется строить
равноправные торгово-экономические отношения,
которые послужат стабилизации рыночной ситуации
в регионе.
Экономический кризис в США
может привести к распаду
глобального рынка
На протяжении последнего десятилетия
позиция мирового лидера закрепилась за США. Не
только вследствие того, что страна обладала
самым емким и дорогим потребительским рынком, но
еще и потому, что постепенно сформировался новый
высокотехнологичный сектор мировой экономики,
на котором США была практическим монополистом.
Но, будучи локомотивом мировой
экономики, Америка в настоящее время может
сыграть роль двигателя ее возможного кризиса.
Корни развивающегося кризиса экономики
США носят явно структурный характер. Основной
его потенциал был заложен несколько лет назад,
когда "новая экономика" наполнялась
инвестициями с ожидаемой нормой прибыли гораздо
большей, чем в традиционных отраслях. Однако уже
к 2000г. стало ясно, что капиталовложения так и не
обернулись ростом производительности труда в
производственной сфере, а ресурсы, необходимые
для поддержания некоторых направлений
высокотехнологичного сектора, стали значительно
превышать уровень доходов от продаж его товаров
и услуг конечному потребителю.
В это время поведение финансовых властей
США могло следовать классической стратегической
схеме структурной перестройки – начать с
повышения учетных ставок на кредит с целью
быстрейшего закрытия нежизнеспособных секторов
экономики. Но проблема осложнялась тем, что сфера
производства и услуг, базировавшаяся на "новой
экономике", к тому времени уже превысила 30%
всего ВВП США, а наибольшие потери должны были
понести банки, вложившие свой капитал в это
направление, и тогда ВВП страны мог снизиться
примерно на четверть. Федеральная Резервная
система выбрала тактику маневрирования и
решения сиюминутных проблем: одновременно с
продолжением политики “сильного” доллара она
начала снижение учетных ставок на кредиты. Таким
образом, решение проблемы откладывалось.
Существование ненужных компаний продлевалось за
счет утечки кредитного капитала от
жизнеспособных предприятий. И это продолжается
по сегодняшний день.
Снижение курса доллара относительно
мировых валют, которое мы наблюдаем в течение
последних месяцев, пока является следствием лишь
слабости экономики США. Заметим, в августе 2002г. у
США уже начались проблемы с финансированием
дефицита платежного баланса. На основании этого
аналитики в среднесрочной перспективе
прогнозируют снижение курса доллара еще на 20-30%.
Оптимисты считают, что США использует
преимущества доллара как мировой валюты при
обслуживании своего внешнего долга – в отличие
от Кореи или Аргентины, выплаты будут
производиться в долларах США (в
"национальной" валюте). Но все же многое
указывает на возможность второй волны
экономического спада к осени. По мнению ряда
аналитиков, дальнейший спад экономики ослабит
доллар США уже в качестве мировой резервной
валюты и, что более опасно, может вызвать
прекращение его функций как единой меры
стоимости на глобальных рынках. Ведь до
настоящего времени в процесс глобализации
производства и товарообмена вовлекались все
новые товары и рынки, и основу их
функционирования составлял механизм фьючерсной
торговли за доллары. А общий объем фьючерсов
значительно превосходит реальный товарный
объем.
В условиях быстрого роста долларовых цен
на материальные активы большинство глобальных
операторов обанкротятся, а при разрушении единой
меры стоимости цена на товары в региональных
валютах может отличаться в несколько раз.
Естественно, страны-производители начнут еще
более активно защищать свои рынки, и сегодняшний
протекционизм может показаться весьма
либеральным.
Развитие региональных рынков – путь
выхода из возможного
мирового экономического кризиса
США, контролируя и обслуживая глобальный
рынок и развив свою сферу услуг до 70% ВВП,
последнее десятилетие активно потребляли
ресурсы и не реагировали на сигналы региональных
рынков, где эти ресурсы производились. По сути
было выстроено подобие колониальной структуры, в
которой периферийным странам отказывалось в
праве иметь свои независимые материальные и
интеллектуальные ресурсы. Их выкачивание
привело к кризису отраслевых и региональных
рынков вследствие унификации и картелизации,
исчезновению ряда уникальных компаний,
придававших им не только своеобразие, но и
устойчивость. В результате многие товарные рынки
перестали играть роль технологических лидеров
экономик своих стран. Заметим, что иностранные
инвесторы, которые решили вывести часть своих
капиталов из экономики США, сейчас не могут их
вложить в национальные рынки – местные
производители просто не в состоянии освоить эти
средства.
Экономики Украины и России находятся в
гораздо худшем состоянии, так что, по нашему
мнению, вала иностранных инвестиций в случае
мирового кризиса ожидать не стоит. Придется
рассчитывать на собственные силы. Если же
говорить о мировом рынке инвестиций вообще, то
объем прямых инвестиций на планете в 2001г.
сократился на 53% по сравнению с предыдущим годом
$694,8 млрд. – на 52,7% меньше, чем за 2000г.). И
сокращение объемов инвестиций продолжится в
этом году.
Наконец, сегодня в мире отсутствуют
новые экономические идеи. И прежде всего нет
модели дальнейшего устройства мирового
финансового и товарного рынков в случае, если
глобализационная идея, основанная на
доминировании одного центра, не обеспечит
устойчивость мировой экономики.
Таким образом, в случае мирового
экономического кризиса и распада глобального
рынка общая картина и развитие мировой экономики
первоначально будет определяться
взаимодействием систем защиты национальных
рынков в рамках региональных договоров. В это
время роль локальных рынков неизмеримо
возрастет, а выход из мирового экономического
кризиса будет идти через их восстановление.
Как прогнозируется, ВТО в этом случае
может вообще прекратить свое существование, хотя
наработанные в ее рамках юридические процедуры
будут эффективно использоваться на региональном
и национальном уровне. Вот здесь бы и сыграла
свою роль в двусторонних отношениях
совместимость торговых законов России и Украины
на основе парадигмы ВТО.
В данном контексте путь торгового
противостояния Киева и Москвы крайне
неконструктивен для обеих сторон, ведь и Украина,
и Россия к настоящему времени смогли
сформировать образ стран, желающих вступить в
ВТО.
Традиционная политика Украины – строить
свои взаимоотношения с соседями на двусторонней
основе, и в этом ключе благотворным было бы
создание с Россией зоны свободной торговли или
хотя бы подписание нового межправительственного
торгового соглашения.
Не стоит напоминать, что одним из условий
вступления в ВТО является гармонизация
торгового законодательства и взаимоотношений со
странами – членами организации. Однако, по
нашему мнению, для России и Украины была бы
крайне необходима немедленная активизация этого
процесса, прежде всего, исключительно на
двусторонней основе. Согласование торговых
законов двух стран все равно необходимо, так
почему бы не воспользоваться хорошо себя
показавшей моделью ВТО? Польза от этого была бы
двойная. В случае бескризисного развития
экономики и выхода ее на новый виток роста
проделанная работа ускорит присоединение обеих
стран к ВТО.
А в случае пессимистического сценария
развития глобальных рынков совместимость
торгового законодательства России и Украины
поможет пережить кризис, угроза которого сегодня
не ослабевает.
Пути решения проблем
во взаимоотношениях Украины
и России
Важнейшим для оздоровления
взаимоотношений Украины и России является
создание высокого уровня доверия, например
такого, какой существует между США и Канадой. Так,
несмотря на недовольство экономическим и
культурным доминированием США, канадцы не
беспокоятся о том, что США втянут их в какие-то
наднациональные структуры с целью
"реинтеграции" и посягнут на их
независимость. Этого можно добиться и Украине с
Россией, но, к сожалению, потребуется довольно
длительное время. Украину будет нелегко убедить,
что "сестра" заинтересована только во
взаимовыгодных отношениях, а не в контроле над
страной.
Еще одним элементом, который предстоит
"вырастить", является прозрачность
политико-экономических процессов, происходящих
в обеих странах. Должно быть понятно, что
политические процессы, ведущие к таким мерам,
имеют цель помочь местным производителям, а не
повлиять на политику государства-партнера. Так,
декларация о создании газотранспортного
консорциума (через украинские газопроводы
проходит до 90% экспортного газа России в ЕС) еще
раз показала, что в долгосрочной перспективе
экономика Украины (как, впрочем, и экономика ЕС)
будет все более тесно связываться с российской.
Но предстоят трудные переговоры по
урегулированию вопросов управления имуществом
консорциума, ведь украинское правительство
считает, что недопущение монопольного влияния на
консорциум – главный принцип его существования.
Кроме того, Россия заинтересована в приватизации
четырех украинских облэнерго. (РФ планирует
экспортировать через Украину в ЕС
электроэнергию). И здесь также встает вопрос об
управлении ими. Но Всемирный банк, пристально
отслеживающий этот процесс, лоббирует интересы
западных компаний, и российскому капиталу будет
непросто добиться участия в этом процессе.
Открытая масштабная взаимовыгодная
торговля послужила бы самым действенным
стабилизатором российско-украинских
взаимоотношений. Безусловно, разногласия и
трения между сопредельными государствами
случаются и у более благополучных стран, но при
наличии существенной для экономик прибыли от
взаимной торговли, дискуссий и сомнений в
выгодности самих взаимоотношений никогда не
возникает. Обеспечение наиболее благоприятного
торгового режима может резко увеличить
товарооборот, тем более учитывая его невысокий
современный базисный уровень. Однако создание
зоны свободной торговли между Украиной и Россией
не гарантирует от периодически возникающих
взаимных протекционистских барьеров в случае
потери рынка одной из сторон. Но даже тогда обеим
сторонам стоит акцентировать внимание не на
потерях производителей, а на проблемах,
возникающих у потребителей.
Выход на равноправные взаимоотношения с
Россией во многом зависит и от самой Украины.
Прежде всего стоит стремиться сформировать
сильные позиции в экономике соседа (что, кстати,
успешно делает Россия в экономике Украины) и
отстаивать их, отбросив всяческие комплексы
неполноценности и синдромы "младшей
сестры". Это же касается и поведения в сфере
большой политики. Стоит уяснить, что
потенциально Украина по своим масштабам четко
вписывается в когорту государств, являющихся
"средней силой" (middlepower), и отбросить
всяческие глобальные амбиции. С этой точки
зрения на смену пропагандистской риторике
"вечного братства" должна прийти забота о
своих национальных интересах. После вступления в
ЕС ближайших соседей, Украина может оказаться
отрезанной от европейских рынков. И для
льготного режима торговли с Европой важнейшим
является закрепление украинско-российских
границ, в том числе и таможенных. России же пока
выгодно торможение этого процесса и втягивание
Украины в евро-азиатское торговое пространство.
Стоит воспользоваться международным опытом,
когда довольно длительный процесс
урегулирования многочисленных мелких спорных
вопросов, например по демаркации водной границы,
сопровождался использованием международных
арбитражных механизмов. Заметим, что в настоящее
время установление границ новообразованных
государств в подавляющем большинстве случаев не
приводит к созданию барьеров для товаров и
людских потоков.
Для оздоровления и открытия путей
развития российско-украинских отношений во всех
сферах необходимо смещение акцентов с
сиюминутных выгод на стратегические вопросы
долгосрочного сотрудничества. Лучшей гарантией
стабильности и прозрачности двусторонних
отношений являются официальные соглашения и
договоры – украинско-российская
договорно-правовая база совершенно
недостаточна.
Политика защиты своих интересов должна
быть активна и инициативна, важно понимать
локальный контекст событий, интересы
сторонников и оппонентов, влияющие на принятие
решений. Не стоит упускать из внимания и
российские региональные власти, часто имеющие
свое собственное мнение, не совпадающее с
мнением Москвы. Для решения двусторонних
вопросов следует также расширить использование
министерских комиссий, специальных
уполномоченных, наконец, приватных контактов. В
негосударственном секторе можно активно
использовать возможности деловых кругов
регионов, имеющих стратегические интересы на
украинской территории. К сожалению, до сих пор
украинско-российское взаимодействие
управляется почти полностью через
государственный сектор, включая частые встречи
президентов.
Наконец, необходимо отказаться от
практики, существенно омрачающей
украинско-российские отношения – увязки воедино
разных проблемных тем и торга с этим связанного
(например, вступление в ЕврАзЭС и снятие торговых
ограничений, свободная торговля и ратификация
"нулевого варианта"). Такие постановки
вопроса в мировой практике не без основания
считаются популистскими и не применяются в
современном внешнеполитическом диалоге.
С учетом различий масштабов,
национальных особенностей и политических
устремлений Украины и России, нам
представляется, что их взаимоотношения должны
строиться на асимметричной основе. Мировой опыт
(в частности, заокеанский) внушает умеренный
оптимизм – отношения двух территориально
неравных соседей без ущемления партнера, в
принципе, могут быть построены.
Сегодняшние экономические
взаимоотношения Украины и России: интенсивность
"торговых войн" резко возросла
Товарооборот между Украиной и Россией за
первое полугодие 2002г. сократился на 15,8% (в 2001г. он
составил $11,8 млрд.), а поставки украинских товаров
в Россию – на 34,2%.
В последнее время особенно ярко торговое
противостояние развернулось на рынке
металлургической продукции. РФ была обеспокоена
ростом украинского экспорта. По российским
данным, импорт украинской стали за период 1999-2001
гг. вырос в 1,6 раза и достиг 2,168 млн.т (Госкомстат
Украины сообщает другую цифру – 1,7млн.т).
Наибольший резонанс имел вопрос
специального расследования относительно
импорта в РФ украинских труб. Напомним, в
результате сложных переговоров Россия выделила
Украине квоту на импорт в размере 620 тыс.т/год.
Интересно, что в 2001г. квоту так и не удалось не
только превысить, но и "выбрать" (она была
использована лишь на 85%), а в этом году украинские
трубники постепенно начали переориентирование
на другие рынки – видимо, поставки труб в Россию
так и не превысят уровень прошлого года. Но
прецедент был создан, и в теперь мы имеем
достаточно развитую "шахматную партию",
украшенную сильными политико-экономическим
"ходами". Со стороны России еще в мае 2001г.
были введены ограничения на импорт карамели в
виде 21% пошлины (в конце года продлены до 2004г.). Тем
не менее ограничения были успешно обойдены
украинскими производителями путем добавления в
карамель какао и перевода ее в другую товарную
группу. Россияне немедленно потребовали
введения защитных мер на более широкий
ассортимент кондитерских изделий. Не обошли
вниманием в РФ и украинское подсолнечное масло.
Так, до сих пор периодически муссируется вопрос о
его реэкспорте Украиной в Россию, который
выгоден Киеву из-за более низких импортных
пошлин на сельхозпродукцию. Вообще, по оценкам
ГТК РФ, свыше половины нелегальных поставок
товаров и услуг из дальнего зарубежья в Россию
идет через Украину, хотя вопрос уравнивания
пошлин до сих пор не обсуждался.
Еще 27 марта 2002 г. министерства экономики
двух стран подписали мораторий на взаимные
антидемпинговые расследования, но ожидаемого
эффекта документ не дал. Более того,
интенсивность "торговых войн" резко
возросла – теперь ответ украинской стороны на
очередные заградительные пошлины России следует
уже в течении нескольких дней.
Последними событиями в этой истории
стало введение Россией с начала июля пошлин на
украинский оцинкованный плоский прокат черных
металлов в размере 31,8% сроком на 4 месяца, и с 12
августа – компенсационных пошлин на арматуру
для железобетонных конструкций из Украины в
размере 21% сроком на три года. В ответ со стороны
Украины была введена ввозная пошлина на
российские автомобили в размере 31,7% сроком почти
на полгода. Несомненно, это оказалось
чувствительным ударом, ведь в 2001г. данные
поставки составили 84,6% на сумму более $80 млн, что
негативно отразилось на показателях
"Укравтопрома".
Далее по такому пути идти было нельзя.
Это понимали и в Украине, и в России, а министры
двух стран даже договорились заранее оповещать
друг друга о предполагаемых торговых
ограничениях. В результате переговоров,
проведенных на самом высоком уровне в первой
декаде августа, было объявлено, что
напряженность снята, и к концу года все
ограничения могут быть отменены. Достигнута
договоренность об отмене ряда квот и пошлин (явно
уже ненужной квоты на украинские трубы и на 19
групп российских товаров), но вопросы
отечественного оцинкованного стального проката
и российских автомобилей были отложены для
дальнейшего обсуждения. К сожалению,
законодательное оформление объявленных
послаблений займет некоторое время, а поскольку
отмена ограничений происходит не в режиме
свободной торговли, не исключено, что между двумя
странами могут возникнуть новые торговые
препятствия.
По итогам встречи премьер-министров двух
стран в середине августа российская сторона
заявила, что она готова заменить пошлины на
украинскую металлургическую продукцию на квоты
в согласованных объемах. Введение квот, конечно,
в этой ситуации будет лучшим выходом для
украинских производителей, так как позволит
надеяться на гарантированные объемы поставок.