Представители исполнительной и законодательной власти активизируют свою работу по внедрению механизмов Киотского протокола в Украине

В мае состоялись два события, которые, по мнению наблюдателей, должны существенно повлиять на ход Киотского процесса в нашей стране. 6 мая состоялось совещание у премьер-министра Юлии Тимошенко по поводу выполнения Украиной обязательств, предусмотренных Киотским протоколом. А 17 мая парламентский Комитет по вопросам промышленной политики и предпринимательства провел круглый стол по теме «Киотский протокол и перспективы модернизации украинской промышленности».

В итоге наблюдатели прогнозируют, что начало лета в украинском парламенте будет жарким, в том смысле, что депутаты, по их словам, помимо текущих вопросов законодательства, теперь обязательно займутся борьбой с «горячим воздухом». Кабинет Министров Украины в свою очередь намерен вынести для обсуждения сессии ВР законопроект о реализации проектов совместного осуществления (ПСО), предусмотренных гибкими механизмами Киотского протокола (КП). Об этом сообщил заместитель министра охраны окружающей среды Василий Луцько в ходе заседания круглого стола.

Данный закон, очевидно, станет одной из частей Национального плана действий по внедрению механизмов Киотского протокола в Украине.

Напомним, что наша страна, ратифицировала упомянутое соглашение в 2004 году, а теперь в рамках установленных договоренностей должна выполнить ряд обязательств. Особую роль при этом играют именно обязательства по проведению ПСО. Сегодня для Украины такие проекты пока что являются единственной возможностью использовать финансовые механизмы КП, а потому и было принято решение – разработать отдельный закон, который зафиксировал бы основные моменты относительно процедуры рассмотрения, одобрения и реализации ПСО, а также другие вопросы инфраструктурного плана для поддержания подобных проектов.

Кроме законопроекта о ПСО, Кабинет Министров разработал еще несколько направлений для внедрения программы КП у нас в стране.

Во-первых, координатором деятельности, связанной с выполнением Украиной обязательств, предусмотренных КП, по-прежнему остается Минприроды.

Во-вторых, правительство в течение одного месяца намерено утвердить Национальный план действий по реализации КП в Украине.

В-третьих, украинские чиновники должны, в конце концов, провести расчеты по базовому уровню выбросов парниковых газов наших предприятий в 1990г. и предпринять попытку зарегистрировать этот показатель в соответствующих структурах КП.

Ну и, конечно же, Кабинет Министров намерен в ближайшее время сосредоточиться на вопросах государственной политики относительно применения средств экономического регулирования выбросов и поглощения парниковых газов и предложить механизмы стимулирования субъектов хозяйствования с целью сокращения объемов выбросов данных газов.

Именно последний вопрос и был поставлен в центре обсуждения на круглом столе в парламенте.

По мнению участников дискуссии, устоявшееся отношение к Киотскому протоколу как исключительно экологическому проекту нужно менять. Чтобы изменить сложившуюся тенденцию, в Комитете по промышленной политике решили вплотную заняться вопросами Киотского протокола и возможностями его применения для модернизации украинской промышленности.

Поскольку гибкие механизмы КП, в частности проекты совместного осуществления, пока что в нашей стране применяться не могут (отсутствует необходимая нормативная база), то, как считают участники круглого стола, сейчас следует уделить максимум внимания национальной программе сокращения выбросов парниковых газов. Кстати, наличие такой программы у каждой страны – участницы КП является одним из условий ее присутствия на мировом углеродном рынке в будущем.

По словам народного депутата Вадима Гурова, который председательствовал на круглом столе, именно в этой части Национального плана действий по внедрению требований КП должны найти свое отражение самые актуальные задачи государственной хозяйственной политики, определяющие приоритетные направления модернизации украинской промышленности.

Основу такого документа могут составить те государственные отраслевые программы, которые действуют в Украине.

Правда, как отмечали участники круглого стола, далеко не все предприятия готовы к модернизации с учетом требований КП. Для большинства из них главным препятствием станет дефицит собственных средств. Потому особенное внимание государству следует уделять вопросам повышения эффективности использования экологических сборов. Поскольку именно данные средства при условии их целевого использования предприятиями, осуществляющими выбросы СО2, могли бы не только решить вопросы сокращения выбросов парниковых газов, но существенно улучшить экологическую ситуацию в Украине в целом. Доказательства в пользу такого подхода, по мнению народных депутатов, предоставил в свое время экономический эксперимент, проведенный на предприятиях ГМК в 1999-2002гг. Согласно условиям эксперимента, предприятия-участники имели возможность использовать 70% средств экологических сборов, направляя их на финансирование целевых проектов природоохранного комплекса.

За время действия эксперимента объем средств, аккумулированных на предприятиях ГМК и впоследствии направленных на экологическую модернизацию, составил 73,97 млн.грн. Целевое использование данных средств позволило предприятиям на фоне существенного роста производства стали (+9 млн.т) в два раза снизить удельные выбросы загрязняющих веществ в расчете на тонну выпущенного продукта.

По мнению народного депутата Сергея Матвиенкова, принцип распределения экологических сборов, действовавший в ходе эксперимента, подтвердил свою эффективность, а потому может быть использован как механизм экономического стимулирования промышленных предприятий для выполнения требований Киотского протокола, а также других экологических программ. В итоге народный депутат предложил разработать отдельный проект закона с учетом опыта целевого использования средств сборов за загрязнение окружающей среды.

Данное предложение было поддержано членами Комитета по промышленной политике и предпринимательству и большинством участников круглого стола, что и было зафиксировано в официальных рекомендациях. Так что, вполне вероятно, что в ближайшее время на обсуждение сессии ВР будет вынесен еще один законопроект, направленный на выполнение требований Киотского протокола.

“Проблемы, связанные с внедрением Киотского протокола в Украине, в основном возникают по причине отсутствия достаточной информации обо всех возможностях, плюсах и минусах данного соглашения. От имени министерства, курирующего этот вопрос, хочу сообщить, что мы намерены в ближайшее время ликвидировать данный пробел и провести широкомасштабную разъяснительную кампанию по сути вопроса.

Сегодня же отмечу, что наша позиция должна быть максимально сдержанной и взвешенной. Никто не будет принимать решения, пока под этими решениями не будут стоять обоснованные расчеты и прогнозы. Прежде всего, это касается продажи квот. Для нас очевидно, что в данном вопросе опасно принимать какие-либо решения без прогнозов развития экономики, как минимум, на ближайшие 10 лет. В противном случае мы можем оказаться в ситуации, когда нужно будет докупать квоты в других странах по ценам, значительно выше, нежели сейчас. К примеру, за последние 2 месяца цена за условную тонну выбросов СО2 изменилась с 6 EUR почти до 20 EUR.

Но в то же время есть второй механизм в рамках Киотского протокола, который позволяет уменьшать выбросы парниковых газов – так называемые проекты совместного осуществления. То есть, когда инвесторы готовы вкладывать средства и снижать выбросы, но при этом гарантированно получать обратно квоты на размер сокращения выбросов. Вроде бы благое дело… Но в любом случае нужно заходить в воду, зная брод. Здесь роль государства должна быть регуляторная и разъяснительная.

К тому есть несколько предостережений. Киотский протокол – это не просто экологический проект, это колоссальный финансовый рынок, и я бы советовал всем смотреть на него не только как на договор или лозунг. Здесь масштаб не меньше, нежели на рынке фондовом или финансовом, потому и относиться к таким проектам надо соответственно.

Сейчас мы работаем над материалом по проектам совместного осуществления, который содержит конкретные примеры. Я предлагаю сделать так, чтобы это было разбито по отраслям. Приоритетными должны быть проекты в коммунальном хозяйстве и проекты по выводу шахтного метана. И есть у нас сейчас базис – шахта имени Засядько, мы на ее примере будем моделировать.

Все свои предложения по внедрению данного механизма Киотского протокола Минприроды уже направил в Кабинет Министров.

В заключение хочу добавить. Проводить дебаты по Киотскому протоколу уже поздно – он подписан. Выйти из этого соглашения мы не можем, поэтому должны приложить максимум усилий для модернизации страны, перевооружения предприятий и для улучшения экологической ситуации в Украине”.

“Сегодня со стороны правительства вопросам внедрения Киотского протокола в Украине уделяется много внимания. Очень важным мне кажется также и то, что сейчас у нас изменилось отношение к данному соглашению, и мы рассматриваем его не как источник валюты, которую можно получить от продажи квот, а как стимул для решения наших внутренних проблем, в частности модернизации промышленности. И в этом плане, если бы даже Киотского протокола не было, то его, наверное, надо было бы придумать.

К слову сказать, для горно-металлургического комплекса парниковые газы, возможно, далеко не главные и не самые вредные выбросы. Тем не менее, из тех без малого 900 млн.т выбросов, которые осуществлялись в 1990г., на долю горно-металлургического комплекса приходилось 145 млн.т СО2. В 2004г. предприятия украинского ГМК «выбросили» 105 млн.т. Эти данные позволяют мне сказать, что как бы мы с вами ни старались, с учетом того, что уже состоялся вывод производственных мощностей в металлургии и сегодня мы работаем применительно к условиям внешнего и внутреннего рынка, никогда мы не выйдем за пределы 112-115 млн.т. Казалось бы, есть резерв.

Но… Проблема заключается в том, что, подписав Киотский протокол, мы одновременно согласились следовать всем его составным структурным частям, так называемым секторальным соглашениям. В январе этого года состоялось заседание Комитета по стали Организации экономического сотрудничества и развития в Париже, ассоциированным членом которого Украина является, где обсуждались именно вопросы Киотского протокола во взаимосвязи с этими секторальными соглашениями. Нам были предъявлены жесткие требования, пока что для нас неприемлемые. Речь шла о введении экологических сертификатов на продукцию.

Суть дела в том, чтобы нормировать не только качественные показатели самой продукции, но и нормировать показатели производства этой продукции. Иными словами, продавая заготовку, сортовой листовой прокат или окатыши, надо четко зафиксировать в экологическом сертификате, сколько производитель осуществил выбросов в процессе производства. То есть, какой им был нанесен урон в плане требований Киотского протокола и, соответственно, какие затраты понесены или, наоборот, не понесены производителем и сколько должен в таком случае доплачивать плательщик в зависимости от того, где он эту продукцию покупает.

В аналогичном положении оказались также россияне и другие, скажем так, развивающиеся страны – Индия, Бразилия. Мы сказали, что сегодня не готовы обсуждать и принимать или не принимать эти предложения. Но мы уже знаем, что очередное заседание Комитета по стали, которое планируется в конце июня – начале июля, полностью предполагается посвятить проблемам Киотского протокола.

В связи с этим мы планируем в середине июня провести общеукраинское отраслевое совещание экологов предприятий горно-металлургического комплекса, для того чтобы рассмотреть эти вопросы более серьезно и выйти на трибуну Комитета по стали с нашими предложениями.

Мы считаем, что нужно внимательно проанализировать то, что уже сделано в рамках экологических программ в промышленных регионах, в том числе по реализации Киотского протокола. И нужно определиться в самое ближайшее время, что делать в рамках этих программ до конца 2005г., а также посмотреть, как можно будет двигаться дальше. И безо всяких сомнений надо поддержать ту инициативу, с которой выступили народные депутаты С.Матвиенков и В.Бойко, для того чтобы взять лучшее из нашего закона об экономическом эксперименте. Экономический эксперимент потому и был экспериментом, что планировался как пилотный проект, опыт которого в последствии можно было бы распространить на другие отрасли украинской экономики. Речь идет о том, чтобы оставлять в распоряжении предприятий до 70% сумм экологических сборов, чтобы они не оседали неизвестно где, а расходовалось на совершенно конкретные цели, связанные в том числе с реализацией положений Киотского протокола и с коренным улучшением экологических условий в наших промышленных регионах”.

“Когда вспоминают о Киотском протоколе, то очень часто говорят о торговле квотами и проектах совместного осуществления и очень мало о том, что нужно реально сокращать выбросы парниковых газов. Как человек, который всю жизнь проработал на производстве, а последние двенадцать лет занимался вопросами промышленной политики, я хотел бы сказать несколько слов о разработке программы сокращения парниковых газов у нас в стране, которая должна составить отдельную часть Национального комплекса мер по реализации Киотского протокола.

По мнению нашего комитета, именно в этой части должны найти свое отражение самые актуальные задачи государственной хозяйственной политики. Прежде всего, по таким вопросам как стратегия развития энергетики, внедрение энергосберегающих технологий во всех секторах национальной экономики, использование альтернативных источников энергии, программы лесоразведения и др.

Основу такого документа могут составить те целевые отраслевые программы, которые действуют в Украине. Например, в Государственной программе развития и реформирования ГМК, которая утверждена КМУ этим летом, есть раздел «Энергосбережение и экология». Выполнение первого блока организационно-технических мероприятий, указанных в данном разделе, не требует значительных затрат, возможно, 2-3 года и может уменьшить потребление топлива по отрасли в целом на сумму около $400 млн., что доведет удельный расход топлива до уровня 1990г.

В случае с такими отраслевыми программами Киотский протокол мог бы стать дополнительным административным стимулом к их выполнению.

Но главное, что, по моему мнению, должен содержать план по сокращению парниковых газов, так это четко прописанный механизм финансирования таких проектов, который стимулировал бы интерес отечественных компаний к инвестированию экологических и энергосберегающих мероприятий. Вот потому, мы просили наших гостей из регионов и с предприятий ГМК подготовить к заседанию круглого стола данные об их участии в экономическом эксперименте, а также в продолжающемся до сих пор эколого-экономическом эксперименте в некоторых крупнейших промышленных центрах Украины.

Нам кажется, что изучение опыта распределения средств на экологические проекты в ходе упомянутых экспериментов было бы очень полезно для составителей Национальной программы по реализации Киотского протокола.

“Обсуждая Киотский протокол, нам стоит в первую очередь поставить следующий вопрос: что на сегодняшний день даст это соглашение для нашей страны, и какова его роль вообще в развитии украинской экономики. Я высказываю свое личное мнение, может быть, оно в корне неверное. Но я считаю, что Киотский протокол – это механизм регулирования экономики в чужих странах либо это крупная мировая афера, которая добром не закончится.

Кто определил, что сокращением выбросов СО2 сегодня мы снизим тепловой эффект? И кто может однозначно заявить, что те меры, которые сегодня предлагаются, приведут к улучшению экологии? Никто.

Но в отношении ВВП можно точно сказать, что если мы заложим 5-7, 8, 10 процентов роста ВВП, то к 2008 году, к тому времени, когда Украина должна будет отвечать по взятым обязательствам, мы столкнемся с колоссальной проблемой, где купить квоты.

И нам придется решать: либо внедрять затратные технологии, которые сделают нас экономически неконкурентоспособными, либо страна будет платить по штрафу сто EUR за каждую тонну выбросов сверх лимита, либо покупать квоты по 60-70 EUR за каждую выпущенную тонну; либо останавливаться.

Вот такая нас ожидает проблема выбора. И мы вынуждены будем выбирать.

С другой стороны, у нас назревает внутренняя проблема. Сейчас в Украине очень часто поднимается вопрос о том, чтобы поднять экологические платежи в 2,4 раза и ввести плату за СО2.

Давайте, в таком случае мы посчитаем, во что это обойдется среднему металлургическому предприятию. Итак, 10-12 млн.грн. выплаты умножайте на 2,4 раза – более 30 млн.грн., плюс добавьте СО2 – это 60 млн.грн. И что мы получим?

Как будем их использовать? Берем статистику: экологическими фондами за последние годы проводилось 299 проектов, из них по плану 265 профинансировано, из них 165 проектов получили по 65 тыс.грн. Что это за проекты? Мы что, смогли там решить какие-то экологические проблемы? Смотрим дальше: 3 млн.грн. из этого фонда отправили на управленческий аппарат, 400 тыс.грн. – на “сбережения”, по Киеву эта статья расхода составила 200 тыс.грн.

О чем говорит такая статистика? О том, насколько эффективно у нас используются средства экологических сборов в стране.

Отсюда наше предложение, давайте, все вместе садиться и выписывать такой закон, где бы каждая копейка этих платежей шла на конкретные объекты, загрязняющие окружающую среду и на выполнение Киотского протокола.

Иначе мы к 2008г. будем просто остановлены.

У нас есть испытанная в ходе экономического эксперимента схема распределения средств за загрязнение окружающей среды, давайте, ее подработаем, конкретизируем ответственность, введем штрафные санкции, но надо же искать выход из этой ситуации. Иначе мы опять окажемся в таком положении, что нам продавать нечего будет, и, в конце концов, мы остановим собственную экономику.

“Первые визиты в рамках Киотского процесса в Днепропетровск сделали японцы 5 лет назад. В результате уже 3 проекта они разработали самостоятельно. Но у нас есть собственные готовые проекты – ими надо торговать. Мы просто еще не научились продвигать на рынке свой товар.

Наша Ассоциация предлагает в Минпромполитики, Минэкологии создать аналитический центр, куда собрать все перспективные проекты, проанализировать их, проэкспертировать и выходить через посольства и Торгово-промышленную палату к западным компаниям”.