ПРОФСОЮЗ
ПРОФСОЮЗ – ЗА СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Можно было бы эту статью начать
с того, что рассказать хотя бы коротко о том,
какую роль играют профсоюзы в странах с развитой
рыночной экономикой, в каком законодательном
поле они действуют, какова степень их влияния на
институты государственной власти, на
работодателей… Да сопоставить это с сегодняшним
положением наших профсоюзов. Однако и так ясно,
что может выявить такое сопоставление.
Затяжной спад в экономике,
платежный кризис и, как следствие, бартеризация,
вымывание у предприятий оборотных средств, рост
цен на энергоносители, фискальная налоговая
политика, потеря управляемости экономическими
процессами, непостоянство законодательной и
нормативной базы – в таких условиях нашему
отраслевому профсоюзу приходится искать и
апробировать наиболее приемлемые методы своей
работы, направленной на защиту
социально-экономических интересов трудящихся.
В числе наиболее приоритетных
направлений – инициирование или прямое участие
в разработке законодательной и исполнительной
властью различных мер, направленных на
стабилизацию работы предприятий
горно-металлургического комплекса. Так, еще в 1995
году по предложению ЦК профсоюза была создана
правительственная комиссия, призванная заняться
проблемами ГМК. В январе 1997 года она
преобразовалась в межведомственную постоянно
действующую рабочую группу, что может
свидетельствовать о признании эффективности ее
работы. Именно с ее участием и при активной
поддержке народного депутата Вадима Гурова было
подготовлено и принято Верховной Радой 6 октября
1998 года постановление "О мерах по преодолению
кризисного положения в горно-металлургическом
комплексе Украины".
Хотя бы бегло надо сказать и о
том, что при участии профсоюза был решен и ряд
других существенных вопросов: ввод в действие
заблокированных статей 10, 33 и 34 Закона "Об
оплате труда"; повышение уровня минимальной
зарплаты и пенсий; освобождение детских
санаторно-курортных и оздоровительных
учреждений от платы за землю; восстановление
права на создание в отрасли инновационного
фонда; снятие ограничений с фонда потребления и
роста заработной платы; урегулирование тарифов
на перевозку железорудной продукции и ряд
других. Кроме этого, ЦК профсоюза решал и
локальные проблемы отдельных трудовых
коллективов. В частности, по нашим обращениям
правительство оказало материальную поддержку
нескольким предприятиям. С участием ЦК профсоюза
в Кабинете Министров рассматривались проблемы
горнорудной подотрасли: были выделены средства
на работы по закрытию некоторых шахт Кривбасса,
на реструктуризацию горнорудных предприятий,
снижены тарифы на перевозку экспортируемого
железорудного сырья.
Отрадно, что сейчас предприятия
ГМК в целом вернулись к рентабельной работе. С
точки зрения не только производственной, но и
решения социальных вопросов тон здесь задают
"Криворожсталь", Николаевский глиноземный
завод, "Запорожсталь", "Азовсталь",
Мариупольский меткомбинат им. Ильича,
Никопольский ферросплавный завод, Запорожский
алюминиевый комбинат… Можно назвать еще
несколько предприятий, где руководители ведут
социально-ориентированную политику, где ощутима
роль наших профсоюзных комитетов, с чем
вынуждены считаться и собственники, акционеры.
К сожалению, перечень таких
благополучных предприятий не так уж и велик.
Большинство остальных болеют теми же болезнями,
которые характерны для сегодняшнего состояния
экономики Украины. Для того, чтобы это состояние
улучшалось, государство должно устанавливать
единые для всех правила игры на всем
экономическом пространстве. А для того, чтобы эти
правила соблюдались, необходимо гражданское
общество со всеми его институтами, важнейшим из
которых являются профсоюзы.
Удалось ли нам стать таким
институтом или что еще необходимо сделать, чтобы
таковым стать, – пожалуй, это главный вопрос, на
который предстоит ответить III съезду профсоюзов
металлургов и горняков Украины, начинающему свою
работу 18 мая этого года. Почему этот вопрос так
обострился, стал наиболее актуальным для
профсоюза? Прежде всего, потому, что за последние
годы произошли коренные перемены в
собственности на средства производства. Сейчас
почти 90% предприятий горно-металлургического
комплекса либо уже приватизированы, либо
находятся в состоянии приватизации.
На данный момент очевидно, что
сам факт приватизации предприятий не
способствовал автоматическому повышению
эффективности их работы. Более того, этот процесс
сопровождался весьма негативными
социально-экономическими последствиями. Такая
приватизация не привела, как это ожидалось и
обещалось, на наши предприятия (за небольшим
исключением) стратегического, промышленного
инвестора. Только на 31 приватизированном
предприятии ГМК из 118 предусмотрено внесение
инвестиций на протяжении 3-5 лет. И это при том, что
от инвестиционных обещаний до их реализации –
дистанция огромного размера: зачастую
планируемое просто не выполняется, а полученные
инвестиции используются неэффективно.
Все это окончательно избавило
отраслевой профсоюз от иллюзий относительно
целей и задач приватизации: за популистской
идеологией раздачи собственности народу стояла
прагматическая, жесткая программа быстрого
создания класса новых собственников. Которая и
была успешно реализована очень дешево для новых
собственников и очень дорого – для всего
общества в целом.
А в таком обществе в сфере
трудовых отношений объективно возрастает роль
профсоюзов как социального партнера, а, значит, и
социального оппонента работодателей и
владельцев средств производства.
Во всем мире взаимоотношения
профсоюзов, государства и работодателей
называется трепартизмом. В
горно-металлургическом комплексе пока же четко
выражены лишь две стороны: отраслевой союз и
государство, интересы которого представляют
Государственный комитет по промышленной
политике и Фонд государственного имущества.
Третьей стороны в предполагаемом социальном
партнерстве, увы, пока нет.
ЦК профсоюза много раз
инициировал вопрос о создании отраслевого
Совета предпринимателей. Понимание и поддержку
вроде получали, а конкретного результата пока
нет. Между тем, отсутствие такого Совета уже
отрицательно сказывается на судьбе трудящихся.
Дело в том, что нельзя до сих пор реализовать
Горный закон Украины, которым предусматривается
получение горняками существенных социальных
благ при условии заключения между отраслевым
профсоюзом, Советом работодателей и Кабинетом
Министров соответствующего соглашения. Третьей
стороны – нет, нет и соглашения. Кому-то это
выгодно?
Мы убеждены, что серьезной
проблемой остается и снижение государственного
влияния на состояние дел в отрасли.
Почему эта проблема нас волнует?
Мы твердо стоим на позиции, что профсоюз возможен
только там, где есть работающее производство. И
чем эффективнее производство, тем в лучших
условиях находятся трудящиеся. Поэтому профсоюз
отвечает перед трудящимися за то, чтобы
предприятия продолжали жить, развиваться и
давать возможность иметь людям работу, зарплату
и социальные гарантии.
И нам не могут быть
безразличными те производственные потери,
которые сейчас происходят из-за передела
собственности. Вернее, не из-за самого передела:
рынок есть рынок. А из-за тех форм, которые
приобретает этот передел.
И мы видим: государственное
влияние на отрасль весьма опосредованно. Мы
слишком часто сталкиваемся с ситуациями, когда
новые хозяева предприятий ради получения
быстрой прибыли живут только сегодняшним днем,
не неся ответственности за результаты своей
хозяйственной деятельности, а тем более за
будущее предприятия.
Государственной проблемой
остается судьба заводов четвертого передела,
ремонтных организаций, отраслевых
научно-исследовательских и
проектно-конструкторских институтов.
Известны факты вмешательства в
оперативную и текущую финансовую деятельность
обществ тех компаний, которым переданы
корпоративные права по управлению
государственной частью акций. В результате, это
приводит к фактическому отстранению
руководителей предприятий от руководства
финансовыми и товарными потоками вопреки
действующим законодательным актам.
Беспричинно разрываются
контракты с мудрыми и талантливыми
руководителями предприятий. В угоду сиюминутной
выгоды их меняют, чтобы не мешали превращать
металлургические комбинаты в поставщиков
полуфабрикатов для заграницы.
Такое положение мы считаем
ненормальным. Рынок – рынком, но сохранение
государственного влияния на должном уровне в
такой базовой отрасли, как ГМК, просто
необходимо. Аргументируя свою позицию, ЦК
профсоюза самостоятельно и совместно со
специалистами отрасли в течение последних лет
регулярно с этим вопросом обращался во властные
структуры. Наконец, это предложение нашло
отражение в упомянутом уже постановлении
Верховной Рады Украины от 6 октября 1998 года. В
результате был выработан проект Положения о
Государственном комитете управления
металлургической промышленностью. Даже получена
положительная резолюция Президента Украины. И
что же? В очередной раз реформированы
центральные органы управления, а резолюция
Президента осталась без внимания. Да, создан
Департамент по металлургии, входящий в состав
Государственного комитета промышленной
политики, который, в свою очередь, входит в состав
Министерства экономики. Все, кто постоянно
сталкиваются с нашей реальностью, хорошо
представляют, как скоро можно подняться по этим
ступенькам до решения вопроса о создании Совета
предпринимателей. Такое впечатление, что нас
просто не хотят услышать!
Между тем, имея сильных и
действенных социальных партнеров, отраслевой
профсоюз намного эффективнее влиял бы и на
проблему занятости.
Длительное время она не находит
разрешения. И хотя массовых увольнений
работающих по сокращению штатов не было, их
численность за 1996-1999 годы сократилась на 120 тысяч
(17%).
Острота этой проблемы будет
возрастать с активизацией рыночных
преобразований и переделом собственности.
Свидетельством тому – проект Национальной
программы развития горно-металлургического
комплекса Украины. Сверхнормативная численность
только промышленно-производственного персонала
к 2010 году составит 125 тысяч человек (без учета
цветной металлургии и отраслевой науки).
Предлагаемый проектом перевод этих работников
на новые рабочие места, которые будут созданы в
ходе диверсификации (40 тыс. чел.), на
строительство новых объектов в отрасли (38 тыс.
чел.) экономическими расчетами не подтвержден,
также как и реальное трудоустройство остальных
45 тысяч через службу занятости.
ЦК профсоюза считает, что в
условиях острого дефицита рабочих мест, крайне
низких темпов создания новых, высвобождение
трудящихся с предприятий, на которых они пока,
хоть и неполное время, работают, является
преждевременным. Эта позиция находит отражение в
решениях пленумов, Отраслевом соглашении,
колдоговорах предприятий и в наших предложениях
в вышестоящие органы по совершенствованию
законодательства о занятости
В целях содействия
своевременной выплате заработной платы и
погашению задолженности по ней ЦК профсоюза
направлены обращения Президенту Украины Л.Д.
Кучме – "О первоочередности выплаты
заработной платы", ФПУ – "О повышении
результативности социального партнерства", в
которых отмечена необходимость в рамках
социального партнерства добиться
первоочередности выплаты зарплаты перед любыми
другими платежами, "О противоречии
постановления Кабинета Министров Украины от
07.09.99 г. №1648 Генеральному соглашению на 1999-2000
годы" и его отмене как препятствующему
ликвидации задолженности по заработной плате.
В результате обращений ЦК
профсоюза принято постановление Верховной Рады
Украины от 12.10.99 г., в котором предложено Кабинету
Министров осуществить дополнительные меры по
полному погашению задолженности по зарплате,
обеспечив первоочередное направление денежных
средств на эти цели.
Надо сказать, что благодаря
комплексу принимавшихся мер, задолженность по
зарплате в 1999 году по отрасли в целом снижена на
29%. Это – конкретный результат и деятельности
профсоюза по социальной защите работающих.
Именно ЦК профсоюза настоял и на том, чтобы в
отраслевое Соглашение на 2000 год был включен
пункт о погашении задолженности к 1 июля текущего
года.
Назрела острая необходимость
обсуждения с социальными партнерами и вопроса о
контроле за созданием и соблюдением
собственником здоровых и безопасных условий
труда на производстве. Сегодня этот контроль,
защита прав и законных интересов трудящихся в
процессе их трудовой деятельности
осуществляется 15 главными и техническими
инспекторами труда ЦК профсоюза в пределах их
прав и полномочий, предоставленных профсоюзу
"Кодексом Украины о труде", законами "Об
охране труда", "О профессиональных
союзах".
Для улучшения организационного
строения и повышения эффективности работы
технических инспекторов с учетом отраслевого и
территориального принципов утверждено
согласованное с Федерацией профсоюзов Украины и
Госкомитетом по надзору за Охраной труда Украины
"Положение о главном, техническом инспекторе
труда”. Технические инспекторы труда обеспечены
удостоверениями внештатных государственных
инспекторов по надзору за охраной труда, что дало
возможность выдавать руководителям
обязательные для выполнения предписания.
Результатом деятельности
технической инспекции труда профсоюза является
снижение в 1999 году на 37,2% уровня смертельного
травматизма, удовлетворение за последние три
года в прокуратуре, судах и т.д. 360 представлений
по нарушениям порядка выплаты и правильности
начисления единовременного пособия
пострадавшим на производстве.
При ЦК профсоюза создан Фонд
охраны труда, основной задачей которого является
социально-экономическая защита трудящихся в
вопросах охраны труда, а также накопление и
рациональное использование средств фондов
охраны труда предприятий. Фондом совместно с
Минпромполитики и Криворожским ГосНИИБТГ
разработаны, испытаны и внедрены в производство
летние облегченные костюмы для работников
коксохимического и метизного производств. При
непосредственной поддержке
"Госнадзорохрантруда", Минпромполитики,
Фонд совместно с Криворожским ГосНИИБТГ и
Николаевским заводом "Экватор" внедрил в
производство опытный образец кондиционирования
воздуха в кабине мостового крана
металлургического производства.
Такие кондиционеры установлены
на меткомбинатах "Криворожсталь",
Мариупольском им. Ильича. Планируем их установку
на УСТК Авдеевского КХЗ. Фонд оказывает помощь
предприятиям в приобретении дешевой и
качественной спецодежды.
И еще одна забота профсоюза:
ведь очевидно, что на сегодня зарплата
трудящихся такова, что они не могут пока сами
себе обеспечить необходимый уровень
здравоохранения, отдыха, культурного и
спортивного досуга. А потому профсоюз видит
своей прямой обязанностью настаивать на том,
чтобы собственник сохранял активно
функционирующими объекты социально-бытового
назначения. И надо сказать,что несмотря на
неудовлетворительное финансовое состояние
многих предприятий отрасли, в последнее время
санатории, профилактории, пансионаты, дома и базы
отдыха работали более активно. С этим в
значительной мере мы связываем и то, что
среднегодовой показатель временной
нетрудоспособности (из-за заболеваемости)
снизился на 5,2%, на 62,7% уменьшилось количество
случаев профзаболеваний.
Вместе с тем, следует заметить,
что расход средств социального страхования на
оплату больничных листов неуклонно растет.
Только в 1999 году на выплату этих
пособий в отрасли израсходовано 56,5 млн. грн., что
составляет 71% всех расходов по соцстраху. В то же
время на санаторно-курортное лечение, содержание
профилакториев и детских оздоровительных
лагерей израсходовано в два раза меньше средств,
чем на оплату пособий по больничным листам.
И все это происходит на фоне
непрекращающихся попыток правительства Украины
пополнить доходную часть государственного
бюджета за счет средств социального страхования.
В этом году профсоюзы отбили эти попытки. Но на
долго ли приостановлена борьба? Поэтому главное
сегодня – добиваться включения в колдоговоры
обязательств работодателей по содержанию
санаториев-профилакториев, оздоровительных
объектов, детских спортивных школ, оплате
различных пособий, на которые пока еще
расходуются средства соцстраха.
И наконец, последнее. Впервые в
Отраслевое соглашение на 2000 год введен новый
раздел "Социальное партнерство", в котором
стороны его подписавшие взяли на себя
обязательства развивать свои взаимоотношения
строго на принципах социального партнерства,
содействовать созданию соответствующих его
органов – отраслевого объединения
работодателей и отраслевого совета социального
партнерства; взаимно работать над
совершенствованием нормативно-правовой базы по
вопросам регулирования социально-трудовых
отношений; способствовать утверждению
социального партнерства на предприятиях
отрасли.
И это очень важно. Как
показывает практика, нарушения законодательства
о труде приобрели угрожающие масштабы. Только
нашей малочисленной правовой инспекцией труда
профсоюзам за отчетный период выявлено 2343
нарушения, 9624 членам профсоюза оказано
содействие в составлении исковых заявлений,
интересы 6724 трудящихся представлены в судах. Это
определяет одно из приоритетных направлений
деятельности отраслевого профсоюза на будущее:
защита трудовых прав членов профсоюза, которая
должна осуществляться квалифицированными
юристами при профкомах, их комиссиями по
правовой защите под руководством опытных
специалистов.
Наш профсоюз готов работать с
любыми собственниками, с любой управляющей
компанией, которые признают социальное
партнерство, соблюдают трудовое
законодательство, открыты к ведению
равноправных переговоров и заключению
коллективных договоров и тарифных соглашений.