Использование протекционистского законодательства может помочь в процессе становления и развития внутреннего рынка металлопродукции Украины.

РАЗУМНЫЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМ

РАЗУМНЫЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМ

Использование протекционистского
законодательства может помочь в процессе
становления и развития внутреннего рынка
металлопродукции Украины.

Владимир Стеценко, заместитель
государственного секретаря Министерства
экономики и по вопросам европейской интеграции
Украины

Последние тенденции в мировой экономике
свидетельствуют о том, что протекционистские
меры по защите внутреннего рынка все больше
используются не только странами с нерыночной или
переходной экономикой, но и ведущими странами
мира, часть которых входит в Большую восьмерку.
Не стоит и напоминать о том, что такие страны, как
Канада, ЕС, страны Латинской Америки и особенно
США, все чаще прибегают к довольно жестким
протекционистским мерам, которые в последствии
даже перерастают в локальные или глобальные
торговые конфликты.

Во многих случаях введение
протекционистских мер отрицательно влияет не
только на состояние торгово-экономических
отношений с партнерами, а и на состояние
внутреннего рынка страны-протекционера и
основных игроков внутреннего рынка данной
страны. Но в результате формирования
положительного системного подхода к разработке
политики умеренного конструктивного
протекционизма и умелого использования уже
непосредственного инструментария – мер
тарифного и нетарифного регулирования, такие
действия достигают основных целей, стоящих перед
ними:

обеспечения сбалансированности
экономики и равновесия внутреннего рынка;

стимулирования прогрессивных
структурных изменений в экономике, в том числе
внешнеэкономических связей субъектов
внешнеэкономической деятельности Украины;

создания наиболее благоприятных условий
для привлечения экономики Украины в систему
мирового разделения труда и ее приближение к
рыночным структурам развитых зарубежных стран.

Безусловно, для обеспечения достижения
этих целей надо вести постоянный мониторинг
событий и процессов, которые происходят на
внутреннем рынке, в частности металлопродукции.
В случае же значительного нарушения равновесия
по определенным товарам, в том числе
промышленным, на внутреннем рынке Украины и при
необходимости обеспечения определенных
пропорций между импортным и отечественным
сырьем в производстве необходимо оперативно
реагировать с помощью инструментария, о котором
говорилось выше – а именно, мер нетарифного
регулирования импорта.

Последние тенденции в применении
протекционистских мер свидетельствуют о том, что
во многих случаях эти действия носят откровенно
дискриминационный характер. Украина уже не раз
сталкивалась и не раз еще столкнется с такими
случаями. Особенно это можно проследить на
примерах, которые касаются экспорта украинской
металлопродукции в отдельные страны мира.
Безусловно, при необходимости Украина может
осуществлять меры в ответ на дискриминационные
действия других государств, но страны, которые
вводят такие меры, в основном не являются
импортерами в Украину той продукции, которая
экспортируется Украиной на их рынок. Поэтому
ответить стопроцентно адекватно на такие
действия против украинской металлопродукции
Украина во многих случаях не может.

Но тот металл, которому была закрыта
дорога на экспортный рынок, может быть направлен
на внутренний. Необходимо сказать, что в прошлом
году внутреннее потребление проката возросло на
25%, в т.ч. плоского – на 28%, длинномерного – на 18%
благодаря общему росту спроса в промышленности,
строительстве и т.п. Поэтому применение тех
рычагов, которые могут быть задействованы при
использовании протекционистского
законодательства, может помочь в процессе
становления и развития внутреннего рынка
металлопродукции Украины.

Вместе с нетарифными мерами
регулирования импорта как в Украине, так и в мире
в целом, широко применяются тарифные меры.
Пошлины являются наиболее традиционными и
наиболее активно применяемыми мерами
государственного регулирования внешней
торговли.

В этом контексте уместно было бы
рассмотреть структуру импорта основных видов
продукции черной металлургии за 2001 г.

Анализ даной структуры свидетельствует
о том, что значительная часть импорта поступает
из стран СНГ, с которыми заключены соглашения о
свободной торговле, что говорит о
неэффективности применения средств тарифного
регулирования импорта металлопродукции, так как
по соглашениям о свободной торговле
осуществление двусторонней торговли происходит
без взимания ввозной таможенной пошлины
странами – участниками таких соглашений.
Взимание таможенной пошлины с продукции,
поступающей из стран, с которыми Украина
заключила соглашения о свободной торговле,
возможно лишь при условии изъятия
соответствующей продукции из режима свободной
торговли, которое оформляется соответствующим
двусторонним протоколом (является неотъемлемой
частью такого соглашения).

Учитывая вышеизложенное, хочу обратить
внимание на то, что в соответствии со статьей 5
Закона Украины "О Едином таможенном тарифе"
с целью разработки предложений по вопросам
таможенно-тарифного регулирования и учета при
этом интересов субъектов внешнеэкономической
деятельности и государства в целом при Кабинете
Министров Украины действует Таможенно-тарифный
совет.

На Таможенно-тарифный совет возлагаются
такие задачи, как:

разработка предложений по основным
направлениям таможенно-тарифной политики
Украины, включая предложения об установлении,
отмене или изменении таможенных ставок,
предоставлении тарифных льгот и преференций, а
также об изменениях в номенклатуре Таможенного
тарифа Украины;

подготовка и рассмотрение проектов
законодательных актов Украины и международных
договоров Украины относительно
таможенно-тарифного регулирования;

разработка мер, направленных на защиту
украинского рынка, при ввозе товаров на
таможенную территорию Украины и вывозе за
пределы этой территории.

Механизм осуществления
таможенно-тарифной политики Украины
регулируется Таможенным тарифом Украины,
утвержденным Законом Украины "О Таможенном
тарифе Украины" от 05.04.2001 №2371-ІІІ, в основу
которого положена Гармонизированная система
описания и кодирования товаров с возможностью
определения кодов товаров на уровне 10 знаков.

В соответствии с этим Законом,
установление, отмена или изменение ставок
таможенной пошлины осуществляется Верховной
Радой Украины с учетом выводов Кабинета
Министров Украины.

В соответствии с постановлением
Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 года
№1213 "О порядке внесения изменений в ставки
ввозной таможенной пошлины", проекты актов
законодательства по вопросам
таможенно-тарифного регулирования (в частности,
по установлению, изменению или отмене ставок
таможенной пошлины) вносятся в Кабинет Министров
Украины после предшествующего рассмотрения и
одобрения Таможенно-тарифным советом Украины.

Активная позиция металлургов и
представителей других отраслей промышленности и
народного хозяйства по установлению обратной
связи с Таможенно-тарифным советом в сфере
осуществления его основных задач поможет более
быстро и оптимально разрабатывать систему
умеренно-протекционистских мер государства
относительно поддержки внутреннего рынка
металлопродукции Украины в случае
необходимости.

Уместно будет сказать, что сейчас в
соответствии с Законом Украины "О Таможенном
тарифе Украины" от 05.04.2001 №2371–ІІІ на
подавляющее большинство черных металлов (группа
72 УКТ ВЄД) установлены ставки ввозной таможенной
пошлины на уровне 5% – льготная, 10% – полная.

Но не следует забывать и тот факт, что,
учитывая последовательные, целенаправленные
усилия Украины по вступлению во Всемирную
организацию торговли, любые меры по тарифному
регулированию импорта осуществляются в
соответствии с договоренностями, достигнутыми
во время проведения двусторонних переговоров по
тарифным уступкам, и положениями секторальных
соглашений, к которым Украина обязалась
присоединиться.

Надо подчеркнуть и то, что секторальным
соглашением "Сталь", к которому Украина
обязалась присоединиться в 2004 г., предусмотрена
трансформация ставок ввозной таможенной пошлины
до 0% в 2005 г.

Поэтому следует заметить, что время
откровенно протекционистских, нерыночных и
популистских мер уже прошло, и политика защиты
внутреннего рынка Украины будет строиться
только с оглядкой на то, чтобы сформировать
систему здоровых конкурентных отношений на
внутреннем рынке, в том числе и на рынке
металлопродукции.

Структура импорта основных видов
продукции черной металлургии за 2001 г.