Новый механизм пользования недрами должен стимулировать улучшение экономического состояния предприятий, насыщать бюджет и ограничивать рост отходов добычи

В недалеком прошлом на долю минерально-сырьевого комплекса Украины приходилась треть ее производственных фондов, почти 40% годового финансирования и треть валютных поступлений. У нас добывалось около 5% мирового объема минерального сырья. Украина и сегодня принадлежит к регионам мира с высоким уровнем геологической изученности территории, насыщенности минеральными ресурсами и значительными объемами их привлечения в хозяйственный оборот. В недрах нашей страны насчитывается около 20000 месторождений и проявлений 114 видов полезных ископаемых естественного и техногенного происхождения. При этом промышленное значение имеют 96 видов полезных ископаемых, которые учитываются Государственным балансом запасов. Между тем развитие минерально-сырьевой базы Украины как многоотраслевой системы с большим природным, интеллектуальным и техническим потенциалом в условиях формирования рыночной среды и интеграционных процессов требует разработки новых концептуальных подходов по многим направлениям.

Для экономического развития нашего государства имеют значение земельные и минерально-сырьевые ресурсы. По оценкам природных ресурсов Украины на первые приходится 72%, а на вторые – 26% в структуре их потребительской стоимости. И разумное использование природных ресурсов, прежде всего минерально-сырьевых, может послужить основой для экономического благополучия государства.

Однако регулирующая роль существующих в стране экономических рычагов пока что недостаточна или даже минимальна, и их совершенствование должно стать важным направлением финансово-экономической политики украинского правительства. Это совершенствование заключается в объединении и дифференциации платежей за пользование недрами в соответствии с размером утвержденных запасов, сложностью геологического строения, горнотехнических условий добычи и качества полезных ископаемых. Поэтому необходимо разработать концептуальные положения реформирования платежной системы в сфере недропользования. В экономической теории пока что не сформированы общие для всех стран правила пользования недрами, также нет и единой схемы для определения уровня платы за пользование ими. Каждая страна применяет собственные методы и правила пользования недрами.

Отметим, что анализ состояния минерально-сырьевой базы Украины позволяет сделать вывод, что страна имеет достаточный резерв по большинству видов полезных ископаемых. Но поскольку Украина находится уже на этапе истощения недр вопрос реформирования экономического механизма пользования недрами приобретает особенною остроту.

В связи c этим к рассмотрению предлагаются следующие задачи:

Концептуальные положения реформирования экономического механизма внедрения платежей за пользование недрами базируются на обобщениях мировой практики, анализе социально-экономического и экологического состояния, совершенствовании структуры и схемы использования минеральных ресурсов и их комплексном применении. А также учитывают следующие положения:

Разработка методических основ установления единого дифференцированного норматива платы за пользование недрами проводилась в два этапа. На первом этапе осуществлялась дифференциация норматива исходя из сложности геологического строения месторождений и их мощности по утвержденным запасам. На втором этапе, исследовав фактические характеристики добычи углеводородов, угля, железной руды, строительного и облицовочного камня, мы пришли к заключению, что, кроме первого и второго уровней дифференциации, надо ввести третий и четвертый – по индивидуальным параметрам, характерным для конкретных видов полезных ископаемых, с учетом их ликвидности.

За единицу приняты самые тяжелые условия добычи полезных ископаемых по всем уровням дифференциации для каждого вида полезного ископаемого, то есть, маленькие месторождения, чрезвычайно сложного геологического строения, с низким содержанием полезных компонентов, с глубоким залеганием залежей полезных ископаемых и т.д.

Потребительская ценность полезных ископаемых учтена степенью их ликвидности. Для высоколиквидных полезных ископаемых с глубоким залеганием залежей и низким содержанием полезных компонентов экспериментальным путем определены темпы роста коэффициента как по горизонтали, так и по вертикали на уровне 5%, для средних – 10% и для более благоприятных условий (небольшая глубина залегания залежей, высокое содержимое компонентов и т.п.) – 15%. Для других видов полезных ископаемых эти темпы приняты, соответственно, на уровне 2%; 4,8% и 7%.

Кроме этого, в разработанных методических основах учтена рентная составляющая в зависимости от уровня рентабельности или цены полезного ископаемого. Если фактическая рентабельность добычи полезных ископаемых превышает ставку рефинансирования Национального банка Украины на 10-20% и более, или когда фиксированные цены на минеральное сырье, принятые для разработки нормативов (при минусе роста инфляции), выросли до 10-20% и более, то к нормативам платы добавляются поправочные коэффициенты. Это и будет рентными платежами. К тому же система регулирования платы за пользование недрами будет сдерживать рост прибыли добывающих предприятий и цен на минеральное сырье, выступая экономическим регулятором внутреннего рынка.

По нашему мнению, реформирование экономического механизма пользования недрами невозможно без реформирования государственной политики в этой сфере, без введения в практику обязательных принципов развития экономических отношений в стране. Среди таких принципов должна быть нетерпимость к существованию убыточных и низкорентабельных производств и ограничение при росте накопления отходов производства свыше установленной квоты. Комбинированный норматив платы за пользование недрами устанавливается исходя из ставки по добыче единицы полезных ископаемых или единицы объема пользования участком недр и установленного процента прибыли, которая облагается налогами при фактической рентабельности, превышающей ставку рефинансирования Национального банка Украины на конец предыдущего года. Эта мера позволит контролировать экономическое состояние добывающих предприятий.

Внедрение регуляторов (минимальная граница рентабельности на уровне ставки рефинансирования Национального банка Украины на конец предыдущего года, специальные прогрессивные платежи в бюджет за чрезмерный рост рентабельности и цен, а также экологические платежи за накопление отходов) уменьшит количество низкорентабельных и убыточных производств и повысит стабильность экономических показателей пользователей недрами.

Для того чтобы решить проблему неконтролируемого накопления отходов добычи, необходимо ввести новый механизм установления нормативов платы за накопление отходов. В отличие от существующего, он должен предусматривать увеличение в несколько раз кадастровой цены на земельные участки, которые отводятся под накопление отходов. Помимо того, следует предусмотреть и повышение норматива платы за сохранение единицы отходов в 1,3-1,5 раза от стоимости их транспортировки, а также введение квоты накопления отходов и добычи строительных материалов, которые могут быть заменены изделиями из отходов.

При продаже участков недр на торгах (тендере) механизм определения стоимости лота должен предусматривать внесение залога, размер которого зависит от вида пользования недрами, размера запасов полезных ископаемых, суммарной дисконтной стоимости (прибыльности) и ликвидности (ценности) минерального сырья. Внедрение этого механизма повысит экономическую ответственность за эффективное использование участков недр, которые отдаются пользователям в аренду, и ускорит их ввод в эксплуатацию.