Россия в настоящее время относится к тому кругу стран, которые используют экспортный таможенный тариф. Введение в начале 1999 года экспортных пошлин в России было вынужденной мерой пополнения доходной части федерального бюджета.

РОССИЙСКИЙ ТАРИФНО

РОССИЙСКИЙ ТАРИФНО-МЕТАЛЛИЧЕСКИЙ ЩИТ
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО ПЕРЕНИМАТЬ, НО
НЕОБХОДИМО ИЗУЧАТЬ

Россия в настоящее время
относится к тому кругу стран, которые используют
экспортный таможенный тариф. Введение в начале
1999 года экспортных пошлин в России было
вынужденной мерой пополнения доходной части
федерального бюджета.

Таможенные пошлины и сборы в
России сегодня играют чрезвычайно важную
фискальную роль. В 1999 г. они дали 33,4% доходов
федерального бюджета. Причем из-за падения
объемов импорта (а в 1999 г. он уменьшился на 29,7% по
сравнению с 1998 г.) все возрастающая нагрузка
ложится именно на экспортные пошлины.

Если в бюджете РФ 1999 г.
экспортные пошлины дали 1,3 млрд. USD, а импортные –
2,5 млрд. USD (т.е. почти в два раза больше), то в
бюджете 2000 г. пропорция уже совершенно иная:
экспортные пошлины – 2,6 млрд. USD, а импортные – 2,7
млрд. USD. Таким образом, если фискальная нагрузка
на импортные пошлины возросла в 2000 г. на 40%, то на
экспортные – в два раза.

Экспортные пошлины в России
введены на временной основе и только на сырьевые
товары (в редких случаях, на полуфабрикаты).
Готовые изделия экспортными пошлинами не
облагаются.

Возможность введения
экспортных пошлин, которые в ближайшей
перспективе не оказывали негативного влияния на
объем и структуру экспорта, обусловлена двумя
обстоятельствами. Во-первых, это почти
пятикратное падение курса рубля по отношению к
доллару, происшедшее после августа 1998 г.
Во-вторых, исключительно благоприятная
конъюнктура, сложившаяся для товаров
российского экспорта на мировых рынках. В этих
условиях введение экспортных пошлин фактически
означает перераспределение в пользу государства
части той "сверхприбыли", которую получают
экспортеры, не увеличивая издержек на
производство своей продукции.

При этом правительство РФ
осознает, что в среднесрочной перспективе
действие тех двух благоприятных факторов, о
которых говорилось выше, может быть исчерпано и
поэтому оно внимательно следит за развитием
ситуации, оперативно корректируя уровень пошлин
и список облагаемых ими товаров.

Для продукции
металлургического комплекса в настоящее время
экспортный тариф представлена в таблице 1. Для
черных металлов он составляет 6,5%, для базовых
цветных металлов (алюминия, меди, никеля, цинка) –
10%, с учетом конъюнктуры цен. Готовые изделия из
черных и цветных металлов экспортными пошлинами
не облагаются. Данные российской таможенной
статистики показывают, что введение экспортных
пошлин не привело к ограничению экспорта
продукции металлургического комплекса России.
Так, поставки чугуна увеличились по сравнению с
1998 г. на 14,6%, ферросплавов – на 20,7%, полуфабрикатов
и проката из углеродистой стали – в 1,7 раза.
Экспорт алюминия в 1999 г. составил

3,1 млн. тонн, а меди 0,6 млн. тонн,
что соответственно на 11,5 и 15% больше, чем в 1998 г.
Пошлины введены в отношении экспорта из России
для всех стран, не привели к заметному
перераспределению товарных потоков экспорта.

В соответствии с действующими
договоренностями экспортные пошлины не
распространяются на поставки товаров из России в
страны Таможенного союза (Беларусь, Казахстан,
Кыргызстан и Таджикистан), что привело к
заметному увеличению экспорта продукции
металлургического комплекса из России в эти
страны.

Несколько особняком в этой
области стоит вопрос об экспортных пошлинах на
лом и отходы черных и цветных металлов. Лом и
отходы металлов являются ценным видом сырья,
использование которого позволяет сохранить
невосстанавливаемые природные ресурсы.
Экспортным пошлинам в этом случае с самого
начала придавалась регулирующая роль. На лом и
отходы черных металлов они составляют 15%, а на лом
и отходы цветных металлов – 30%. Применение таких
пошлин привело к определенному уменьшению
поставок лома и отходов черных и цветных
металлов на экспорт в 1999 г. (таблица 2).

Эспортные пошлины на алюминий,
установленные на уровне 5%, в настоящее время не
применяются.

До 31 декабря 1999 г. подавляющую
часть алюминия, вывозимого из России, составлял
продукт, произведенный в режиме толлинга.
Толлинг представляет собой сочетание двух
таможенных режимов "переработка товаров под
таможенным контролем" и "переработка
товаров на таможенной территории". Оправдав
себя в середине 90-х годов как эффективное
средство поддержки алюминиевой промышленности
России, испытывавшей острую нехватку оборотных
средств, сегодня толлинг стал одним из основных
каналов ухода от уплаты налогов.

Россия приняла решение о
постепенном отказе от толлинга в алюминиевой
промышленности и переходе к использованию
обычных экспортно-импортных операций. В режиме
толлинга меры экономической политики (в т.ч. и
экспортные пошлины) по российским законам не
используются. И чтобы сделать обычный экспорт
алюминия не менее привлекательным, чем толлинг,
правительство РФ пошло на временное
неприменение экспортных пошлин по отношению к
алюминию.

Уровень ставок экспортных
пошлин и перечень облагаемых ими товаров будет
осуществляться, исходя из:

• состояния доходной части
бюджета;

• цен на соответствующие товары
на мировых рынках;

• курса рубля по отношению к
доллару с учетом реальной покупательной
способности рубля на внутреннем рынке России.

Очевидно, при уменьшении цен на
металлы на мировых рынках экспортные пошлины
будут пересматриваться в сторону уменьшения.
Анализ прогнозов развития всех этих факторов
позволяет сделать вывод, что экспортные пошлины
в 2000 г. в России в целом сохранятся без
существенных изменений. Значительные изменения
в этой сфере возможны лишь начиная с 2001 г.

Роль экспортных пошлин следует
рассматривать и в общем контексте налоговой
политики России. Так, в настоящее время
разрабатывается новый порядок возмещения НДС
при экспорте, реализация которого позволит
отсечь или в крайнем случае уменьшить цепочку
посредников между металлургическими
комбинатами и покупателями их продукции на
мировых рынках.

С принятием второй части
Налогового кодекса не будет взиматься налог с
продажи экспортируемых товаров, а новая
концепция налога на прибыль удешевит кредиты,
привлекаемые для модернизации оборудования
из-за сокращения сроков амортизации.

Подготовлен на основе
материалов российских СМИ

Таблица 1. Экспортные пошлины в
России области металлургического комплекса

Таблица 2. Экспорт лома и отходов
черных и цветных металлов из России в 1999 г.