Министерство экономического развития и торговли РФ проводит антидемпинговое расследование относительно украинского ферромарганца. Виновна ли украинская сторона в демпинге или это еще один маневр в борьбе «за лакомые кусочки» украинской реприватизации?
Ферромарганец
Российское давление
Министерство экономического развития и торговли РФ проводит антидемпинговое расследование относительно украинского ферромарганца. Виновна ли украинская сторона в демпинге или это еще один маневр в борьбе “за лакомые кусочки” украинской реприватизации?
Конец июля и начало августа для украинских производителей ферросплавов был омрачен новостью от Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ). Это ведомство начало антидемпинговое расследование относительно ферромарганца происхождением из Украины. Расследование инициировали на основании жалоб Саткинского чугуноплавильного завода и Верхнесалдинского металлургическо-производственного объединения, на долю которых приходится 100% от общего объема производства высокоуглеродистого ферромарганца в Российской Федерации. И как сообщили в МЭРТ, “приведенные в заявлении данные позволяют констатировать наличие демпингового импорта высокоуглеродистого ферромарганца из Украины”.
Мы из МЭРТа
В частности, по данным МЭРТ, демпинговая маржа при продажах высокоуглеродистого ферромарганца, происходящего из Украины, составила в 2004г. 110,9%, а в январе-феврале 2005г. – 136,7%. При этом объем импорта украинского высокоуглеродистого ферромарганца на таможенную территорию Российской Федерации вырос в 2004г. по отношению к 2002г. на 32,6%, в I квартале 2005г. по отношению к I кварталу 2004г. – на 17,1%.
Также в МЭРТе пришли к выводу, что импорт украинского ферромарганца угрожает причинением материального ущерба отрасли российской экономики. И хотя в 2002-2004гг. наблюдается положительная динамика производственных и финансово-экономических показателей отрасли российской экономики, чиновники полагают, что украинские поставщики ферромарганца могут нарушить приятную картину. Именно их деятельность МЭРТ считает причиной ряда негативных тенденций, отмеченных в период с октября 2004г. по март 2005г. Прежде всего, эта негативная тенденция выражается в сокращении объемов производства и реализации высокоуглеродистого ферромарганца на 33% на Саткинском чугуноплавильном заводе и 33,8% в Верхнесалдинском металлургическо-производственном объединении. Кроме того, доля продаж российских производителей на внутреннем рынке, по информации МЭРТ, снизилась в общем объеме потребления в РФ на 4,3 процентных пункта (до 41,7%) в период с октября 2004г. по март 2005г. При этом товарные запасы продукции на предприятиях увеличились на 115,4% (доля товарных запасов в общем объеме производства с 52,2% в октябре 2004г. увеличилась до 161,1% в марте 2005г.).
Помимо этого, на российских предприятиях отмечается снижение степени загрузки мощностей на 14 процентных пунктов (до 28,2%), убыточность производства (18,3 млн. руб. в марте 2005г.) и падение рентабельности продаж (-18,2% в марте 2005г.), а также сокращение численности занятого в производстве персонала на предприятиях-заявителях на 3,1%.
Отметим, что причиной этих бед вполне могла бы быть, мягко говоря, странная ценовая политика указанных предприятий – внутренним потребителям предлагается покупать российский ферромарганец по цене, превышающей цену импортной продукции на 50%.
Впрочем, все составляющие антидемпингового расследование налицо – кроме пунктов “Наличие демпингового импорта” и “Наличие угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики”, в документе имеется и пункт “Наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом высокоуглеродистого ферромарганца, происходящего из Украины, на таможенную территорию Российской Федерации и угрозой причинения материального ущерба отрасли российской экономики”. В нем указывается, что в течение определенного времени наблюдается вытеснение российских производителей ферромарганца с внутреннего рынка: доля реализации российского товара в общем объеме потребления ферромарганца в Российской Федерации сократилась с октября 2004г. по март 2005г. на 4,3 процентных пункта (с 46,0% до 41,7%), а доля украинского высокоуглеродистого ферромарганца выросла на 14,9 процентных пункта (с 32,3% до 47,2%).
Кроме этого, российскими чиновниками отмечено негативное воздействие демпингового импорта на формирование ценовой политики российских производителей аналогичного товара на внутреннем рынке РФ. Как уже говорилось, растущий дисбаланс между российскими отпускными ценами и ценами на украинскую продукцию на внутреннем рынке РФ к марту 2005г. достиг 50%.
И помимо этого, негативное воздействие демпингового импорта оказано на производственное и финансово-экономическое состояние отрасли российской экономики. Основные же импортеры известны – это ОАО «Никопольский завод ферросплавов», ОАО «Запорожский ферросплавный завод», ОАО “Краматорский металлургический комбинат”, которые, по оценкам МЭРТ, “держат” 80,6% общего объема импорта за период с 2002 по 2004 год и 89,9% – в I квартале 2005 года.
Аргумент в реприватизационной войне
Сейчас, конечно, основная задача менеджмента украинских ферросплавных заводов состоит в том, чтобы с помощью штатных специалистов, представителей отраслевой ассоциации, министерств, аналитических и юридических фирм доказать (путем сравнения цен на экспорт и цен во время продажи на внутреннем рынке), что цены на внутреннем рынке были такими же либо ниже, чем экспортные. В этом случае демпинга нет. И, кроме того, попытаться доказать отсутствие ущерба национальным производителям страны расследования. Задача довольно сложная хотя бы потому, что отечественные производители ферросплавов не имеют статуса рыночных предприятий, как и в целом Украина. Россия такой статус уже получила, соответственно, МЭРТ применит пресловутое понятие суррогатной страны, где себестоимость производства продукции может быть выше, чем в Украине.
И хотя у украинских производителей мало шансов избегнуть антидемпинговых санкций, все же есть в этой проблеме некоторые странности. Например, некоторые эксперты убеждены, что за антидемпинговым расследованием стоят российские олигархи, желающие тем или иным способом заполучить Никопольский завод ферросплавов, и что главная ударная волна антидемпингового процесса адресована именно Запорожскому заводу ферросплавов. Конечно, всем сегодня известно, что это предприятие входит в группу промышленных объектов, которую контролирует Приват-банк. И также общеизвестно, с каким ожесточением борются собственники “Привата” за Никопольский ферросплавный завод с холдингом “Интерпайп”. На фоне этого совсем не удивительно, что о начале антидемпингового процесса МЭРТ объявил вскоре после того, как Апелляционный хозяйственный суд Киева удовлетворил апелляцию Генеральной прокуратуры и Кабинета Министров и признал незаконной приватизацию 50%+1 акция Никопольского завода ферросплавов, что помешало двум российским “олигархам” – владельцу ЗАО “Ренова” Виктору Вексельбергу и президенту ОАО “Евразхолдинг” Александру Абрамову – приобрести акции НЗФ у холдинга “Интерпайп”.