Российские металлурги получают значительные конкурентные преимущества за счет снижения тарифов естественных монополий и получения дотаций из местных бюджетов
Untitled
Скрытые резервы
Российские металлурги получают значительные конкурентные преимущества за счет снижения тарифов естественных монополий и получения дотаций из местных бюджетов
Сегодня сложно найти развитую металлургическую державу мира не использовавшую инструменты государственной поддержки при формировании конкурентоспособной и эффективной металлургии. При этом обычно, если речь идет о необходимости реструктуризации и вывода отрасли из кризиса, господдержка проявляется в мерах, направленных на ограничения конкуренции со стороны импортного товара и создания благоприятной среды для работы внутренних производителей.
Базовая потребность
Учитывая специфику функционирования металлургической промышленности, ограничение конкуренции на рынке часто является недостаточным шагом для симулирования преобразований в отрасли. При интенсивном развитии, модернизации и техперевооружении метпредпритий, т.е. мероприятий требующих значительных финансовых вложений одними протекционистскими мерами не обойтись. В этом случае, государство прибегает к предоставлению финансовых льгот, которые одним словом можно назвать субсидиями.
Схемы их предоставления могут очень различаться — в роли субсидий может выступать прямая финансовая поддержка, предоставление льготных кредитов, снижение ставок налоговых отчислений, а также многие другие меры. Основным параметром, говорящим о том, что речь идет о предоставлении субсидий выступает адресность такой помощи, т.е. доступ к льготам и финансовым ресурсам ограничивается определенным кругом предприятий, отраслей, регионов.
Опыт применения субсидий в мировой практике очень широк. Например, в 1970-е гг. правительство Великобритании для оказания финансовой помощи компании «Бритиш Стил» выделило 3 млрд. фунтов. В 1980-1985гг. было вложено еще 4,5 млрд. фунтов в рационализацию производства, увеличение объема оборотного капитала и т.п. А в Соединенных Штатах только специальные налоговые ставки помогли сталеварам сэкономить с 1986г. по 2000г. около $1млрд.
Не являются исключением в этой связи и постсоветские государства — Украина и Российская Федерация. При этом информации о мерах направленных на развитие металлургической промышленности Украины довольно много. В тоже время предоставление государственной поддержки российским предприятиям широко не афишируется, хотя льготы для метпроизводителей в стране широко распространены и достигают значительных масштабов.
Прямое субсидирование
Большинство из льгот, получаемых российскими металлургическими предприятиями предоставляется на местном уровне. Объемы финансирования в рамках федеральных программ невелики. «Стратегия развития металлургической отрасли РФ до 2005г» предусматривала 15% бюджетное финансирование. А, к примеру, Государственный бюджет РФ на 2000г. в рамках федеральной программы развития и технического переоснащения отрасли выделял финансирование в размере всего 38 млн. руб.
Совсем иная ситуация на региональном уровне. Даже имеющая небольшое количество металлургических предприятий Московская область («Электросталь» и «Серп и Молот») законом «О льготном налогообложении в Московской области», предоставляла в 2000-2001гг. металлургам 50% снижение ставки налога на прибыль, налога на использование автомобильных дорог и уменьшение платы за землю в части платежей, предусмотренных в местный бюджет.
В одном из ведущих металлургических регионов России — Челябинской области по инициативе Ассоциации промышленных предприятий и банков («ПромАсс») в 1999-2000гг. были приняты законы «О территориальном заказе» и «О внутриобластной кооперации». Последний предусматривает существенные льготы для предприятий принимающих участие в программе. В их числе: предоставление бюджетного кредита на пополнение оборотных средств для реализации контрактов на производство и поставку продукции; госгарантии по оплате сырья, материалов, полуфабрикатов и т.д.; отсрочка или рассрочка по уплате налога и сбора; налогового кредита; установление льготных тарифов на тепло- и электроэнергию и др.
И это не частные случаи — скорее всего аналогичные режимы действуют во многих областях России. В 2002г. министр металлургии Свердловской области РФ Владимир Молчанов заявлял, что финансовая помощь правительства металлургическим предприятиям области составляет 300 млн. руб. в год в виде налоговых кредитов, которые выделяются предприятиям. Как тогда отметил В. Молчанов — «это крайне мало, но возможностей в бюджете пока нет».
Таким образом, основные объемы субсидий, которые получают российские металлурги, концентрируются на уровне местных бюджетов.
Опосредованная поддержка
Значительно улучшают конкурентоспособность российских метпредприятий и специальные тарифы на перевозку продукции и сырья, газ и электроэнергию.
Так, по информации сообщавшейся российскими информационными агентствами, только по итогам 4-х первых месяцев 2001г. за счет предоставленных предприятиям льгот на железнодорожные перевозки Челябинский и Магнитогорский меткомбинаты сэкономили более 1,2 млрд. руб. И это не частный случай помимо отдельных договоренностей властей Челябинской области с МПС льготы предоставляются в масштабах всей страны.
Тарифный прейскурант МПС России, действовавший в 2003-2004гг. давал целому ряду угольных и металлургических предприятий скидки на перевозки. В тарифе были выделены 56 льготных маршрутов, по которым грузы отправляются преимущественно в одном направлении (например: уголь, руда на меткомбинат, металлопрокат в порт и т.п.). Грузовладельцы, осуществляющие перевозки по этим направлениям были избавлены от платы за «пустой» пробег вагонов. При этом на шести льготных маршрутах преобладают перевозки «Северстали», а по девяти получает сырье и отправляет продукцию «Магнитогорский МК».
Дополнительно позволяют снизить себестоимость выпуска металлургической продукции цены на газ и электроэнергию. Так, даже в среднем по стране в 2003г. цены на газ для российских потребителей составили 23,3 $/тыс. м3, а стоимость кВт. ч. электроэнергии — 2,4 цента. Для сравнения: цены на российский газ, поступающий на металлургические предприятия Украины в 3-4 раза выше.
Таким образом, по сравнению со многими зарубежными конкурентами российские металлургические предприятия имеют уникальные конкурентные преимущества, базирующиеся на дешевизне энергоресурсов, льготных тарифах на перевозку своих грузов и поддержке местного руководства. В результате, по расчетам российской Промышленной группы «МАИР», оглашенным в 2003г. российская металлургия ежегодно субсидируется за счет льгот на электроэнергию на $800 млн., за счет дешевого газа — на $1 млрд. А суммарное субсидирование в металлургической отрасли РФ может достигать 15-17% дохода, получаемого компаниями.
Регулирование субсидий в рамках Всемирной торговой организации
По правилам ВТО страны-участницы могут защищать свой внутренний рынок, если такая защита не противоречит целям и принципам организации. А демпинг и субсидированный демпинг являются одними из видов недобросовестной конкуренции. По принятому в ВТО определению под субсидиями подразумевается финансовая или другая поддержка государственными органами производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта, потребления товара, в результате которой субъект хозяйственных правовых отношений страны-экспортера получает льготы (прибыль). Для регулирования аспектов, связанных с вопросом предоставления государствами субсидий, а также использования компенсационных мер, применяется «Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах». Субсидирование может осуществляться как посредством прямого перевода денежных средств из государственного бюджета или государственных гарантий на выплаты займа, так и посредством установления норм, которые освобождают отдельные отрасли или предприятия от уплаты налогов (от уплаты в бюджет причитающихся сумм).
Для того чтобы государственная помощь подпадала под понятие «субсидия», она, согласно правилам ВТО, должна быть адресной, т.е. доступ к субсидии ограничен определенным кругом предприятий, отраслей и т.п.
Для целей Всемирной торговой организации используется следующая классификация субсидий:
1) «зеленые» — применение таких субсидий правомочно и не дает право применения ответных мер. К ним относятся: неадресные субсидии, помощь в научно-исследовательской деятельности (если помощь является исключительно ограниченной, не превышает 75 % стоимости исследований и 50 % от стоимости разработки товара на доконкурентной стадии), помощь неблагополучным регионам страны-члена ВТО в рамках программ развития региона, адаптация существующих мощностей к требованиям охраны окружающей среды.
2) «желтые» — применение таких субсидий разрешено, но при этом государству, экономике которого был нанесен серьезный ущерб в результате таких субсидий, дается право на применение компенсационных мер. Серьезный ущерб существует в случае, если размер субсидии превышает 5 % от стоимости товара. Субсидия направлена на покрытие определенных производственных убытков, понесенных определенной отраслью или предприятием (за исключением одноразовой помощи), а также прямое списание задолженности;
3) «красные» — применение не допускается. К таким субсидиям относятся дотации, условием или одним из условий доступа к которым являются показатели экспорта или использование отечественных товаров взамен импортных.
Таким образом, если придерживаться описанной выше методологии льготы, предоставленные украинским метпредприятиям в рамках экономического эксперимента в отрасли, являются разрешенными. Однако если поставки продукции, при производстве которой использовались льготы, наносят ущерб производителям страны-импортера (снижаются объемы производства, предприятия терпят убытки и доказана причинно-следственная связь между импортом и этими процессами), власти страны вправе ввести защитные компенсационные меры.