О тонкостях заключения Соглашения по стали 2004 г.
Слишком жестко
О тонкостях заключения Соглашения по стали 2004 г.
После того как в декабре 2001г. истек срок действия Соглашения между Европейским сообществом по углю и стали и Кабинетом Министров Украины о торговле некоторыми видами изделий из стали, стороны согласились заключить новое Соглашение на период 2002-2004гг., которое, однако, подписано не было. Дело в том, что Еврокомиссия потребовала от украинского правительства решить два, по ее мнению, проблемных вопроса. Первый из них — это невозврат правительством Украины НДС экспортерам лома, что, по мнению ЕК, является ничем иным как ограничением экспорта лома черных металлов. Помимо этого, ЕК выразила особенную обеспокоенность относительно принятого украинским парламентом в конце 2002г. решения о введении пошлины в размере 30 EUR за тонну экспортируемого лома.
Поскольку новое Соглашение заключено не было, ЕС ввел автономные меры относительно установления квот на некоторые изделия из стали на период 2002-2003гг. После расширения ЕС в мае этого года размер квот был увеличен.
Отметим, что в течение 2004г. прошло 5 раундов переговоров, конечной целью которых было заключение Соглашения по стали на 2004г., а также в отношении перспектив заключения Соглашения на 2005г. В итоге 22 июня 2004г. было парафировано Соглашение на 2004г. В ближайшее время ожидается прохождение окончательных процедур ЕС с целью подписания и вступления в силу Соглашения на 2004г. Кроме того, Европейская Комиссия получает мандат на ведение переговоров и заключение нового Соглашения по стали с Украиной на 2005г.
Нюансы изменений
Квота на 2004 год была определена исходя из факта присоединения к ЕС десяти новых членов. Поэтому в механизм определения квоты были введены такие условия, как: поставки в ЕС15 на 2004г., поставки в ЕС10 до 1 мая, также поставки в ЕС10 после 1 мая. Для расчета квоты была использована следующая формула:
(A+Bх8/12)х0,7
А — означает уровень количественных ограничений импорта в ЕС15 на 2004г., определенный парафированным в 2001г. текстом Соглашения.
В — среднегодовой объем поставок за три предыдущих года.
Исходя из того, что ограничения импорта в ЕС10 вступили в силу 1 мая 2004г., такой среднегодовой объем поставок был уменьшен на треть, так как поставки по квоте осуществлялись бы в оставшиеся 8 месяцев 2004г. Сумма этих двух показателей с 2003г. дополнительно урезается Еврокомиссией на 30%, что является ответной мерой на введение Украиной экспортной пошлины на лом в размере 30 EUR за тонну.
Отметим, что по сравнению с Соглашением-2001 текст Соглашения 2004г. был несколько изменен. Так, Соглашение 2001г. предусматривало возможность увеличения в течение последующего календарного года размера квоты для соответствующей группы товаров на неиспользованный объем в этой же группе товаров в предыдущем календарном году. Соглашение 2004г. не предусматривает такой возможности. Этот факт объясняется тем, что Соглашение-2004 было заключено на год, а действие прежнего соглашения предполагалось с 2002 по 2004гг.
Также в старом Соглашении была предусмотрена возможность переноса товаров из одной группы в другую в пределах той же категории (прокат плоский или длинный) в течение календарного года в пределах 10% от объема по квоте такой группы товаров.
Особенно существенным изменением для украинских производителей стало исключение Декларации №1, которая присутствовала в подписанном в 1997г. Соглашении, а также в парафированном его тексте в 2001г. Согласно этой декларации, европейские производители аналогичной продукции соглашались не применять антидемпинговых или компенсационных мер на весь срок действия Соглашения. Такое неприменение мер обусловливалось соблюдением приемлемой ценовой политики украинскими экспортерами. На переговорах 2004г. Комиссия ЕС заняла жесткую позицию и отказалась включить данный пункт в текст Соглашения. Тем самым ЕС оставил за собой возможность применить защитные меры против импорта из Украины в случае возникновения критической ситуации на рынках стран Союза, например, как в 2002г., в связи с принятием ограничений против импорта стали в США.
Между тем Декларация №4 напротив дала дополнительную возможность расширить объем квоты за счет создания сервисных центров на территории ЕС с целью дальнейшей переработки поставленной металлопродукции. Это нововведение было успешно использовано российскими металлургами. Например, в мае этого года российская квота на 2004г. была увеличена на 119 тыс.т с учетом наличия сервисного центра и трубного завода «Северстальлат» в Латвии и на 42 тыс.т — для принадлежащего «Мечелу» «Немуно» в Литве.
Как известно, применение количественных ограничений запрещено статьей XI ГАТТ 1947. К сожалению, Украина не выступает стороной ГАТТ, но в Декларации №3 Соглашения с ЕС на 2004г. закреплено положение о том, что Соглашение действует до присоединения Украины к Всемирной торговой организации.
Торг без уступок
При парафировании Соглашения на 2004г. в Брюсселе был также подписан протокол к нему. Этот документ зафиксировал намерение сторон установить количественные ограничения на 2005г. на уровне 1 млн.т. В случае же полной отмены экспортной пошлины на лом черных металлов размер квоты планируется увеличить до 1 млн. 430 тыс.т.
Последующие заявления представителей Еврокомиссии подтвердили, что Брюссель готов пойти на заключение Соглашения на 2005г. из расчета количественных ограничений 1 млн.т, но только при сохранении существующих условий. Под существующими условиями подразумеваются только лишь существование пошлины в размере 30 EUR/т на экспорт металлолома и отсутствие других ограничений на экспорт лома, железной руды и кокса, а также отсутствие задолженности государства перед экспортерами лома по возврату НДС и неприменение дискриминационных транспортных тарифов для экспортеров лома. В случае изменения ситуации с экспортом этих видов продукции в худшую сторону (с европейской точки зрения) вопрос об установлении квоты на уровне 1 млн.т в год рассматриваться не будет.
Между тем в Steel Business Briefing считают, что Совет министров ЕС, скорее всего, одобрит формальный мандат на проведение переговоров по определению размера квоты для стального проката с РФ в сентябре-октябре 2004г. А вот в отношении украинской квоты существуют сомнения в одобрении такого мандата.
Дело в том, что Соглашение между Украиной и ЕС вызывает недовольство у многих правителей стран ЕС по причинам существующей экспортной пошлины на лом и лицензирования экспорта железной руды. По мнению представителей этих стран, ЕС и в дальнейшем должен применять автономные квоты в отношении украинского импорта. При этом политика ЕС направлена на устранение ограничений на экспорт сырья не только в отношении Украины. Так, например, в отношениях с Китаем остро обсуждался вопрос применения Пекином ограничений на экспорт кокса.
Отметим, что даже в случае одобрения мандата на проведение переговоров, вполне вероятно, что Соглашение-2005 не будет предусматривать увеличенный до 1 млн.т объем квоты. По информации ряда источников, Еврокомиссия уже сделала существенные уступки, подписывая протокол Соглашения на 2004г., предусматривающий возможность увеличения квоты до 1 млн.т.
На сегодняшний день существует три варианта развития событий в зависимости от изменения ситуации в Украине:
1. Введение дополнительных ограничений в Украине на экспорт сырья и получение автономной квоты на 2005г. в размере 703 тыс.т в том в случае, если Соглашение 2004г. не вступит в силу и не послужит основанием для расчета в 780 тыс.т. (На сегодняшний день для ЕС25 действует автономная квота 530228 т — из расчета на 8 месяцев для ЕС10, полный размер квоты на 12 месяцев составит 703 тыс.т. Парафированное 22 июня 2004г. Соглашение предусматривает размер квоты в 606824 т, что составляет 70% от объема, предусмотренного на 2004г. согласно парафированному соглашению в декабре 2001г. — 373,6 тыс.т + 493,8 тыс.т — среднегодовые объемы поставок за последние три года в ЕС10 из расчета на 8 месяцев. Соответственно, расчет на 12 месяцев составит 780 тыс.т.)
2. При существовании единственного ограничения экспорта лома в виде пошлины на уровне 30 EUR за тонну и отсутствии иных ограничений экспорта этого и других видов сырья из Украины в 2005г. можно рассчитывать на квоту в 1 млн.т.
3. При отмене экспортной пошлины на лом и отсутствии других ограничений последует соответственное увеличение размера квоты до 1 млн. 430 тыс.т.
Сегодня ситуация с ограничениями на экспорт сырья складывается двоякая. С одной стороны, Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции предлагает Кабмину отменить лицензирование экспорта железорудного сырья. С другой — звучат заявления о намерениях внести в ВР законопроект о введении экспортных пошлин на железорудное сырье. Учитывая сложившуюся ситуацию, можно с уверенностью сказать, что переговоры с Еврокомиссией по заключению Соглашения на 2005г. будут нелегкими. Поэтому украинским производителям необходимо определить приоритетность интересов с целью баланса их производственных интересов и торговых интересов на рынке ЕС.