Как повлияет расширение границ ЕС на черную металлургию Украины.
Справочная информация:
Экспорт металлопродукции из Украины в страны ЕС в январе-апреле 2002-2003 гг. Экспорт металлопродукции из Украины в страны – кандидаты вступления в ЕС (первая волна) в январе-апреле 2002-2003 гг.

Угрозы евроинтеграции

УГРОЗЫ ЕВРОИНТЕГРАЦИИ

Как повлияет расширение границ ЕС на
черную металлургию Украины

16 апреля 2003г. в Афинах представители 10
государств подписали договор о вступлении в
Европейский Союз. Уже можно говорить о том, что
новыми членами Евросоюза с 1 мая 2004г. станут
Польша, Венгрия, Чехия, Словения, Словакия, Литва,
Латвия, Эстония, Мальта и Кипр. В среднесрочной
перспективе (к 2007г.) в ряды регионального
объединения смогут также войти Болгария и
Румыния.

Последними условиями формального
завершения процесса вступления новых членов в
региональное объединение являются ратификация
Соглашения о расширении парламентами всех
действительных 15 стран – членов Евросоюза, а
также подтверждение решения о вхождении в ЕС на
референдумах в странах-кандидатах. Как отмечают
в самом ЕС, возможность того, что какая-либо из 15
действительных стран-членов не ратифицирует
договор, даже несмотря на недавние разногласия в
позициях по внешнеполитическим вопросам,
маловероятна. Результаты запланированных
практически во всех странах (за исключением
Кипра) референдумов также вполне прогнозируемы,
а в некоторых странах они уже состоялись
(например, граждане Мальты, Словении, Литвы и
Венгрии уже высказались за вступление их стран в
ряды Европейского Союза). Таким образом, сегодня
расширение Евросоюза уже рассматривается как
свершившееся событие.

Перспективы соседских

отношений

Влияние подобной трансформации на
расстановку сил в экономике и политике как в
глобальном, так и региональном аспекте сложно
переоценить. Уже сегодня речь идет о "новом
формате" взаимоотношений Евросоюза с
"новыми соседями". Для близлежащих стран (в
том числе и Украины) в Европе предлагают
отношения в рамках "круга друзей" – в
ближайшей перспективы страны не будут приняты в
ЕС, но в отношениях с ними планом, обнародованным
Еврокомиссией в середине марта 2003г.,
предусматривается расширение доступа на рынок
ЕС, изменение режима перемещения граждан и т.п. В
своем выступлении в Европарламенте комиссар ЕС
по вопросам внешних отношений Крис Паттен,
комментируя такие инициативы ЕС, отметил
(информация УНИАН): "Мы разработали конкретные
предложения, которыми можем привлечь наших
соседей разделить с нами наш рынок, нашу
политику, но не наши институции. Но соседние
страны могут разделить с нами наше процветание и
политическую стабильность".

Что из заявленного европейцами ляжет в
основу взаимоотношений и станет экономическими
и политическими реалиями, а что является
свойственным подобным событиям декларациями,
покажет время. Но в данном случае это вопросы
больше глобально-политические. Более конкретным
вопросом для Украины являются реальные условия
доступа украинской продукции на новый
европейский рынок. А здесь по целому ряду товаров
возникает множество противоречий в позициях
нашей страны и ЕС. Одна из текущих проблемных
сфер взаимоотношения между ними – это условия
доступа украинской металлопродукции на
европейский рынок.

Проблемы Украины и ЕС

в регулировании торговли

металлопродукцией

С 1997г. отношения Брюсселя и Киева в
торговле готовым металлопрокатом регулируются
двусторонним соглашением по стали, которым, в
частности, устанавливаются количественные
ограничения на поставки металлопродукции на
рынки стран ЕС из Украины. По условиям продления
данного соглашения на 2002-2004гг., оговоренным в
начале декабря 2001г., в 2002г. на импорт украинского
металлопроката в ЕС устанавливалась квота в
размере 355,05 тыс.т, в последующие периоды объем ее
ежегодно должен был увеличиваться на 2,5%. Однако,
из-за того что, по мнению представителей
Европейской Комиссии, украинское правительство
косвенными методами препятствовало поставкам
лома европейским производителям стали (среди них
выделялись невозврат НДС и дискриминационное
распределение экспортных лицензий), в
Европейском Союзе отказались подписывать
продление соглашения и соответственно
увеличивать объем квоты, сократив ее до уровня
2002г. (т.е. до 263,6 тыс.т). Дополнительно в ответ на
принятие 28 ноября 2002г. Верховной Радой Украины
закона, устанавливающего фиксированную пошлину
на экспорт отходов и лома черных металлов, страны
– члены Европейского Союза 11 декабря 2002г.
договорились о 30%-м снижении автономной квоты на
импорт металлопродукции из Украины в 2003г. А уже 19
декабря 2002г. Европейская Комиссия официально
опубликовала решение о размерах квоты на
поставку отдельных видов металлопродукции из
Украины в страны Европейского Союза на 2002-2003гг. в
размере 448,2 тыс.т. Таким образом, автономная квота
на поставку готовой металлопродукции Украине на
2003г. была уменьшена до 184,6 тыс.т.

Подобные действия европейцев тогда
вызвали резко негативную реакцию в Украине и
сомнения в их правомерности. По словам
заместителя госсекретаря Министерства
экономики и по вопросам европейской интеграции
Украины Владимира Стеценко, для принятия решения
об одностороннем снижении квоты власти
Европейского Союза не проводили специальных
расследований.

Причем в целом жесткую позицию
правительства Украины в переговорах с
Евросоюзом, несмотря на проведенное в два этапа
сокращение квоты, поддержали и украинские
производители. Они были недовольны
договоренными в 2001г. условиями. По их мнению, при
таких условиях ограничений на поставку готового
металлопроката Украина вообще не присутствует
на рынке ЕС и может совсем отказаться от квоты
(речь об этом шла еще до введения глобального
квотирования на импорт металлопродукции из всех
стран в ЕС – в таких условиях отказаться от квоты
означало попросту лишиться даже таких
незначительных объемов рынка). Размер
ограничений должен быть увеличен до 600-700 тыс.т.

Таким образом, разногласия в вопросах
торговли металлопродукцией до сих пор не решены.
И в поставках металла в страны ЕС сегодня
действует крайне неблагоприятный для Украины
режим торговли готовой продукцией. В результате
основное значение в поставках украинского
металла на европейский рынок имеет продукция
низких технологических переделов (чугун,
полуфабрикаты, ферросплавы).

Расширение ЕС: минусы для

украинской металлургии

В структуре экспорта металлопродукции
из Украины страны Евросоюза занимают порядка 8-9%.
По итогам 4 месяцев 2003г. экспорт из Украины в
страны региона составил 774 тыс.т на сумму $236,2 млн.,
что в натуральном выражении на 2,2% ниже, а в
стоимостном на 37% выше показателя аналогичного
периода 2002г. В структуре поставок
металлопродукции в 15 действительных стран –
членов Евросоюза из Украины порядка 51% сегодня
занимают полуфабрикаты, 28% – чугун, 11% –
ферросплавы. В целом доля сырья, металлолома и
полуфабрикатов составляет около 92%, причем в
аналогичный период 2002г. доля этой продукции не
превышала 78%. Таким образом, сегодня наблюдается
тенденция перераспределения поставок
металлопродукции в страны ЕС в сторону
увеличения сырьевых материалов и
полуфабрикатов.

Одновременно в тот же период в
страны-кандидаты (10 стран первой волны) было
поставлено 235 тыс.т металлопродукции на сумму $82,9
млн., т.е. до 3% украинского экспорта по 72 группе
УКТ ВЭД. По сравнению с январем-апрелем 2002г.
экспорт в физическом объеме снизился на 20%, в то
же время денежных средств от реализации
продукции на металлорынке стран региона было
получено почти на 37% больше, чем в аналогичный
период 2002г. Причем, в отличие от поставок в
Евросоюз, при поставках новым членам в 2003г. 77%
приходилось на готовый металлопрокат и только 13%
на сырье и полуфабрикаты. А именно ограничения
поставок готового металлопроката применяются в
ЕС.

Если рассматривать текущие европейские
ограничения в отношении импорта металлопроката
из Украины, под угрозой "дополнительного
регулирования" находятся порядка 75% поставок
металлопродукции в страны региона. По
результатам 2002г. это составляет около 730 тыс.т
металлопроката на сумму $43 млн. Заметим, что
экономика новых стран – кандидатов на
вступление в ЕС гораздо слабее экономики
действительных членов. По оценкам специалистов,
прирост ВВП в ЕС25 по сравнению с ЕС15 будет
находиться на уровне всего 4-6%. Как видно из
изложенного выше, при текущем уровне европейских
ограничений их распространение на новые страны
может негативно сказаться на экспортных
возможностях украинской металлургии. Поэтому
важным элементом будущего добрососедства
является изменение подхода к присутствию
украинского металла на европейском рынке.

Приемлемое для Украины значение квоты на
поставки металлопродукции в “Новую Европу”
находится на уровне 1,4-1,5 млн.т. Сохранение
статус-кво в поставках украинской продукции на
рынок требует установления минимального
значения объема квоты на уровне не менее 900 тыс.т.
Кроме того, нельзя не учитывать, что изменение
условий доступа на рынок крайне важно для
Украины – ЕС25 в 2007г. может превратиться в ЕС27, а в
более далекой перспективе, с включением Турции в
ряды участников Союза, и в ЕС28.

Александр Сирик, эксперт
"Держзовнишинформа"

Экспорт металлопродукции из Украины
в страны ЕС в январе-апреле 2002-2003 гг.

Экспорт металлопродукции из Украины
в страны – кандидаты вступления в ЕС (первая
волна) в январе-апреле 2002-2003 гг.