Дезинформируя простых граждан и бизнес-общественность относительно реальной пользы от вступления страны в ВТО, правительство торопится на невыгодных условиях получить членство в этой организации

В конце прошлой сессии украинский парламент принял ряд законопроектов, которые, по словам членов правительства, позволяют претендовать Украине на вступление во Всемирную организацию торговли (ВТО) уже в декабре 2005 года. Законодательный “прорыв” украинские политики и экономисты оценивают по-разному: министры оптимистично уверяют в том, что принятые документы – это 80% законов, необходимых для вступления во ВТО. А вот премьер-министр Юлия Тимошенко без обиняков по телевидению обвинила в саботаже принятия “пакета законопроектов по ВТО” спикера Верховной Рады Владимира Литвина, спровоцировав очередной скандал в политическом бомонде. В ответ лидеры оппозиционных партий заявили о том, что правительство накануне выборов в погоне за таким политическим бонусом, как вступление в ВТО, беззастенчиво жертвует экономическим благополучием целых отраслей и государственными интересами в целом. Кстати, что это за организация, и чем она полезна среднестатистическому представителю электората, до сих пор не понятно, зато ясно, что этого самого членства вожделеет г-н Президент Виктор Ющенко. Он, по словам представителей оппозиции, затягивая страну в не всегда выгодные торговые организации и политические союзы, выполняет обязательства перед своими личными кредиторами. Впрочем, на существенные огрехи процесса информирования о подробностях вступления страны в торговый союз могут посетовать не только работяги, студенты и домохозяйки. Народные депутаты, министерские чиновники, аналитики, менеджмент и собственники бизнесов лишены возможности видеть целостную картину того, какие экономические потери и выгоды принесет наше членство в ВТО. А ведь вопросов, над которыми стоило бы задуматься, хватает.

Например, почему дискуссии “за” и “против” членства в ВТО остались в прошлом, так, по сути, и не начавшись, в то время как западные аналитики уже давно утверждают о неэффективности этой торговой организации, которая выгодна только двадцатке наиболее развитых стран. Так, Дэни Родрик, профессор политической экономии в Гарвардском университете, подробно изучил очередной отчет Всемирного банка (ВБ) по глобализации. В этом документе повторяется как заклинание, что страны, которые раньше вступили на путь глобализации, добились наибольшего успеха в достижении экономического роста и снижении уровня бедности. “Однако на страницах этого отчета содержится потрясающее признание: многие из стран, которые быстрее других влились в мировую экономику, вовсе не обязательно приняли большинство правил, касающихся торговли”, – говорит ученый. Он отмечает, что впервые ВБ признает, что либерализация торговли может и не быть эффективным инструментом не только стимулирования роста, но даже интеграции в мировой рынок.

Быстрая интеграция в мировой рынок – это результат не либерализации торговли или соблюдения строгих правил Всемирной торговой организации (ВТО) как таковых, а результат применения успешных стратегий роста, зачастую весьма оригинальных. Китай и Индия – два экономических чуда последних двух десятилетий. В обеих странах основные реформы в области торговли были проведены примерно через десять лет, после того как там стали наблюдаться сравнительно высокие темпы экономического роста. Более того, ограничения в области торговли в Китае и Индии остаются одними из самых жестких в мире. В случае с Китаем высокие темпы роста установились в конце 1970-х годов после введения в сельском хозяйстве системы семейного подряда и двойного ценообразования. Однако власти Китая еще долго не начинали серьезной либерализации импорта и сделали это лишь во второй половине 1980-х годов. В случае с Индией в начале 1980-х годов темпы роста тренда существенно возросли и составили около 3%. Тем не менее, серьезную торговую реформу она не начинала до 1991-1993 годов. Правительства обеих стран сконцентрировали свой скудный политический капитал и имеющиеся административные ресурсы не на либерализации торговли, а в других областях. Индия и Китай значительно увеличили объемы торговли. Но, как показывает опыт этих стран, наряду с опытом многих других, таких, как Южная Корея, Тайвань и Вьетнам, сильная либерализация торговли практически никогда не являлась фактором, стимулирующим более быстрый экономический рост и расширение объемов торговли на ранней стадии.

Однако, не обращая внимания на опыт Китая, и на печальные примеры “быстрого” вступления в ВТО постсоветских стран, Украина все же решила добиваться членства в торговой организации. Причем уже долгое время главным аргументом вступления в ВТО остается “потому что 150 стран вступили в эту организацию”. Только вот счастья нашим сотоварищам по ГУАМу – Грузии и Молдове – членство не принесло.

Другой любимый аргумент в устах сторонников идеи членства в ВТО – Украина расчистит горизонты для своей внешней торговли. На самом деле, дело обстоит совершенно иначе. В июле 2000 года Еврокомиссия предала гласности очередной доклад о действующих в США барьерах для торговли и инвестиций. В документе перечислили такие проблемы внешнеэкономических связей, как “экстерриториальное применение законодательства США” и склонность к принятию односторонних торгово-политических санкций против других стран. И, кроме того, набирает обороты процесс, о котором в докладе ничего не сказано, но о котором уже поговаривают некоторые эксперты, – на Западе активно разрабатываются другие механизмы защиты собственных рынков, например, тот же пресловутый “Киотский протокол” (см. “Металл” №5/2005).

Между тем в активе Украины уже есть большинство двусторонних протоколов, включая протокол с ЕС и Японией. Правительство, похоже, относится к вступлению в ВТО, как к реальной цели. Президент, премьер и министры объявили о намерении сконцентрироваться на присоединении к этой организации уже в ближайшее время. Теперь ключевыми темами дискуссий становятся условия присоединения и длительность переходного периода.

Что касается условий вступления, то в начале июля Виктор Ющенко попросил парламентариев принять пакет законопроектов, касающихся вступления Украины в ВТО. По его словам, принятие этого пакета законопроектов позволит повысить уровень украинского экспорта на полтора миллиона гривень. Он также отметил, что положительное решение депутатов позволит увеличить поступления в госбюджет на 2,3 млрд.грн. Часть законопроектов приняли, несмотря на то, что Президент не счел нужным пояснить экономическую схему поступлений этих денег в казну или же назвать продукцию, при экспорте которой украинские компании получат дополнительные деньги (хотя названная г-ном Ющенко сумма в кругу экспортеров вряд ли может считаться уж очень привлекательной).

Не сказал Президент, да и премьер-министр Юлия Тимошенко умолчала, о главном – именно на данном этапе вступления в ВТО необходимо иметь ясное представление о том, на экспорт каких товаров может претендовать наша страна и какие собственные производства должны развиваться в первую очередь. Кроме того, страны, которые начинают либерализировать свою тарифную политику, нуждаются в переходном периоде. Этот переходный период должен быть просчитан. Правительство должно определить, сколько времени должно пройти с момента дачи Украиной согласия на открытость рынка до фактического наступления этой открытости. Сегодня вопрос о переходном периоде – это главный предмет переговоров о вступлении в ВТО, а ведь этот вопрос до сих пор открыто не обсуждается ни с представителями бизнеса, ни с народными депутатами. Помимо этого, есть еще одна проблема, о которой в последнее время заговорили парламентарии – необходимость инвентаризации обязательств, которые были подписаны предыдущими правительствами. Вряд ли в этих документах могут обнаружиться зачатки хоть какой-нибудь стратегии и контроля со стороны первых лиц государства, не говоря уж о парламенте, представителях предприятий и профсоюзах.

Спешить со вступлением в ВТО правительство вынуждают два фактора – опасение, что раньше нас вступит Россия, и процессы, происходящие в самой ВТО, которую в последние годы активно пытаются трансформировать. И если процесс трансформации не будет достаточно быстрым, чтобы принудить Украину к новой, углубленной или более поверхностной либерализации торговли, то интриги внутри ВТО могут оказаться для участников организации делом более важным, чем рассмотрение сложностей принятия новых членов. Поэтому и старается правительство все “сложности”, в числе которых и выгодные именно для нашего государства условия, свести на нет.

Депутаты ВРУ проголосовали за три пакета изменений к Таможенному тарифу, которые существенно меняют торговый режим. Принятый еще 15 марта первый законопроект на эту тему снижал ставки на импорт сравнительно небольшого ряда товаров. Следующий документ, который касался промышленной продукции, затрагивал уже 54 товарные группы (сырье, полуфабрикаты и промышленные товары). И, наконец, третий, содержащий 22 группы, касался почти всех продуктов питания и другой продукции АПК, кроме подакцизных товаров. Более точно оценить новшества пока что невозможно из-за того, что это – секретная информация, которая станет общедоступной только на этапе окончательной ратификации обязательств Верховной Радой. Однако влияние новых законов, несомненно, скажется на предприятиях различных отраслей – ведь на том же пленарном заседании Верховная Рада приняла изменения в Таможенный тариф, по которым средневзвешенная таможенная пошлина на импорт промышленных товаров снижена с 7,79% до 4,45%. Кроме того, средняя ставка таможенной пошлины на продукцию легкой промышленности, которую выторговали наши переговорщики, – 5,97%. Напомним, что переговорщики уже год назад вогнали-таки наших металлургов в “секторальное соглашение” по стали, что означает уменьшение ставки ввозной пошлины до “нулевой”. Ставки таможенной пошлины на продукцию химической промышленности Украина обязалась уменьшить до 5,73%, что близко к “нулевому варианту”. Отметим, что в виду высокой энергоемкости в производстве промышленных товаров, эти размеры пошлин существенно уменьшают шансы украинских компаний победить в ценовой конкуренции.

Что же касается таких наукоемких производств, как самолетостроение и судостроение, то топ-страны, которые входят в мировой и “закрытый” клуб по производству и обслуживанию такой продукции, десятилетиями насыщали эти отрасли немалыми инвестициями. В последние 15 лет Украина не может похвастаться существенными инвестициями в совершенствование моделей времен Советского Союза, зато у всех на слуху конфликт между ведущими авиапроизводителями и проблемы недостроенных крейсеров, которые тихо гниют в доках.

В целом же создается впечатление, что правительство при подготовке “ВТО-пакета” ориентировалось на экономические ультиматумы тех стран, с которыми протоколы о взаимном доступе на рынки товаров и услуг в то время еще не были подписаны. К сожалению, учитывая чрезмерно сжатый и непрозрачный процесс обсуждения, написания и принятия законопроектов, вряд ли правительство в той же мере учло интересы отечественных производителей. Ведь не следует забывать, что если переговоры о вступлении в ВТО ведут правительства, то конкурировать будут компании. И конкурировать им придется с компаниями, которые работают на мировом рынке несколько десятилетий, имеют доступ к дешевым финансовым ресурсам, более подготовленный персонал и опыт разрешения торговых конфликтов. Поэтому отечественные компании уже сейчас озабочены возможными трудностями.

Так, например, большинство представителей автопромышленности недовольны принятым законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «О развитии автомобильной промышленности в Украине». Согласно ему, парламент исключил из определения предприятия по производству автомобилей, мотоциклов и запчастей к ним требования по обязательному изготовлению продукции, «страной происхождения которой является Украина». Напомним, что этот закон предусматривал освобождение до 2009 года от уплаты налога на добавленную стоимость предприятий по производству автомобилей, мотоциклов и комплектующих к ним при условии реинвестирования ими прибыли в развитие собственного производства. А также оговаривал, что украинские предприятия до 2009 года при ввозе товаров и комплектующих, которые используются для производства автомобилей, не будут уплачивать ввозную пошлину.

Эти нововведения на фоне давно согласованной представителями Украины 10%-й импортной пошлины на автомобили, которая должна быть введена после присоединения к ВТО, создает крайне неравные условия для отечественных и европейских производителей. Если же окажется, что у европейских автогигантов просто не будет мотивации для создания производства в нашей стране, Украина утратит и само производство, и сотни тысяч рабочих мест. По словам экспертов, чтобы автомобильная отрасль Украины активно развивалась и после вступления Украины в ВТО, согласованный 10-процентный порог стоило бы увеличить хотя бы вдвое. Однако на данном этапе переговоров любые попытки пересмотреть взятые обязательства отбросят вступительный процесс на несколько лет назад. Поэтому и остается у правительства только один выход: вступать в торговый союз быстрее России, на несовместимых с интересами государства условиях, всеми способами ублажая ЕС, США, Австралию и Японию.

Последней удалось угодить. Не так давно с Японией был подписан протокол о взаимном доступе на рынки товаров и услуг. До сих пор заключению подобного соглашения мешало отсутствие прогресса в либерализации украинского рынка финансовых услуг, но после того как Верховная Рада поддержала в первом чтении проект о внесении изменений в Закон “О банках и банковской деятельности”, дело сдвинулось с мертвой точки. Отметим, что данный документ предусматривает, что филиалы иностранных банков, созданные и действующие на территории Украины, войдут в состав банковской системы страны. Согласно закону, регулятивный капитал иностранного банка должен составлять не менее 150 млн. EUR; минимальный размер капитала филиала иностранного банка – 5 млн. EUR. Украинские банки, в свою очередь, должны иметь право открывать свои филиалы в стране, где создан данный иностранный банк.

Кроме того, активность украинского парламента в законотворчестве понравилась и США. В частности, речь идет о пресловутом законе, который предполагает усиление ответственности за незаконное производство, реализацию или хранение компакт-дисков. Отметим, что в самой процедуре принятия этого документа были допущены вопиющие нарушения – ну нельзя ставить на голосование законопроект 12 (!) раз.

И поскольку процесс принятия “пакетов ВТО” еще далеко не закончен, мы можем стать свидетелями и не таких нарушений. Во время следующей сессии правительство убедительно попросит депутатов принять законопроект об изменении пошлины на вывоз семян подсолнечника, а также проект закона о снижении ввозных пошлин на продукцию сельского хозяйства и продовольствие на 5-100%, пересмотреть пошлину на экспорт живого скота, кожаного сырья, металлолома и отходов черных металлов. С принятием последнего законопроекта определенно будут проблемы, учитывая то, с каким упорством и ожесточением металлургическое лобби страны требовало ограничений на вывоз металлолома.

Об экспорте цветного лома

Вячеслав Попов, эксперт ГИАЦ “Держзовнишинформ”

Не так давно парламент на законодательном уровне (так называемый пакет законопроектов, принятие которых содействовало бы вступлению Украины в ВТО) разрешил экспорт лома цветных металлов и сплавов с 2006 года.

Отметим, что, как и другие сырьевые товары, лом и отходы цветных металлов были одними из основных товаров, которые экспортировались из Украины в 1990-х годах. Кульминационным моментом для экспорта лома цветных металлов и сплавов, основу которого составляли лом алюминия и меди, стали 1997-1999 годы. Об этом довольно красноречиво свидетельствует тот факт, что доля лома и отходов в общем количестве экспортируемой продукции в рамках медной группы составляла в 1998 году 85-87%, а аналогичная доля в общем количестве экспорта товаров алюминиевой группы – около 20%. Стоит заметить, что количество вторичных алюминиевых сплавов (большинство из которых были низкого качества и представляли скомпактированный лом), изготовленных из лома алюминия и алюминиевых сплавов, составляло примерно 65%, то есть примерно такую же долю, как и в случае с медной группой.

С середины 1999 года, когда Верховная Рада приняла закон “О металлоломе”, экспорт данного сырья из Украины был запрещен. Но почти до конца 1999 года еще наблюдалась некоторая инерционность в экспорте лома по причине неполной проработки схемы запрета экспорта лома цветных металлов в рамках давальческих контрактов. А также особым решением было предоставлено право завершить исполнение контрактов на поставку лома цветных металлов, заключенных до вхождения в силу Закона Украины “О металлоломе”. В связи с принятием этого закона спад в экспорте цветного металлолома в 1999 году в рамках медной группы составил 17,12%, а алюминиевой группы – 24%. Интересно, что после запрета экспорта лома значительно возрос экспорт медных и алюминиевых полуфабрикатов, большинство из которых изготавливалось из лома цветных металлов. Впоследствии же из Украины лом цветных металлов и сплавов не экспортировался.

Стоит заметить, что с 1 января 2006 года (дата вступления нового закона в силу) при тех внешне “неподъемных” размерах пошлин (30-50%), которые устанавливаются на экспорт лома и отходов цветных металлов, резкого всплеска их экспорта не будет. Поэтому общие годовые объемы экспорта данного сырья составят не многим более 1 тыс.т. Основными потребителями тех небольших объемов экспорта ломов цветных металлов могут быть страны ЕС и страны СНГ.

С другой стороны, само снятие запрета с экспорта лома цветных металлов могло бы послужить толчком к появлению или даже возрождению обходных схем при его экспорте, таких, как поставки по давальческим контрактам и экспорт в те страны, с которыми Украина имеет межгосударственные договоренности о беспошлинной торговле (в основном страны СНГ).

Однако в проекте закона, который принят Верховной Радой Украины за основу, четко говорится о том, что “… с момента вступления в силу данного Закона товары, указанные в статье 1 этого Закона, исключаются из режима свободной торговли с зарубежными странами…”. Что же касается давальческих схем при экспорте данных товаров, то такие схемы будут возможны только “…при условии предоплаты в бюджет суммы вывозной (экспортной) пошлины денежными средствами (при этом вексельная либо другая форма расчетов не допускается)”, дабы избежать злоупотреблений в данной сфере.

Поэтому не стоит опасаться катастрофического вымывания сырья с рынка Украины. Даже в случае резкого увеличения объемов экспорта цветного лома, исходя из опыта регуляторной политики рынка цветного лома предыдущих лет, несомненно, найдутся те рациональные решения, которые смогут упорядочить ситуацию на рынке лома цветных металлов с учетом интересов тех сторон, которые ведут цивилизованный и честный бизнес.

К тому же, по нашим оценкам, от того, что вывоз лома цветных металлов будет разрешен, производители продукции из цветных металлов не должны сильно пострадать, так как за те годы, когда экспорт этого вида сырья был запрещен, на внутреннем рынке выстроились крепкие схемы взаимодействия “внутренний поставщик – внутренний потребитель”.

Такие факторы, как налаженные контакты поставщиков лома с его потребителями, высокий уровень цен на лом цветных металлов при его дефиците на внутреннем рынке, дополнительные расходы и риски при построении системы экспорта лома, а также повышенное внимание к экспортерам со стороны контролирующих органов (для предупреждения злоупотреблений) и высокие пошлины на экспорт, должны удержать основные объемы цветного металлолома на внутреннем рынке. Нельзя забывать, что многие из предыдущих экспортеров лома, а также новые производители продукции из него, все больше ориентируются на производство продукции с более высокой добавленной стоимостью. Не только на полуфабрикаты, требования к качественным характеристикам которых и регламенту их производства заметно возросли за время интенсивного экспорта, но и на различные виды фасонного литья и медного проката, объемы производства которых растут год от года, хотя и не высокими темпами.

Безусловно, некоторые десятки или сотни тонн лома могут уйти с рынка, но, глобальной сырьевой катастрофы при этом не должно произойти, несмотря на то, что для некоторых производителей и для рынка в целом, при царящем на нем дефиците, каждая тонна сырья бывает на вес золота.