Оппоненты транспортников активизируются.
Президент предложил…
Оппоненты транспортников активизируются.
Президент предложил лишить “Укрзалізницю” монопольного права определять тарифы
Правительство решило усилить госрегулирование сферы тарифообразования на железнодорожном транспорте. При этом недавнее повышение “Укрзалізницею” тарифов на грузоперевозки остается в силе. И хотя первый вице-премьер-министр Николай Азаров считает, что повышение тарифов обоснованно, не все члены правительства придерживаются такого же мнения. Свой взгляд на проблему есть и у президента Украины, который инициировал создание Национальной комиссии регулирования транспорта, задачей которой должно стать регулирование тарифов на ж/д перевозки. Эксперты не исключают влияния на развитие “тарифного конфликта” политической составляющей.
Декабрьское повышение тарифов на железнодорожные грузовые перевозки вызвало бурную реакцию промышленников. Последние обратились к премьер-министру Украины Виктору Януковичу с просьбой отменить повышение. Напомним, приказом министерства транспорта Украины от 27 декабря 2002 года повышены коэффициенты, применяемые к тарифам Сборника тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом. Рост составил в среднем 5-10% в сравнении с коэффициентами, действовавшими с февраля 2001 года. Исключение составили нефть и нефтепродукты, коэффициенты к тарифам на перевозку которых увеличены на 27%.
Первая реакция Кабинета министров была оперативной и отнюдь не в пользу транспортников. Решение о повышении стоимости грузоперевозок уже сейчас существенно отразилось на экономике предприятий, в частности тяжелой промышленности, – сказано в распространенном пресс-службой Кабмина релизе. На Грушевского убеждены: “Первые отклики, прежде всего руководителей предприятий, свидетельствуют, что решение было принято без достаточного анализа”. Впрочем, пресс-релиз КМ не приводит конкретных цифр, в которых измеряется причиненный предприятиям вследствие повышения тарифов ущерб.
Проанализировать результаты повышения стоимости грузоперевозок ж/д транспортом глава правительства поручил вице-премьеру по ТЭК Виталию Гайдуку. Некоторые опрошенные “Контекстом” эксперты считают не случайным назначение ответственным за рассмотрение этого вопроса именно г-на Гайдука. “Как и Янукович, Гайдук является выходцем из Донбасса. Возможно, Виталий Анатольевич был избран с расчетом на то, что он наиболее оптимальным образом учтет пожелания представителей “пострадавших” отраслей”, – отметил аналитик Центра политических исследований “Эксперт” Кость Бондаренко. Как известно, в структуре промышленности Донбасса преобладают угольные, металлургические и энергетические предприятия, интересов которых в наибольшей степени касается пересмотр тарифов.
По итогам совещания по вопросам усовершенствования тарифов “Укрзалізниці”, которое по поручению премьер-министра провел вице-премьер г-н Гайдук, принято решение повысить уровень государственного регулирования железнодорожных тарифов на грузовые перевозки, в частности упорядочить процесс принятия решений об их изменении. В Кабмине считают необходимым координировать действия различных министерств, в т.ч. Минтопэнерго, Минэкономики, Минфина в изменении тарифов на продукцию природных монополий (к которой относится и железнодорожное ведомство), отметил первый вице-премьер, министр финансов Украины Николай Азаров.
Интересно, что при этом г-н Азаров заявил о том, что он одобряет действия Минтранса по “усовершенствованию стоимости грузовых перевозок” ж/д транспортом, поскольку тарифы не изменялись с 2001 года и подлежат корректировке.
Как отмечают наблюдатели, несогласованность в высказываниях первых лиц Кабмина побуждает задуматься о справедливости предположений экспертов относительно присутствия в правительстве Януковича одновременно нескольких групп влияния, отстаивающих порой противоречивые бизнес-интересы. В частности, позиции членов Кабмина относительно размера ж/д тарифов на грузоперевозки противоречивы. С одной стороны, руководство Минтранса считает действующие в Украине тарифы на железнодорожные перевозки низкими по сравнению с действующими в других странах, в т.ч. СНГ и Западной Европы. Как аргумент в пользу повышения тарифов транспортники приводят тот факт, что “Укрзалізниця” фактически содержит за счет грузовых многие другие виды перевозок, в частности, пассажирские.
С другой стороны, металлурги, угольщики, нефтяники, аграрии – отрасли, которые активно используют этот вид транспорта для перевозки грузов, – решительно противятся росту тарифов. Лоббисты этих отраслей, отмечают эксперты, широко представлены в органах власти. В частности, народный депутат Украины Владимир Бойко (до избрания в парламент – генеральный директор Мариупольского меткомбината им. Ильича) еще в период избирательной кампании заявлял, что кардинально улучшить положение предприятий горно-металлургического комплекса Украины могут только решительные действия правительства и Верховной Рады по недопущению роста грузовых ж/д тарифов. По словам г-на Бойко, он баллотировался в депутаты “для установления действенного контроля над ценами государственных монополий, в частности “Укрзалізниці”. Еще год назад, в январе 2002-го, Мариупольский меткомбинат предлагал предприятиям горно-металлургического комплекса прекратить платить за грузовые перевозки ж/д транспортом и обсудить с “Укрзалізницею” вопрос тарифов на грузоперевозки. Однако реальных действий тогда не последовало. Стоит напомнить, что и Владимир Бойко, и министр транспорта Украины (он же руководитель госдепартамента железнодорожного транспорта “Укрзалізниця”) Георгий Кирпа – участники одного и того же избирательного блока “За единую Украину”: первый фигурировал в предвыборном списке “ЗаЕдУ” под №4, второй – под №10. После выборов г-н Кирпа предпочел остаться на министерском посту, тогда как г-н Бойко перешел на постоянную работу в парламент.
Кроме экономической составляющей, некоторые наблюдатели отмечают и то, что у вопроса тарифообразования на железной дороге существует политическая подоплека. В частности, по данным аналитика Центра политических исследований “Эксперт” Костя Бондаренко, министр транспорта Георгий Кирпа рассматривается одной из бизнес-политических групп в ряду возможных “преемников” нынешнего президента Украины. В этом смысле повышение тарифов можно рассматривать как элемент разыгрываемой этой финансово-политической группой комбинации, направленной на создание их возможному выдвиженцу положительного имиджа в глазах населения, предположил г-н Бондаренко в комментарии “Контексту”. Как предположил эксперт, за счет повышения тарифов на грузовые перевозки Минтранс может весной-летом 2003 года снизить стоимость перевозок пассажиров, чтобы добавить министру-транпортнику баллов в предвыборной гонке.
Возвращаясь к результатам последнего правительственного совещания, можно предположить, что “очко в свою пользу” заработали все же транспортники: повышенные ж/д тарифы оставлены без изменений. Однако неудача их оппонентов не ставит точку в болезненном для многих отраслей вопросе. Велика вероятность того, что представители металлургического, угольного, нефтяного бизнеса продолжат активно отстаивать свою позицию.
То есть, полной “победу железнодорожников” назвать нельзя. Дело в том, что на первом в новом году заседании Кабмина одобрен проект указа президента Украины о создании Национальной комиссии регулирования транспорта, задача которой – регулировать тарифы на рынке перевозок. Причем, как отметил Николай Азаров, необходимость создания комиссии, регулирующей тарифы монополиста, не вызвала возражений ни у кого из членов правительства. Если комиссия регулирования транспорта будет действительно создана, то, как полагают аналитики, часть функций профильного министерства, в частности такой принципиально важный, как тарифообразование, отойдет в ведение нового ведомства.
Напомним, Кабмин уже несколько лет планирует создать комиссии по регулированию цен на рынках транспорта и связи, однако их создание откладывалось, в чем наблюдатели усматривают влияние “транспортного лобби” и “лобби связистов”.
Отметим, что в дискуссиях о тарифообразовании на грузовые ж/д перевозки еще в прошлом году участвовал и Антимонопольный комитет Украины. Его глава Алексей Костусев выступал за создание независимой комиссии по тарифообразованию на железной дороге. Кстати, как стало известно, АМК наложил на “Укрзалізницю” штраф в размере 40 тыс. грн. из-за злоупотреблений железнодорожниками монопольным положением: в течение 2000-2002 гг. “Укрзалізниця” “навязывала своим клиентам дополнительные услуги ведомственного метрологического контроля и монопольно определяла условия получения услуги перевозки грузов”.
Между тем, как отмечают эксперты, Указ президента о создании комиссии регулирования транспорта не решит проблему в ближайшее время. Никто из опрошенных “Контекстом” независимых экспертов не взялся спрогнозировать, когда комиссия будет создана и приступит к работе. Некоторые аналитики не исключают, что с учетом политического компонента этого вопроса создание госоргана может затягиваться до президентских выборов 2004 года. До тех пор монопольное право на определение размера ж/д тарифов остается за Минтрансом. Впрочем, учитывая активность оппонентов в противостоянии последнему пересмотру тарифов, можно предположить, что транспортники нескоро вернутся к их повторному пересмотру.
http://www.context-ua.com
16 января 2003
Ольга Антоненко