Металлурги отстояли право собственности на свои отходы, на которых собирались озолотиться сращенные с властью коммерческие структуры

Металлурги отстояли право собственности на свои отходы, на которых собирались озолотиться сращенные с властью коммерческие структуры

Ежегодно в ГМК Украины образуется более 100 млн.т железосодержащих отходов, которые находятся в шлаковых отвалах и шламонакопителях.

“Доля горняков в этом объеме составляет порядка 70%, металлургических предприятий – 25%. Остальные проценты – это суммарная доля коксохимиков, ферросплавщиков, трубников и огнеупорщиков”, – рассказывает заместитель генерального директора Объединения “Металлургпром”, президент Ассоциации “ЭкоМет” Виктор Лесовой.
Ссылаясь на данные УкрГНТЦ “Энергосталь”, он говорит, что за 1998-2003гг. количество накопленных шлаков на металлургических предприятиях Украины возросло в 1,5 раза и на начало 2004г. составило порядка 190 млн.т, хотя за этот же период количество утилизированных шлаков возросло на 20%, а железосодержащих шламов в 3 раза. “Основной причиной увеличения объемов накопления шлаков и шламов явилось резкое увеличение объемов производства чугуна и стали, начиная с 1998г. За эти годы выплавка чугуна выросла на 8,6 млн.т (41%), стали на 12,8 млн.т (53,3%). Все последующие годы с 2004г. по 2007г. включительно наблюдается та же динамика увеличения производства. В 2007г. по результатам 10 мес. ожидается производство 35,5 млн.т чугуна и 42,7 млн.т стали. Поэтому сегодня динамика производства чугуна, стали и проката и образования шлаковых и шламовых отходов опережает динамику утилизации отходов, и их накопление продолжается. Сегодня можно констатировать, что шлаковые накопления превышают 200 млн.т”, – поясняет г-н Лесовой.
По его словам, наличие шлаковых отвалов и шламонакопителей на территории предприятий и за их пределами негативно влияет на параметры окружающей среды. С точки зрения эколого-гигиенических позиций эти объекты являются постоянными загрязнителями окружающей среды (запыление, выделение различных газов, проникновение солей в грунт и водоносные слои, минерализация почвы и водных горизонтов и т.д.).
Под предлогом тревоги за экологическую безопасность промышленных регионов страны Министерство охраны природной среды инициировало внесение изменений в статьи 11, 18 Закона Украины “Об отходах”, которыми предусматривается создание государственного реестра техногенных месторождений. Металлурги опасаются, что вслед за реестром последует и бесконтрольная раздача лицензий на разработку их отвалов сомнительным фирмам. “Вызывает сомнение, что новые хозяева “техногенных месторождений” будут профессионально заниматься вопросами технологического взаимодействия с метпредприятиями, – считает В.Лесовой. – Подача шлаковозов под доменные и сталеплавильные агрегаты расписана поминутно. Срыв графика подачи шлаковых ковшей под выпуск плавки ведет к срыву целой цепочки технологических процессов с жидким металлом. А ведь шлаковые ковши не только транспортируют жидкий шлак – в цехе шлакопереработки их готовят к последующей эксплуатации”.
В существующем законодательстве термин “техногенные месторождения” определяется как “места, где накопились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение” (Кодекс Украины о недрах). Надо отметить, что некоторые работающие в Минохранприроды эксперты уверены, что промышленники до сих пор не знают, какие богатства хранятся на их полигонах и тем более не помышляют о внедрении новых технологий для переработки отвалов с целью добычи из них полезных и ценных компонентов (драгоценных, редкоземельных и цветных металлов). 

ЛИЦЕНЗИРОВАННЫЕ ДОБЫТЧИКИ
С появлением в 1994г. Кодекса о недрах техногенные месторождения были отнесены к государственному фонду месторождений, а следовательно, были признаны объектами госсобственности. После этого предприятия утратили интерес к инвестициям в разведку и оценку месторождений, потому что не являлись собственниками этих объектов. Однако принятый в 1998г. Закон Украины “Об отходах” определил отходы как собственность предприятий.
“Статьи 8 и 9 этого Закона трактуют, что отходы следует рассматривать как объект права собственности, принадлежащей предприятиям, на которых образуются эти отходы. Статья 10 Закона констатирует, что в случае приватизации госпредприятий право собственности на накопленные отходы этих предприятий переходит к новым собственникам, – поясняет В.Лесовой. – При приватизации всех металлургических и ферросплавных предприятий не было замечаний и претензий со стороны государства на право собственности на отходы этих предприятий, поэтому сегодня по праву все запасы шлаковых отходов принадлежат собственнику приватизированных предприятий. Другое дело, что государство всегда должно участвовать и контролировать процессы, связанные с соблюдением и исполнением экологических требований на объектах повышенной экологической опасности”.
Однако еще несколько лет назад несогласованностью положений Кодекса о недрах и Закона “Об отходах” активно пользовались нечистоплотные бизнесмены – в те времена было довольно просто завладеть частью ценных промотходов предприятий.
А делалось это так. В соответствии с Кодексом о недрах, если отходы получают статус техногенного месторождения, то они автоматически из собственности предприятия переходят в собственность государства. По процедуре дать объекту техногенный статус было не просто – следовало разработать технико-экономическое обоснование использования этих ресурсов, оценить запасы, описать технологию переработки сырья. Но многие обходили эту процедуру стороной – просто объявляли объект техногенным месторождением, обратившись к нужному человеку в Киеве. Далее получали лицензию от Государственного комитета геологии при Министерстве экологических ресурсов, приезжали на объект и ставили перед фактом менеджмент предприятия. Получить лицензии таким образом можно было, по крайней мере, до 2003г., чем широко пользовались многие сомнительные компании. Например, вооруженные противостояния “арендаторов с лицензиями” на территории Балки Средней многие годы портили статистическую картину преступности запорожским властям и местным правоохранителям.
В этом году Минохранприроды по “наводке” сращенных с властью бизнес-структур попыталось придать новое звучание этой истории. В 2007г. со стороны Минохранприроды были отработаны и отправлены в Комитет Верховной Рады по вопросам экологии поправки в ст. 11 Закона Украины “О внесении некоторых изменений и дополнений в Закон Украины “Об отходах”. Они предусматривали отчуждение в государственную собственность шлаковых ресурсных накоплений предприятий через присвоение им статуса “техногенные месторождения”.
Подноготную этих процессов предал гласности 25 июля 2007г. на XV внеочередной сессии Запорожского областного совета депутат от фракции БЮТ, замгенди-ректора ОАО “Запорожсталь” Александр Рабцун. Руководство облсовета предложило народным избранникам принять проект обращения к центральным органам власти и силовым ведомствам с просьбой навести на отвалах в Балке Средней “порядок”. В качестве основной причины данного решения было заявлено нарушение заводами, работающими на промполигоне, экологических норм и требований.
А.Рабцун обвинил руководство облсовета в том, что оно откровенно лоббирует интересы неких предпринимателей. По его словам, в 1999г. “Запорожсталь” и “Днепроспецсталь”, дабы отделаться от криминальных структур, выкупили землю под отвалами Балки Средней. Сегодня эти площадки полностью включены в технологические процессы предприятий, в Балке Средней все отходы гранулируются в шлак, который отгружается цементным заводам. Если полигон отберут, то двум метзаводам попросту негде будет складировать свои отходы.
“А кто будет добывать ресурсы понятно – “Маса инвест”, которая была оштрафована на 60 млн.грн. за неуплату НДС по сбору металлолома! Находится бизнесмен, который покупает компанию с такими долгами. И почему она должна зайти? Потому что уже есть разыгранная комбинация! Уже суд куплен, который отыграет и продлит им лицензию на разработку Балки Средней как месторождения. Уже есть решение, чтобы депутаты голосовали за это предложение, и потом опять будут перестрелки и т.п. Идет очередной передел собственности. И никакой экологии!”, – так закончил свое эмоциональное выступление в облсовете А.Рабцун. 

КАК ЗАЩИЩАЛИ ОТВАЛЫ
Против подобных инициатив Минохранприроды выступили руководители металлургических предприятий, а также отраслевые организации.
“Вопрос отнесения к техногенным месторождениям ресурсно-полезных накоплений, которые создавались на промышленных предприятиях, в частности, в металлургической отрасли, не однократно обсуждался на специальных совещаниях и конференциях при участии главных специалистов отрасли, – рассказывает директор Департамента вторичных ресурсов УкрАПчермет, заместитель председателя координационного совета “Техногенные ресурсы” при Минпромполитики Александр Алешин. – В ходе этих обсуждений стало очевидным, что предложенный Минохранприроды подход относительно изменения статуса определенного перечня ресурсно-полезных накоплений промышленных предприятий на техногенные месторождения не корректен и противоречит действующему законодательству, где четко определено право собственности предприятий на свои отходы”.
Дело в том, говорит А.Алешин, что каждому специалисту предприятия-производителя побочных продуктов известны физико-химические качества таких материалов, в частности, шлаков и шламов, которые возникают в соответствующем технологическом процессе. В связи с этим они не требуют дополнительного изучения, а их размещение на специализированных площадках или полигонах является одним из технологических приемов формирования в таких материалах необходимых потребительских качеств или определенной транспортной партии для последующей отгрузки потребителям.
“Так, например, для завершения термостабилизационных процессов в складированных металлургических шлаках текущего производства и особенно сталеплавильных, необходим срок их содержания на специальных полигонах 2-2,5 года”, – поясняет А.Алешин.
По его словам, после завершения этих процессов, шлаки и шламы представляют собой вполне готовую для последующего использования продукцию. Такие материалы являются ресурсным и коммерческим потенциалом предприятий и могут быть использованы как в собственном производстве (рециклинге), так и в других отраслях хозяйствования (дорожном и гражданском строительстве, цементной промышленности и т.д.). Примером этого может служить использование отвальных металлургических шлаков в строительстве автобана “Киев-Одесса” (в 2004г. было использовано более 1 млн.т).
За организованное складирование такой побочной продукции на своих площадках или полигонах предприятия обязаны выплачивать экологические сборы. “Потому главным критерием отнесения таких материалов к категории вторичного сырья или определенной побочной продукции следует считать наличие у них сертификатов качества, подтверждения нерадиоактивности и их соответствия действующим ТУ, ДСТУ, – уверен г-н Алешин. – То есть определенный перечень таких материалов и веществ составляют коммерческий и экономический потенциал предприятий – их производителей. Такой поход должен быть определяющим, когда необходимо установить, относится ли тот или иной материал к категории отходов, к вторичному сырью или к побочной продукции. На мой взгляд, это следует отразить в будущем законе, о котором идет речь в конечных положениях Закона Украины №3073-111 от 7.03.02 относительно стимулирования деятельности с вторичными материальными ресурсами”.
Следует отметить, что эти и другие тезисы были изложены в многочисленных письмах и аналитических записках, которые Департамент вторичных ресурсов УкрАПчермет разослал в Кабмин, Минохранприроды и в профильные министерства и комитеты. Во многом благодаря принципиальной позиции УкрАПчермета, Объединения “Металлургпром” и поддержке их позиции со стороны руководителей промышленных предприятий удалось избежать принятия поправки в существующий закон и оставить ресурсные накопления их собственникам. По поручению правительства об этом была проинформирована УкрАПчермет письмом из Минохранприроды от 23.08.07. №9375/10-07.
Виктор Лесовой, заместитель генерального директора Объединения “Металлургпром”, президент Ассоциации “ЭкоМет”:
“Металлургические предприятия всегда вели активную политику по вовлечению ресурсов шлаковых отвалов в собственное производство и в другие отрасли народного хозяйства. Строились установки грануляции шлаков, переработки шлаков для строительной и дорожной индустрии и др. Правда, в те годы не было дефицита металлолома у металлургов, который породил существующий ныне ажиотаж по переработке шлаковых отвалов, где конечной целью является добыча металлолома.
Тот факт, что сегодня продолжается накопление шлаковых отвалов, не является обвинением металлургических предприятий в неэффективной политике в разработке шлаковых отвалов. Сегодня все металлургические предприятия имеют самые современные шлакоперерабатывающие установки и оборудование на шлаковых отвалах, владеют эффективными технологиями извлечения железосодержащей составляющей и получения строительного щебня различных фракций.
Шлаковые отвалы у металлургов в своем составе содержат более 70% материалов, которые могут и должны быть использованы в различных отраслях экономики Украины, в первую очередь, в промышленном и гражданском строительстве, строительстве автомобильных дорог, производстве цемента, стекла, сельском хозяйстве и т.д. До 20% составляющих шлаковых отвалов металлурги возвращают в производство: металлолом, скрап, железосодержащие добавки в агломерационное и доменное производство, флюсовые добавки в шихту при выплавке чугуна и стали и т.д.
Наша наука, отраслевая и академическая, постоянно предлагает металлургам новые решения по использованию продуктов шлакопереработки в технологических процессах плавки чугуна и стали. В последние годы металлургические предприятия при производстве агломерата в год используют до 3 млн.т железосодержащих шламов. На ОАО “ММК им. Ильича” и ОАО “АрселорМиттал Кривой Рог” удельный расход шламов на 1 тонну агломерата составляет 105 и 124 кг соответственно.
В странах Евросоюза квалифицированно утилизируются практически все доменные шлаки и 75% сталеплавильных. Так что, многомиллионные шлаковые отвалы – это огромные запасы вторичных ресурсов, имеющих большую технологическую и коммерческую ценность для предприятий.
Свои 20-30% составляющих отвалов для вовлечения в собственное производство металлурги вывозят собственным железнодорожным и автотранспортом. А вот чтобы вывезти остальные десятки и сотни миллионов тонн шлаковых коммерческих материалов, уже подготовленных для реализации, металлургам надо решать целый ряд проблем. Одна из важнейших – железнодорожные тарифы. Вот уже 10 лет металлурги постоянно ставят вопрос перед всеми компетентными органами государственной власти о предоставлении дифференцированных тарифов на транспортировку продукции, произведенной из шлаков металлургического производства. Металлурги готовы были за чисто символическую цену (1 грн./т) отгружать свои шлаки потребителям, но уровень железнодорожных тарифов делал для покупателей этот процесс убыточным.
Сегодня ситуация меняется к лучшему. Финансово встали на ноги потребители шлаковой продукции (строители, дорожники, цементники). К 2012 году Украина должна выполнить целый комплекс работ по строительству стадионов, гостиниц, дорог и других объектов, где будет востребована и продукция шлакопереработки. Но проблема тарифов, наличия железнодорожных вагонов, необходимость изменения налоговой политики к участникам процесса потребления материалов шлаковых отвалов остается.
Сегодня на металлургических предприятиях большое внимание уделяется уменьшению экологической нагрузки в местах хранения и накопления шлаковых отходов. Но это проблема и центральных органов законодательной и исполнительной власти. Надо создавать необходимые условия, чтобы ускорить вывоз шлаков потребителям. Надо строить современные автомобильные дороги, использовать шлаковую щебенку, а не крушить природные ресурсы на эти цели. А сейчас получается парадокс – отбираем металлолом и скрап из шлаков, а остальные 80% фракционной щебенки перекладываем с места на место, ждем, когда у потребителей создадутся условия для вывоза шлаковой продукции.
С экологической точки зрения считаю, что статусом “техногенных месторождений” есть здравый смысл наделять бесхозные отвалы либо отвалы государственных предприятий, что не противоречит Закону Украины “Об отходах”. Ведь весь смысл улучшения экологической обстановки на многомиллионных отвалах не в их статусе, а в той тупиковой позиции, которая сложилась с реализацией и вывозом шлаковой продукции со шлаковых отвалов. Сегодня есть реальная перспектива не просто улучшить, а в корне решить эту проблему”.

Александр Алешин, директор Департамента вторичных ресурсов УкрАПчермет, заместитель председателя координационного совета “Техногенные ресурсы” при Минпромполитики:
“Чтобы приблизить получение позитивного результата в сфере эффективной переработки отходов промышленного производства, необходимо со стороны государства создать предпосылки и выработать соответствующие меры для более эффективного вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот. Одной из таких мер может быть принятие Кабинетом Министров Украины постановления, предписывающего:
• Строительным и дорожным организациям предоставить приоритетное право использования металлургических шлаков и продукции из них при выполнении соответствующих технологических работ. Одновременно с этим ограничить разработку месторождений природных каменных материалов в регионах, прилегающих к металлургическим комбинатам.
• Предоставить льготные тарифы на транспортировку железнодорожным и другими видами транспорта продукции, которая изготавливается из металлургических шлаков и иных видов вторичного сырья.
• Исключить из перечня товарной продукции, которая подлежит дополнительному экологическому контролю и взиманию за это платежей, шлаки от производства черных металлов и некоторую другую продукцию из вторичного сырья при их транспограничных перемещениях.
• Внести дополнения в перечень отдельных видов отходов как вторичного сырья, по которым предоставляются льготы по налогообложению, шлаки от производства черных металлов.
• Минэкономики разработать механизм целевого (льготного) пополнения оборотных средств предприятий, являющихся потенциальными потребителями вторичных ресурсов (сырья) и использующих эти ресурсы в своих технологических процессах”.