ОПЕРАТИВНОЕ СОВЕЩАНИЕ

Заявление румынского лидера было столь неожиданным, что после возвращения из Бухареста Виктор Ющенко срочно инициировал совещание по вопросам достройки КГОКОРа.
1 ноября на консультации с президентом пришли первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров, вице-премьер Андрей Клюев, министр промышленной политики Анатолий Головко, председатель Антимонопольного комитета Алексей Костусев, генеральный прокурор Александр Медведько, и.о. председателя Службы безопасности Украины Валентин Наливайченко, а также представители украинского бизнеса: Владимир Бойко (ОАО “ММК им. Ильича”), Сергей Грищенко (ассоциация “УкрМет”), Нарендра Чодери (ОАО “ArcelorMittal Кривой Рог”), Вадим Новинский (ЗАО “Смарт-холдинг”) и Олег Мкртчан (“Индустриальный Cоюз Донбасса”).
“Я хотел бы, чтобы мы поставили себе целью такой сценарий распоряжения возможностями, существующими в недостроенном комбинате окисленных руд, который бы позитивно содействовал получению реального собственника, формированию рационального конкурентного национального рынка, выполнению социальных обязательств, четкому ответу странам-участницам этого проекта по режиму обслуживания наших внешних долговых обязательств”, – сказал г-н Ющенко в начале заседания. Президент отметил, что предварительные шаги по КГОКОРу уже были предприняты: “Сделан ряд предварительных шагов, в том числе создано совместное предприятие по его развитию, но сегодня я хотел бы заявить, что многие вопросы остаются без ответа”.
Глава государства подчеркнул, что при определении перспектив этого проекта необходимо четко знать, какие перед украинской стороной возникнут обязательства, как соблюсти социальные гарантии и предотвратить монопольные проявления на рынке ЖРС. “Я хотел бы, чтобы участники национального рынка сказали, какую роль этот проект может играть для урегулирования национального рынка и его сырьевого предложения. Как мы его должны использовать, чтобы не возникало чьего-то монопольного права на этот сектор рынка”, – отметил В.Ющенко.
По итогам совещания было принято решение, что СНБО проведет специальное заседание по вопросу КГОКОРа и обслуживания внешних долговых обязательств Украины по данному объекту. Помимо этого, после совещания начинает свою работу группа под руководством первого заместителя главы секретариата президента Украины А.Шлапака и А.Клюева, которая и будет заниматься разработкой предложения относительно порядка достройки КГОКОРа, а также расчетов с международным инвесторами.

ВОЗМОЖНОСТИ ТОРГА
Отметим, что переговоры в Румынии поначалу были оценены отечественной прессой как неуспешные для Украины. Однако более сведущие в государственных делах чиновники спустя несколько дней пояснили, что, по крайней мере, в вопросе КГОКОРа украинские переговорщики получили несомненные выгоды.
“Заявление президента Румынии Трояна Бесеску о том, что реальная стоимость КГОКОРа может отличаться от суммы вложенных Румынией инвестиций, является позитивным сигналом для Украины, – сказал заместитель главы Секретариата президента Украины Александр Чалый на брифинге в начале ноября. – Румынская сторона оценивает свои затраты на строительство этого объекта более чем в $1 млрд. С другой стороны, поскольку объект недостроенный, его реальная стоимость должна определяться рыночными методами. И ключевой вопрос сегодня стоит так: каким образом за счет рыночных механизмов организовать прозрачный международный процесс оценки стоимости имущества? И в этом контексте то, что сказал Бесеску, является очень важным, так как впервые он публично допустил, что сумма вложенных ими инвестиций может отличаться от того, что они получат”.
Главный посыл, содержащийся в словах г-на Чалого, – украинская правительственная делегация получит возможность торговаться относительно размера компенсации странам-участницам строительства, что ранее было невозможно.
Во-первых, за многие годы, что прошли с момента приостановления строительства КГОКОРа, стоимость возведенных сооружений и установленного оборудования существенно снизилась. Но поскольку за то, что объект не был сдан в установленные межправительственными соглашениями сроки, ответственна не только Украина, но и ее партнеры, наше государство не должно платить за морально устаревшее оборудование стоимость нового и современного.
Во-вторых, для Украины выгодно требование иностранных держав рассчитаться с ними в денежных единицах – как минимум, можно выиграть на переиндексации средств. Еще можно провести расчеты с партнерами в более сжатые сроки, чем предусмотренные в межгосударственных соглашениях, – и за срочность и оперативность также попросить “скидку”. К тому же существуют достаточно компетентные прогнозы, подтверждающие дальнейший рост стоимости железорудной продукции на многие годы вперед, а вот в отношении курсовых колебаний мировых валют надежных долгосрочных прогнозов нет. В конце концов, в Украине имеются крупные металлургические предприятия, которые в силу приватизационных перекосов не смогли обзавестись собственными сырьевыми источниками и в интересах государства предоставить им возможность стабильно работать. По крайней мере, именно так защищают интересы своих производителей США и Китай.
Впрочем, украинским переговорщикам предстоят довольно сложные международные встречи, в ходе которых необходимо внести изменения в существующую договорно-правовую базу международного сотрудничества по КГОКОРу. Среди проблемных вопросов – новая организационная форма КГОКОРа, правопреемственность по международным обязательствам, проведение рыночной оценки объекта и его долей, принадлежащих отдельным странам, определение суммы долга странам-участницам строительства, способ привлечения инвесторов в проект – то ли на базе СП, то ли в ходе приватизационного тендера.
Идеальным вариантом, по мнению украинских чиновников, было бы вернуть долг за счет инвесторов, однако румынская и словацкая стороны пока что настаивают на том, чтобы расчет с ними проводился на правительственном уровне. В ходе официального визита президента Украины Виктора Ющенко в Румынию договорено, что когда украинская сторона отработает ту или иную формулу, состоятся межгосударственные консультации относительно возвращения средств.

КОНКУРЕНТЫ ПОЛУЧИЛИ ШАНС
Помимо прямых выгод государству, визит Виктора Андреевича в Румынию открыл пространство для маневра и частным инвесторам, которые претендуют на участие в достройке КГОКОРа, и которых было обошел тандем “Металлоинвеста” и “Смарт-холдинга”.
У некоторых экспертов нет сомнений, что румынскому руководству особенно по душе один из претендентов – компания ArcelorMittal, приватизировавшая несколько лет назад метпредприятие Sidex в Галаце, которое и должно было по прежним договоренностям потреблять украинские окатыши, произведенные на КГОКОРе. Косвенным подтверждением этому служат и мелькавшие в прессе упоминания об официальных встречах Лакшми Миттала с высокопоставленными румынскими и словацкими чиновниками.
Уже 2 ноября ArcelorMittal распространил в СМИ пресс-релиз, в котором говорится, что компания Лакшми Миттала приветствует действия властей Украины, направленные на проведение открытого диалога по вопросу завершения строительства КГОКОРа, подтверждением чему стало проведение под руководством президента Виктора Ющенко совещания с участием заинтересованных лиц. “Сегодня необходимо найти решение, которое будет отвечать экономическим интересам Украины, а так-же будет учитывать законные интересы всех стран-участниц проекта и международные обязательства Украины. ArcelorMittal остается активным участником этого процесса”, – сообщается в пресс-релизе. ArcelorMittal считает, что предложения относительно вопроса достройки КГОКОРа соответствуют экономическим, экологическим и техническим требованиям и учитывают интересы всех международных участников проекта.
Представитель ЗАО “Смарт-холдинг” Вадим Новинский после встречи у президента сообщил журналистам, что переговорами остался доволен. “Мы не против, чтобы СНБО рассматривал вариант нового консорциума, главное – достроить комбинат. Мы не хотим начинать решение вопроса с конфронтации. Я уверен, что вопрос достройки комбината дальше будет рассматриваться, и всему будет достойное продолжение”.
Отвечая на вопрос о реакции российских партнеров “Смарт-Холдинга” в проекте достройки КГОКОРа, г-н Новинский сказал: “Все документы по созданию СП по достройке комбината уже были подписаны (однако не зарегистрированы – прим. ред.). В уставный фонд внесены деньги, которые потрачены на расчет КГОКОРа с Пенсионным фондом, с Фондом социального страхования, с бюджетом и так далее. Деньги потрачены, а решения нет. Мы будем обращаться в судебные инстанции с тем, чтобы нам эти деньги вернули в случае отказа Украины от создания СП по достройке КГОКОРа”.
Присутствовавший на совещании у президента генеральный директор корпорации “Индустриальный союз Донбасса” Олег Мкртчан также обнародовал свою позицию.
Он сообщил журналистам, что считает нецелесообразным участие в совместном предприятии по достройке КГОКОРа российской компании. “Мы не понимаем смысл присутствия в СП по достройке КГОКОРа российской компании, тогда как есть четыре украинских металлургических предприятия, ущемленных в сырьевой базе, которые могут войти в состав СП”, – заявил г-н Мкртчан.
При этом он отметил, что ИСД заинтересована в участии в проекте по достройке КГОКОРа. “Мы выступаем за строительство ГОКа, который будет заниматься переработкой именно окисленных руд, работая в том направлении, которое было заложено в его проекте. В прошлом году нам никто не предлагал участвовать в консорциуме по достройке комбината”, – отметил О.Мкртчан.
А вот вице-президент управляющей компании “Индустриальная группа” Александр Пилипенко уверен, что Украина не должна продавать КГОКОР иностранным инвесторам. К таким инвесторам г-н Пилипенко причисляет и ArcelorMittal, являющуюся “транснациональной компанией, которая будет руководствоваться не украинскими интересами, а своими транснациональными”.
Напротив, государство, по его мнению, должно создать пул украинских компаний для завершения строительства этого объекта. “Правильно было бы государству Украина, если она потеряла ГАК “Укррудпром”, не продавать никому из иностранцев КГОКОР, продав его небольшую долю пулу украинских участников, и, таким образом, быть игроком на рынке ЖРС для баланса сырья. Чтобы остаться регулятором, нужен контроль, а партнерами в проекте будут те, кому это интересно”, – сказал г-н Пилипенко.
А.Пилипенко затруднился с ответом относительно возможного участия ИСД в проекте завершения строительства КГОКОРа. Он считает, что для принятия такого решения необходимо точно знать договоренности Украины с двумя другими участниками строительства этого объекта – Румынией и Словакией, после чего можно реально оценивать ситуацию и принимать решения.

Справка. Строительство КГОКОРа началось в 1985 году. Сметная стоимость строительства КГОКОРа составляет $2,4 млрд., из них освоено $1,65 млрд. Доля Украины – 56,4%, Румынии – 28%, остальные принадлежат Словакии. Сейчас строительная готовность комбината составляет 66%. Для завершения строительства и введения в эксплуатацию первой очереди комбината необходимо около $200 млн. Общий объем инвестиций, необходимых для завершения строительства и ввода в эксплуатацию КГОКОРа, по предварительным данным, составляет около $800 млн. Мощность предприятия – 10 млн.т окатышей, первого пускового комплекса -6,6 млн.т.
В.Ющенко 2 октября указом запретил Фонду госимущества (ФГИ) осуществлять любые действия по созданию СП и поручил СБУ и Генпрокуратуре проверить законность действий ФГИ в отношении КГОКОРа.
Специальная правительственная комиссия по рассмотрению заявок потенциальных инвесторов проекта по завершению строительства КГОКОРа признала предложения российского “Металлоинвеста” и “Смарт-холдинг”, создавших специально для этого УРМК, наиболее оптимальными. Комиссия также рассматривала предложения корпорации ArcelorMittal.

В ПОИСКАХ РЕШЕНИЯ
Вице-президент Ассоциации “УкрМет” Сергей Грищенко

Чиновники должны определить: как оценивать КГОКОР, кому его продавать и сумму компенсации иностранным державам

М: Ранее Словакия отказалась от участия в проекте завершения строительства КГОКОРа. В конце октября с.г. Румыния также заявила об отсутствии заинтересованности в дальнейшей достройке КГОКОРа и намерении вернуть свои инвестиции. Сергей Георгиевич, по каким причинам страны-участницы строительства КГОКОРа изменили прежние схемы расчета? И насколько выгодны эти решения для Украины в контексте расчета с иностранными державами?

Сергей Грищенко: О выходе из проекта КГОКОРа Словакия впервые заявила в 2000г., и с того времени постоянно нотифицирует МИД Украины по этому вопросу; выход Словакии из проекта КГОКОРа неоднократно обсуждался на заседаниях Межправительственной комиссии (напомню, что я с 1995 по 2002 г. был председателем украинской части этой комиссии). Румыния устами своего президента Т.Бесеску впервые заговорила об этом во время визита президента Украины В.Ющенко в Бухарест в октябре 2007г. Причина – и в Словакии, и в Румынии прошла приватизация метпредприятий; государства больше не несут ответственности за обеспечение сырьем этих предприятий, а затраты своих бюджетов хотят компенсировать денежными средствами. К слову сказать, в 2002-2003гг. при приватизации завода Sidex в Галаце (румынская “Криворожсталь”) Митталу в условия продажи этого комбината было записано, что в случае достройки КГОКОРа в течение 10 лет Миттал будет обязан бесплатно брать “КГОКОРовские” окатыши, но рассчитываться за них с бюджетом Румынии.
Выгодно ли это Украине? Изменение способа расчета происходит не само по себе, а в “гарнире” с отказом Румынии и Словакии завершать строительство своих объектов, т.е. они хотят отдать эти объекты Украине в недостроенном виде. Все же Межправительственные соглашения по КГОКОРу исходят из того, что объекты принимаются только в завершенном виде, и “счетчик” на оплату включается после подписания приемочных документов Государственной комиссией. Т.е. сейчас надо вносить серьезные изменения в эти соглашения, фактически создавать заново договорно-правовую базу по КГОКОРу. Иными словами, есть возможность одновременно добиваться дисконтирования за выполненные этими странами работы. Во-первых, потому, что объекты сдаются в недостроенном виде; во-вторых, расчеты делаются деньгами, а не продукцией; в-третьих, расчеты делаются единовременно, а не в течение 10 лет. Думаю, что это выгодно нам – будь-то государство или инвестор, который примет на себя эти обязательства. К тому же в условиях многократно возросших цен на металлургическую продукцию, в том числе цен на окатыши, бесспорно выгоднее рассчитаться деньгами, чем “железом в виде окатышей” (так записано в документах на компенсационные расчеты советского периода).

М: Румынская сторона оценивает свои затраты на строительство этого объекта более чем в $1 млрд. А ФГИУ оценил имущественный комплекс КГОКОРа, который Украина должна внести в уставный фонд СП, в 380 млн.грн, тогда как изначально вклад украинской стороны оценивался почти в $900 млн. Почему существуют столь разные трактовки цены КГОКОРа и стоимости отдельных долей этого предприятия?

С.Г.: Напомню, что в качестве вклада от ФГИ в состав СП внесена только стоимость имущества, которое сейчас находится на балансе государственного предприятия “Дирекция строящегося КГОКОРа”, а это приблизительно 400 млн.грн. ($80 млн.). Сюда не вошли все остальные объекты, которые строились украинской стороной по сметам КГОКОРа – например, аэропорт в Кривом Роге, здание “Госкомстата”, мосты и дороги общего назначения в Днепропетровской и Кировоградской областях, стоимость проекта (а это порядка 15% общей стоимости строительства), объекты инфраструктуры, работы по подготовке территории и т.п. – вот с учетом этого и набирается почти $900 млн. Сюда не вошло также имущество (объекты), которое не передано украинской стороне, а до окончания строительства находится в собственности (ведении, как говорят юристы) румынских и словацких партнеров.
Озвученная румынской стороной на переговорах в Бухаресте цифра – предмет для “торга”, она существенно выше той, что значится в документах дирекции КГОКОРа (намеренно не привожу эту цифру, чтобы не помешать будущим переговорам; в отличие от “12 стульев”, торг здесь уместен.). В этой цифре, наверняка, есть стоимость оборудования, которое Румыния поставила по КГОКОРовской смете, но за пределы Украины; мы никогда не брали на себя обязательства компенсировать эти затраты.
Цены на поставленное оборудование, безусловно, должны учитывать его моральный износ, даже если физически оборудование и не было в эксплуатации. Мне известно, что соучредители СП делали попытку оценить румынское и словацкое имущество, привлекая для этого всемирно известную фирму HATCH; о результатах работы оценщиков я не знаю. Думаю, что для окончательной оценки “незавершенки” по КГОКОРу будет создаваться совместная комиссия с зарубежными участниками, возможно, с привлечением независимых международных экспертов.
Для тех, кто спешит рассчитываться, скажу, что сначала надо определиться с валютой расчетов. Ведь все предыдущие расчеты делались в т.н. “переводных рублях”, а в доллары переводились чисто условно, по курсу 1984г.

М: Перед комиссией, членом которой Вы являетесь, стоит задача поиска рациональной и эффективной схемы привлечения к достройке КГОКОРа частных инвесторов. Какие варианты решения этого вопроса сейчас существуют?