США продлили действие пошлины на украинский прокат, однако оставили лазейки для присутствия на своем рынке украинской металлопродукции

США продлили действие пошлины на украинский прокат, однако оставили лазейки для присутствия на своем рынке украинской металлопродукции

В середине октября стало известно, что Комиссия по международной торговле США продлила действие антидемпинговой пошлины 90,33% на импорт горячекатаного проката из Украины до октября 2012 года. По политическим мотивам США вынуждены ограждать от конкуренции с иностранной продукцией свой сектор черной металлургии, который проигрывает ценовые войны производителям из иных стран (высокие затраты на рабочую силу, экологические мероприятия и высокие тарифы на электроэнергию). 

РЫНОК НЕ ДЛЯ ВСЕХ
С конца 1990-х годов рынок США оказался практически полностью закрытым для украинской металлопродукции. Практика антидемпинговых мер в ЕС показала, что квоты и пошлины не очень плотно закрывают рынок для импорта продукции конкурентов. Поэтому система антидемпинговой защиты США включает несколько барьеров: квотирование, использование ограничительных пошлин и установление референтных цен. Таким образом, “несанкционированное” проникновение на внутренний рынок этой страны становится очень сложной задачей.
В марте 2002 года США сроком на 36 месяцев и один день ввели пошлины в размере от 6% до 30% от таможенной стоимости на широкий перечень металлургической продукции. Для производителей из ЕС и Японии пошлина была установлена на уровне 8-15%, для других стран, в т.ч. и Украины – 30%. Затем этот порядок пересмотрели и для украинских производителей горячекатаного проката ввели 90,33%-ю пошлину.
Установление такого барьера могло бы полностью закрыть доступ на американский рынок для отечественных металлургов, если бы одновременно США не ввели квоту на импорт продукции черной металлургии в размере 130,76 тыс.т. Впервые она была применена в ноябре 2002г. и действовала в течение года. Это позволило украинским производителям – ОАО “Азовсталь”, ОАО “Алчевский металлургический комбинат”, ОАО “ММК им. Ильича” – поставлять свою продукцию в США, правда, в малых объемах. Доли в квоте у указанных компаний были приблизительно одинаковыми, а пошлина с запредельной ставкой на импортируемый в рамках квоты металл не действовала. Ведь для того чтобы искусственно регулировать поставки украинского проката, достаточно было и так называемых референтных цен, которые устанавливались американской стороной и ниже которых продавать продукцию запрещено. Например, в 2003 году американское стальное лобби настояло на том, чтобы референтные цены на украинский прокат были установлены на 45-50 $/т выше уровня цен, по которым американские потребители были готовы покупать продукцию. В результате в 2003 году украинские производители освоили квоту на импорт продукции в США только на 2%. Отметим, что за прошедшие годы объем пошлины и ставки референтных цен много раз изменялись. В нынешнем году американцы дали разрешение на ввоз 142 тыс.т украинской стали, а референтные цены, ниже которых продавать продукцию, подлежащую лицензированию, металлурги права не имеют, меняются американскими чиновниками раз в квартал. Так, нынешним летом пользующийся стабильным спросом в США лист марки A36 поставлялся в эту страну по цене не ниже $676 (на условиях FOB), А572 – по референтной цене $729, лист марки А516 – $735 за тонну.
В принципе, тех украинских производителей, чью продукцию в США допускают, такой расклад устраивает. В пресс-службе “Метинвест Холдинга” нам сообщили, что квота между украинскими производителями распределяется пропорционально объему производства каждого из них, а также в соответствии с историческими поставками горячекатаного листа на американский рынок. “В настоящее время уровень цен на рынке США, а также высокое качество и соответственно цены на листовую продукцию “Азовстали” позволяют рентабельно совершать поставки в эту страну”, – говорят представители “Метинвест Холдинга”.

КОНКУРЕНТАМ СВОБОДЫ НЕ ДАЮТ
Однако срок действия прежних договоров и соглашений, позволявших поставлять прокат на американский рынок, в этом году заканчивается, и в силу вступает 90,33%-я пошлина для всех отечественных металлопроиз водителей.
“В настоящее время пошлина не взимается с украинской продукции, согласно соглашению между Украиной и США, срок действия которого истекает в ноябре. Министерство экономики Украины в координации с Министерством промышленной политики и всеми металлургическими предприятиями, в том числе с “Азовсталью” “Метинвест Холдинга”, ведут переговоры о продлении на год данного соглашения. А также о заключении нового соглашения, которое бы учитывало статус Украины как страны с рыночной экономикой”, – так прокомментировали нам ситуацию в пресс-службе “Метинвест Холдинга”.
Помимо пролонгации соглашения о предоставлении квоты, у украинских (и других) импортеров стальной продукции в 2006 году появился шанс на пересмотр торговых ограничений на ввоз продукции в США. Эту возможность эффективно использовали европейские металлургические компании.
В апреле 2006г. нескольким из них удалось существенно снизить антидемпинговые пошлины на импорт металлопродукции на североамериканский рынок. Министерство торговли Соединенных Штатов одобрило директиву Всемирной торговой организации, требующую пересчитать размер антидемпинговой пошлины, которой США обложили восемь европейских компаний – экспортеров проката. В большинстве случаев пересчет означал отмену всех пошлин, а в оставшихся -их существенное снижение. В частности, отменили пошлины на ввоз горячекатаных рулонов англо-голландской компании Corus (были – 2,59%), нержавеющих прутков французской Ugitech (были – 3,9%) и английской Corus Engineering Steels (были -4,48%). На нержавеющие прутки и катанку отменили также пошлины для ряда производителей из Великобритании, Италии, Германии и Швеции (здесь разброс значений – от 4,76 до 32,32%).
Все эти события позволяли надеяться на успешный пересмотр торговых ограничений и в случае с импортом в Штаты украинской металлопродукции. Однако американские чиновники и стальное лобби этой страны сочли, что рынок США пока не готов к открытой конкуренции. И в 2007г. в отмене или уменьшении антидемпинговой пошлины на импорт горячекатаного проката, помимо Украины, отказали Китаю, Индии, Индонезии, Тайваню и Таиланду. Комиссия по международной торговле США продлила действие антидемпинговой пошлины 90,33% на импорт горячекатаного проката из Украины до октября 2012 года.
После принятия неутешительного для наших металлургов решения Министерство торговли США предложило Минэкономики Украины пролонгировать на год ограничения поставок отечественного листового проката, параллельно увеличив квоту со 142 тыс. т до 150 тыс. т.
Об этом сообщил министр экономики Анатолий Кинах, комментируя свои переговоры в США. По его словам, стороны решили продлить на год, до 30 октября 2008г., соглашение о приостановке антидемпингового расследования в отношении некоторых видов украинской металлопродукции.
Между тем, по мнению некоторых экспертов, чем больше квота, тем выше референтная цена. На сегодняшний день ее уровень на 2008 год для украинских производителей не установлен. И если американские чиновники установят слишком высокий порог вхождения на свой рынок, а определяться с ценой они должны после подписания соглашения о продлении квот, то украинским металлургам придется вновь в спешном порядке переориентироваться на более доступные рынки.
Потери отечественных экспортеров от антидемпинговых расследований составляют $1,5-2,5 млрд.

Сергей Грищенко, вице-президент ассоциации “Укрмет”
В октябре 1997 г. я от имени Правительства Украины подписал на 5 лет Соглашение с Минторгом США о приостановке антидемпингового расследования по листу. Вводились одновременно квота и пошлина. Размер квоты – “плавающий”, с привязкой к потребности рынка США (130-150 тыс.тонн в год, а раньше грузили до полумиллиона тонн); референтная цена – также “плавающая”, с исчислением по “рыночному механизму” на основании открытых данных американских специализированных изданий за предшествующий квартал. Эта цена Минторгом США до нас доводилась ежеквартально. В чем “наколка”? Если цены имеют тенденцию падения, то для будущих поставок они уже нереальны, т.е. для потребителя на новый квартал эта цена не приемлема. Такой механизм приемлем, когда имеет место рост цен. В тот период (с 1998 г.) цены падали, поэтому квоту никогда не выбирали. В октябре 2002 г. Соглашение продлили еще на 5 лет, а сейчас по истечении этих пяти лет его опять пересматривают – уже, даст Бог, с учетом рыночного статуса экономики Украины. Но в июне 2001 г. Д.Буш превозгласил свои “инициативы” по металлургии, а в 2002 г. ввели пошлину, о которой идет речь в статье. Это коснулось и листа. В 2002 была еще одна “беда” – якобы интеллектуальное пиратство, и лист опять попал в запретительные меры. Т.е. поставки этой продукции ограничивали минимум в ходе трех разборок – собственно по антидемпингу, по “инициативам” и по “пиратам”. Интересно, что из “инициатив” страны ЕС выскочили со скандалом в Комитете по стали ОЭСР; потребовали, чтобы меры США соответствовал и нормам ВТО, а когда США попробовали сопротивляться, ввели ответную пошлину на американскую продукцию, и те сразу пошли на попятную.