Анализ позитивных и негативных последствий вступления Украины в ВТО для украинской металлургии
Достойной альтернативы нет
Сергей Грищенко, вице-президент Украинского национального комитета Международной торговой палаты, д.т.н., профессор
Анализ позитивных и негативных последствий вступления Украины в ВТО для украинской металлургии
На протяжении многих лет украинской независимости, при всех президентах и правительствах, многократно декларировалось, что вступление Украины в ВТО является одним из главных приоритетов экономической политики нашего государства. Членство во Всемирной торговой организации рассматривается как системный фактор развития национальной экономики, либерализации внешней торговли, создания прогнозируемой транспарентной среды для привлечения иностранных инвестиций, что отвечает национальным интересам Украины.
Международный опыт свидетельствует, что страны-члены этой авторитетной международной организации получают значительные преимущества.
После вступления в ВТО стран Центральной и Восточной Европы объемы прямых иностранных инвестиций в этих странах существенно выросли. Ярчайший пример – Болгария, где инвестиции в первый же год после вступления в ВТО возросли в 3,7 раза, а в последующие годы – еще в 1,5 раза. В Словении в следующем после вступления в ВТО году инвестиции возросли почти вдвое.
Если Украина станет членом мирового торгового клуба, она сможет рассчитывать на уменьшение тарифных и нетарифных ограничений для доступа украинских товаров практически на все важнейшие товарные рынки развитых стран мира и, соответственно, увеличение валютных поступлений от экспорта отечественной продукции. Еще одна выгода от полноправного членства в ВТО – получение украинскими товарами режима наибольшего благоприятствования в торговом пространстве всех стран-членов торговой организации, т.е. одновременное улучшение условий торговли со 145 странами мира, на долю которых приходится свыше 95% мировой торговли. Помимо этого, Украине будет предоставлена возможность защиты интересов украинских производителей согласно процедуре рассмотрения торговых споров, принятых для членов ВТО.
НЕСОМНЕННЫЕ ВЫГОДЫ
При подробном рассмотрении политико-экономических преимуществ вступления Украины в ВТО следует отметить следующие пункты. Во-первых, членство Украины в ВТО является необходимой предпосылкой к переговорам о создании зоны свободной торговли и обеспечению постепенной интеграции Украины в Европейский Союз. Во-вторых, вступление в ВТО, как предполагается, позволит избежать торгово-экономической изоляции Украины от стран Западной
и Центральной Европы, Восточной Европы и Балтии (напомню, что путь многих из этих стран в ЕС лежал именно через ВТО). В-третьих, вступление в ВТО может воспрепятствовать вытеснению украинской продукции с рынка ЕС аналогичной продукцией стран Центральной и Восточной Европы.
Присоединение к ВТО приведет к увеличению поступлений в Государственный бюджет за счет отмены налоговых и таможенных льгот, увеличения базы для начисления таможенных платежей, роста объемов производства и активизации торгового оборота.
Дополнительным стимулом ко вступлению в ВТО для Украины является состоявшееся в последние годы расширение Евросоюза. Украина имеет возможность претендовать на инвестиции многих транснациональных компаний, которые сейчас работают в странах Центральной и Восточной Европы. Это связывают с тем, что в странах, недавно ставших членами ЕС, существенно возрастает уровень заработной платы. Поэтому, по прогнозам экспертов, часть транснациональных корпораций сократят производство в этих странах и будут искать новое место для расположения производства. Чтобы быть привлекательным кандидатом для привлечения инвестиций этих компаний, Украина должна как можно скорее завершить переговоры о своем вступлении в ВТО.
Предполагается, что вступление в ВТО существенно повлияет на бизнес-среду в Украине. При этом главным преимуществом, получаемым украинскими предпринимателями вследствие вступления Украины в ВТО, станет создание прозрачных и прогнозируемых условий ведения бизнеса в Украине. Это означает, что административные правила и процедуры не будут волевым образом часто изменяться, как сейчас, и не будут вводиться те или иные льготы или ограничения в пользу лишь отдельных предприятий. Сейчас государством взят курс на общее упрощение административных процедур в целом.
Из числа реальных шагов государственных органов в связи со вступлением Украины в ВТО, особо нужно отметить упрощение режима лицензирования импорта. Прежде всего, в соответствии с требованиями ВТО, четко фиксируются условия, которые могут явиться основанием для введения режима лицензирования; устанавливаются предельные сроки рассмотрения заявок и выдачи лицензий; четко определяются причины, по которым может быть отказано в выдаче лицензии.
Продолжается и набирает обороты процесс оптимизации систем стандартизации, сертификации, проведения санитарных, фитосанитарных и других мероприятий в соответствии с международными стандартами. Так, будут оптимизированы сроки выдачи и действия сертификатов соответствия, отменено дублирование функций нескольких государственных органов в этом вопросе. За счет внедрения международных и европейских стандартов и отказа от применения разных стандартов для внутреннего рынка и экспорта уменьшатся затраты на обязательное подтверждение соответствия экспортной продукции, которые сегодня составляют в зависимости от вида продукции 3-5%.
Важным для украинского бизнеса станет упрощение таможенных процедур и увеличение их прозрачности и контролированности. Не случайно сегодня почти все торговые партнеры Украины признают, что процедуры таможенного оформления при импорте продукции являются одними из основных нетарифных барьеров в торговле.
Сообщалось, что, по расчетам Минэкономики Украины, уменьшение уровня ввозных пошлин практически на все виды продукции, которые импортируются в Украину, положительным образом повлияет на конкурентоспособность предприятий, использующих импортные комплектующие и оборудование. Для украинской металлургии, производственные фонды которой изношены более чем на 70%, это открывает хорошие перспективы для ввоза современного оборудования и технологий.
Либерализация рынка финансовых и банковских услуг будет оказывать содействие удешевлению кредитных ресурсов для предприятий Украины. На сегодня это одна из главных проблем украинской экономики с ее парадоксально высокими кредитными ставками при относительно небольшой и стабильной инфляции. Многие из предприятий, в том числе работающие в металлургической отрасли, ощущают необходимость определенных, иногда значительных изменений в своей деятельности, нуждаются в кредитных ресурсах для этого, но не имеют возможности их привлечения на удобных для себя условиях.
В целом, не ошибусь, если скажу, что каждое предприятие является одновременно и производителем одних видов товаров или услуг, и потребителем других определенных товаров и/или услуг. Как потребитель предприятие выиграет от увеличения ассортиментов товаров и услуг на рынке, а повышение конкуренции будет способствовать снижению цен и повышению уровня сервиса. Такая ситуация создаст равные возможности для всех субъектов предпринимательской деятельности, что в свою очередь будет оказывать содействие развитию наиболее эффективных предприятий. Это не может не повлиять положительно на оздоровление и повышение конкурентоспособности украинской экономики в целом, будет реально способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в Украине.
Присоединение к ВТО отнюдь не означает тотального и немедленного прекращения государственной поддержки отечественных производителей. Но эта поддержка также возможна только на определенных четко оговоренных условиях. Сошлюсь, например, на опыт ЕС, где на протяжении десятилетий действовали специальные “Кодексы для металлургии”, которые, как исключение из общих правил ЕС, прямо предусматривали государственную поддержку программ, связанных с реструктуризацией металлургической отрасли в странах Евросоюза и отдельных предприятий, выводом избыточных и неэффективных производственных мощностей, сокращением персонала при одновременном создании новых рабочих мест в других отраслях, решением экологических вопросов и т.п.
“МИНУС” ЛЕГКО ИЗМЕНИТЬ НА “ПЛЮС”
Наряду с положительными, есть и отрицательные последствия этого шага. Можно ожидать, что большинство отрицательных последствий проявит себя в краткосрочной перспективе – т.е. периоде, необходимом любой стране для адаптации работы предприятий в новых условиях либерализованного рынка. А полученные от вступления в ВТО преимущества будут носить системный долгосрочный характер.
Можно вновь сослаться на опыт наших восточноевропейских соседей, показавший, что от вступления в ВТО, как правило, выигрывают ориентированные на экспорт отрасли, и кое-что теряют те предприятия, чья деятельность сосредоточена исключительно на внутреннем рынке.
При оценке последствий вступления Украины в ВТО для отдельных отраслей экономики нужно принимать во внимание не только их состояние как таковое, но и ситуацию, сложившуюся в мире. Процесс глобализации, увеличение взаимозависимости национальных экономик стран мира приводит к упадку или даже к исчезновению определенных секторов экономики той или другой страны и, наоборот, их подъему в других странах. Этот процесс является объективным, и вступление или невступление Украины в ВТО не ограничит влияния этого фактора на экономику нашей страны. В то же время следует указать, что большинство отраслей промышленности, сегодня эффективно работающих в Украине, уже доказали свою конкурентоспособность в условиях развившихся глобализационных процессов. Поэтому не следует ожидать, что вступление Украины в ВТО окажет на них “шоковое” влияние.
Что касается возможных отрицательных последствий вступления Украины в ВТО, то чаще всего в этом контексте упоминается угроза значительного увеличения поступлений импортной продукции и, как следствие, повышение уровня конкуренции для отечественных производителей на внутреннем рынке. Но, по мнению ряда экспертов, резкого увеличения импорта в Украину вследствие ее вступления в ВТО не произойдет. Это, в частности, связано с особенностями внутреннего рынка Украины, защищенного от импортных поступлений такими факторами, как существенные транспортные издержки на доставку импортной продукции, недостаточное развитие инфраструктуры поступления и распределения значительных объемов импортной продукции в регионах, невысокая покупательная способность населения. Дешевый импорт уже присутствует на украинском рынке, а дорогие импортные товары пока еще не по карману большинству украинцев.
Известно, что Минэкономики Украины многократно проводился анализ последствий вступления Украины в ВТО для отраслей украинской экономики, но результаты этого анализа каждый раз были разные и зависели от “заказчиков” такого анализа.
Например, ранее отмечалось, что тарифная защита внутреннего рынка Украины от массированного импорта находится на уровне стран, которые приобрели членство в ВТО после завершения Уругвайского раунда многосторонних переговоров, т.е. после 1995г. Таким образом, делался вывод, что тарифное предложение Украины на переговорах по вступлению в ВТО в целом отвечает уровню других стран, в частности, вступивших в эту организацию в последние годы.
Говоря об опасности роста импорта, нужно также принять во внимание еще одну особенность структуры внешней торговли Украины. Изменение ставок ввозной пошлины на товары влияет лишь на изменение объемов т.н. “эластичного импорта”. Так, в анализе Минэкономики Украины, подготовленном в 2001г. (а это год, когда Украина уже “одной ногой” почти что стояла в дверях ВТО), объемы импорта товаров в нашу страну составляли почти $16,9 млрд., из них $6,23 млрд. составляли поставки энергоносителей (37% общего импорта товаров). Как известно, спрос на энергоресурсы относится к неэластичным товарным позициям. В целом, с учетом льгот при импорте товаров в Украину и договорам Украины о свободной торговле, ввозная пошлина взимается лишь с 25% импортированных товаров (по данным Минфина). Таким образом, речь может идти об увеличении объемов только “эластичного” импорта, который составлял в том 2001г. около $4,2 млрд. При этом в 2001г. объемы украинского экспорта товаров составили $19,8 млрд., т.е. сальдо внешней торговли было положительным.
Но сейчас мы имеем качественно совсем другую ситуацию, в частности, в 2006г. отрицательное сальдо во внешней торговле было в размере $6,67 млрд. Это требует корректировки вышеприведенных расчетов Минэкономики Украины.
Велика и роль ГМК Украины в улучшении внешнеэкономического баланса государства. В самом деле, причиной отрицательного сальдо, прежде всего, являются возросшие цены на энергоносители и в том числе – на природный газ (ежегодная потребность ГМК в природном газе составляет около 9,5 млрд. м3). По оценкам специалистов, реализация ряда технических, технологических и организационных мероприятий позволит сократить эту цифру почти на 60%, что не может не повлиять на сокращение импорта энергоносителей и, как следствие, улучшение платежного баланса государства.
Какие прогнозы в связи с вышеизложенным можно сделать для металлургии? В соответствии с тарифным предложением Украины, ставки пошлины на продукцию металлургии должны быть уменьшены (практически до нуля) согласно обязательствам в рамках т.н. секторальной инициативы “сталь”. Опять-таки в “оптимистическом” прогнозе Минэкономики Украины образца 2001г. предполагалось, что при открытии внутреннего рынка при вступлении в ВТО объемы импорта возрастут всего лишь на 16%, при этом рост импорта будет осуществляться за счет металлургической продукции, которая не производится
в Украине. Реально в течение только трех последних лет, когда Украина еще и не стала членом ВТО, импорт металлопродукции ежегодно практические удваивался по отношению к предыдущему году (около 300 тыс.т в 2004г., 680 тыс.т в 2005г. и 1,5 млн.т в 2006г.). Надо ли комментировать “сходимость” прогнозных и фактических показателей?
В числе “плюсов” от вступления в ВТО для нашей отрасли, кроме выше отмеченного ожидаемого увеличения иностранных инвестиций в металлургический комплекс Украины, указывается возможность отмены квот на экспорт продукции украинской металлургии в ЕС. Только благодаря устранению количественных ограничений, действующих последние десятилетия, есть возможность увеличить объемы экспорта указанной продукции в страны ЕС на сумму около $200 млн., а в случае дальнейшей либерализации тарифных ограничений на экспорт появится возможность увеличить общий объем экспорта продукции черной металлургии в ЕС практически в 1,4 раза.
Бесспорным “плюсом” явится и то, что украинские производители получат возможность применения при решении торговых споров механизмов, предусмотренных нормами ВТО и дающими возможность существенно усилить их позиции в антидемпинговых и специальных расследованиях. Сегодня же под постоянной угрозой проведения расследований или применения антидемпинговых ограничительных процедур от стран-членов ВТО находится экспорт товаров Украины в объеме более $1 млрд. При этом львиная доля этой продукции приходится на предприятия горно-металлургического комплекса Украины, которые являются градообразующими в юго-восточном регионе Украины. Таким образом, существует реальная угроза сокращения экспорта исключительно важной для Украины продукции, в частности, многих видов металлопроката и ферросплавов, но эта угроза может быть локализована в случае членства Украины в ВТО.
Говорить о “плюсах” и “минусах” в этой проблеме можно до бесконечности. И все же лучше последовать старому армейскому правилу – не может вся рота идти не “в ногу”, а рядовой N – “в ногу”. Иными словами – вектору, который направлен на то, чтобы Украина стала в ближайшее время 146-м членом ВТО, нет альтернативы.