В течение двух летних месяцев Киев и Москва на-гора выдают хлесткие заявления о возможном пересмотре сложившихся газовых отношений и цены на «голубое топливо»
Словесная дуэль
Виктория Подолянец
В течение двух летних месяцев Киев и Москва на-гора выдают хлесткие заявления о возможном пересмотре сложившихся газовых отношений и цены на “голубое топливо”
Последние заявления президента Украины Виктора Ющенко относительно реформирования схем поставок газа вызвали шквал критики в адрес главы государства. В экспертной среде распространено мнение, что ревизия торговых отношений – абсурдна, а инициатива президента – не более чем предвыборный монолог. Впрочем, монолог опасный, потому что может стать поводом для повышения цен на газ осенью и привести к убыткам в $4 млрд. Однако, как показывает практика, для повышения цен на энергоносители российским монополистам давать повод не нужно. Они и сами его прекрасно выдумают. А вопрос стоимости газа для постсоветских государств в любом случае политический. Будь-то низкая цена для Беларуси, или повышение расценок на энергоносители для строптивой Украины – все эти процессы лежат, к сожалению, не в экономической плоскости.
Между тем представители украинского бизнеса давно уверены, что выстроенные RosUkrEnergo схемы поставок газа в Украину необходимо ликвидировать и вернуться к прямым поставкам “Газпрома”. А отечественные ученые, работающие при СНБО и хорошо ориентирующиеся в энергетической безопасности страны, полагают, что уникальность украинской ГТС и ее газохранилищ дают нашей стране право требовать учета наших экономических интересов в переговорных процессах.
ГАЗ В ГЕОПОЛИТИЧЕСКОМ РАСКЛАДЕ
Началом нового витка противостояния между двумя столицами можно считать заявление от 4 июня президента Российской Федерации Владимира Путина о повышении стоимости для Украины “голубого топлива”. “Мы не собираемся тратить огромные средства на то, чтобы субсидировать экономики других стран. Украину субсидировали 15 лет на $3-5 млрд. ежегодно. Почему мы должны это делать, где логика, где хоть какие-то основания для этого?” – задался вопросом г-н Путин.
Столь знаковое заявление прозвучало из Кремля как раз в тот момент, когда в Украине было принято решение о старте предвыборной кампании. Переговоры о новой цене на газ для Украины намечены на осень – именно тогда станет ясно, какая из сил займет большинство кресел в новом правительстве. И если в нынешнем году газовый баланс для нас был достаточно выгодным по причине своего “среднеазиатского происхождения” (42,5 млрд. куб. м туркменского, 8,5 млрд. куб. м казахского и 7 млрд. куб. м узбекского), то в следующем году все может измениться. Напомним, российский “Газпром” владеет газотранспортными мощностями Казахстана и Узбекистана, а также управляет поставками газа из Туркменистана, поскольку выкупил весь экспортный объем топлива этой страны до 2028 года. В 2006 году НАК “Нафтогаз” покупал российский газ по 230 $/тыс. куб. м, однако благодаря тому, что его, так сказать, “смешивали” с азиатским топливом, цена для нас держалась на уровне 95 $/тыс. куб. м. В нынешнем году Украине поставляется среднеазиатский газ стоимостью 130 $/тыс. куб. м, поскольку Туркменистан поднял цену выкупаемого РФ топлива до $100 за тысячу кубов. Для того чтобы наказать Украину “рублем”, Москве достаточно с 2008 года восстановить свою долю в балансе газа для нашей страны до 30 млрд. куб. м, как это было раньше. При замене туркменского газа российским его цена для Украины достигнет уровня $180-200 за тысячу кубометров.
Ответного выпада Москве долго ждать не пришлось. Во время работы саммита ГУАМ, состоявшегося 19 июня этого года в Баку, президент Украины Виктор Ющенко предложил использовать страны ГУАМ в качестве транспортного коридора для поставок каспийской нефти на европейский рынок. Вопрос о транспортировке энергетических ресурсов из акватории Каспия в страны ЕС, согласно проекту Nabucco (газопровод мощностью 31 млрд. кубометров в год пройдет с Каспийского шельфа в Европу через Турцию и Балканы, его строительство планируется завершить в 2012 году, стоимость проекта $5,1 млрд. – прим. ред.), вызывает повышенный интерес у представителей Европейского Союза, в силу того, что основные транспортные магистрали располагаются по территории стран-членов ГУАМ. Более того, европейцы уже приняли решение о выделении финансовой помощи в газотранспортных начинаниях этим странам – в ближайшие три года Украина получит от ЕС 494 млн., Молдова – 209 млн., Грузия – 120 млн., Азербайджан – 95 млн. евро. После саммита ряд экспертов высказали предположение, что в ближайшей перспективе при участии ГУАМ будут реализованы конкретные меры по уменьшению влиянии России в Черном море. Однако Россия не ждет, когда ее лишат газового господства над европейскими потребителями. 23 июня “Газпром” и итальянская компания Eni (поставщик российского газа в Италии, давний партнер “Газпрома” – прим. ред.) сообщили о начале строительства газопровода “Южный поток”. Таким образом, Россия диверсифицирует коридоры поставок своего газа в Европу и снижает свою зависимость от украинской газотранспортной системы. Газопровод протяженностью 900 км пройдет по дну Черного моря из России в Болгарию, его мощность составит до 30 млрд. кубометров в год. В Болгарии “Южный поток” разделится на два трубопровода. Один из них пойдет через Румынию и Венгрию в Австрию и Словению, другой – через Грецию на юг Италии. Будущий газопровод на Балканах практически дублирует маршрут Nabucco, последнее слово окажется за странами-транзитерами газа – выиграет тот из проектов, для которого они введут режим наибольшего благоприятствования. Несмотря на то, что к 2010 году “Газпром” планирует ввести в эксплуатацию три новых трубопровода в обход Украины, полностью обойти нашу территорию россиянам не удастся. Сейчас через Украину на рынки Западной Европы поступает более 80% экспортируемого российского газа. Поданным “Укртрансгаза”, в 2006 году в европейском направлении через нашу ГТС было транспортировано 113,8 млрд. куб. м газа при общем объеме экспорта “Газпрома” в страны ЕС 161,5 млрд. куб. м. По новым магистралям “Северо-европейский газопровод”, “Голубой поток” и “Южный поток”, эксплуатировать которые в полную мощность “Газпром” планирует с 2010 года, на европейские рынки сможет поступать около 100 млрд. куб. м российского газа в год. Однако к тому времени, поданным Международного энергетического агентства, поставки в ЕС российского газа на треть превысят текущий показатель в 560 млрд. куб. м в год и составят около 700 млрд. куб. м. При таком раскладе объем транзита “голубого топлива” по украинской ГТС может только увеличиться. Помимо собственно газопроводов, у Украины имеются мощные подземные хранилища газа, расположенные на границе с Евросоюзом. Тем более удивительно, что, обладая такими козырями, украинские переговорщики ни разу не смогли, по большому счету, преломить диктат российского газового монополиста.
УКРАИНСКИЙ КОНТЕКСТ
Нынешним летом такую попытку предпринял Виктор Ющенко, инициировавший разбирательство относительно того, нужен ли в российско-украинских торговых операциях такой сомнительный посредник, как RosUkrEnergo (RUE). Напомним, что RosUkrEnergo – эксклюзивный поставщик газа в Украину, главным акционером которой является российский “Газпром”. В 2005 году компания заработала на продаже 37 млрд куб. м среднеазиатского газа $4,3 млрд., в 2006 году объем реализации природного газа составил 50,1 млрд куб. м, а выручка компании достигла $7,11 млрд. На данный момент поставками газа конечным украинским потребителям занимается ее дочерняя компания “УкрГаз-Энерго”, акционером которой является также НАК “Нафтогаз Украины”. Помимо этого, “УкрГаз-Энерго” реализует часть “голубого топлива” “Нафтогазу” для дальнейшей поставки теплоснабжающим предприятиям и бюджетным учреждениям.
С началом лета “УкрГаз-Энерго” решила компенсировать возросшие тарифы на хранение топлива в газохранилищах из кармана украинских промышленников. Повышение расценок в середине года не устроило некоторые предприятия – корпорацию “ИСД” и ОАО “ММК им. Ильича”. И хотя спустя несколько недель эти компании вынужденно подписали контракты с “УкрГаз-Энерго” – простой производства обошелся бы дороже – публичная дискуссия между промышленниками и поставщиком газа дала повод усомниться в том, что газовый посредник, не придерживающийся антимонопольного законодательства, так уж необходим Украине.
Проблема самоуправства RUE и “УкрГаз-Энерго” в отношении повышения цены вынудила главу государства выступить в этом конфликте на стороне украинских металлургических компаний. Наиболее резкие заявления в адрес российского поставщика Виктор Ющенко сделал 6 июля в интервью российским журналистам. Украинский президент во время августовской встречи с российским коллегой Владимиром Путиным в Сочи собирается обсудить изменение схемы поставок газа в Украину, а также координацию роста цен на газ и транзит. При этом наш глава государства допускает устранение из торговой схемы компании RosUkrEnergo: “Если между Украиной и Россией будут установлены понятные прозрачные принципы, на базе которых формируется ценовая политика, кто будет выполнять эту функцию по поставкам газа – вопрос настолько второстепенный, что он вовсе не будет обсуждаться в серьезных кабинетах”, – заявил г-н Ющенко. Он согласен, что цена газа в следующем году может увеличиться, и считает, что украинской промышленности “полезно и выгодно” покупать газ по рыночным ценам – это ускорит процессы модернизации с последующим снижением энергоемкости производств. Хотя установление цены на газ в размере $235 за тыс. куб. м украинский президент считает политической, по крайней мере, для нашей страны. “Цена может расти каждый год, но она, как правило, будет расти на 10-20%, – сказал российским журналистам украинский президент. – Но мы никогда не выйдем на цену 235 долларов, как нам предлагали”.
Как считают украинские аналитики, переход к прямым поставкам газа логичен, поскольку RUE не располагает собственным топливом. Им владеет “Газпромом”, который по собственной инициативе уменьшает прибыль акционеров, чтобы дать заработать украинским акционерам RUE. Российские эксперты, напротив, утверждают, что отказ от услуг RUE может привести к значительным убыткам для Украины. По их мнению, сегодня Украина не только получает возможность покупать газ ниже рыночной стоимости, но и взимает пошлину за транзит, а при прямых поставках цена газа для Украины будет выше текущей.
Министр топлива и энергетики Юрий Бойко также придерживается мысли, что отказ от услуг RUE и привязка ставки транзита к цене на газ пагубно отразятся на украинской экономике. Эти решения могут принести Украине убытки в размере $4 млрд. По расчетам министра, повышение ставки транзита до европейского уровня (с нынешних $1,6 до $3 за транспортировку 1 тыс. куб. м на 100 км) даст государству дополнительный доход в $1,5 млрд. в год. Однако это повлечет и увеличение цены на газ до европейского уровня – $230 за тыс. куб. м, что приведет к потерям Украины в размере $5,5 млрд. в год.
Украина ежегодно потребляет около 75-76 млрд. куб. м природного газа, и, разумеется, в краткосрочной перспективе это будет довольно ощутимый удар по кошелькам украинских граждан. Однако пример “энергомодернизации” Польши и стран Прибалтики, которые смогли избавиться от российской “газовой иглы”, под силу и Украине. Другое дело, что уж слишком неспешно продвигается процесс снижения энергоемкости в контексте всей страны. Принятая в 2006 году правительством “Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года” отводит на сокращение импортных энергоносителей с 54,8% до 11,7% целых 24 года. Между тем, в результате модернизации некоторых металлургических предприятий, которая активно происходит в течение последних лет, потребление ими газа сократится в 4 раза.