«УкрГаз-Энерго» повышает цены на газ и платит штраф за монопольный сговор
Газовый гамбит
Елена Соколова
“УкрГаз-Энерго” повышает цены на газ и платит штраф за монопольный сговор
Сначала мая компания “УкрГаз-Энерго” повысила цены на газ для промышленных предприятий. Цена топлива для них возросла на 24 гривни. Основанием для повышения цен стал троекратный рост общего тарифа на хранение природного газа в подземных хранилищах – до 39,6 грн. за 1 тысячу кубометров.
ПРОМЫШЛЕННИКАМ НЕ ОСТАВИЛИ ВЫБОРА
Подорожание газа разделило украинские металлургические предприятия на два лагеря. Представители большинства предприятий согласились платить “УкрГаз-Энерго” по новым расценкам. Они исходили из того, что в структуре себестоимости продукции предприятий холдинга газ занимает всего лишь 7-9%. Последнее повышение цен на топливо индустрию не убьет. При этом отечественные компании проводят масштабную модернизацию, основной целью которой является снижение энергоемкости оборудования и замена газа альтернативными энергоносителями.
Некоторые эксперты считают, что покладистость промышленников объясняется просто – включение в цену газа расходов по его хранению металлурги компенсируют,
повысив цены на свою продукцию, как минимум, на 0,1%. Согласно официальным данным, только на внутреннем рынке с начала текущего года цены на прокат выросли на 15-20%.
Однако против диктатуры газового монополиста выступили предприятия корпорации “Индустриальный союз Донбасса” и ММК им. Ильича. Вице-президент управляющей компании корпорации “Индустриальный союз Донбасса” “Индустриальная группа” Александр Пилипенко заявил, что монопольный поставщик в Украину импортного природного газа ЗАО “УкрГаз-Энерго” может изменять цены на этот вид энергоносителя только в форс-мажорных обстоятельствах, которыми могут быть изменения законтрактованных цен на газ на внешних рынках, существенное изменение курса гривни и относящиеся к данному рынку решения высших органов власти.
А генеральный директор Днепровского металлургического комбината им. Дзержинского Олег Дубина отметил, что “УкрГаз-Энерго” сообщило о повышении цены на газ без официального предупреждения, в последние дни месяца. “Фактически, это было повышение “задним числом”, поэтому мы отказались подписывать договор о приобретении газа по новым ценам”, – сказал г-н Дубина.
С такой позицией согласился и почетный председатель правления ММК им. Ильича, народный депутат Украины Владимир Бойко: “Я считаю, что нет никаких оснований для повышения цен, что мы и будем отстаивать в суде”. Он добавил, что с 5 июня поставки газа на ММК им. Ильича снизились: “Давление упало, нам пришлось сократить потребление газа, мы продержались до 13 числа, и не знаю, сколько еще продержимся. Однако будем воевать с монополистами в интересах как предприятия, так и всей отрасли”.
В ответ на эти высказывания “УкрГаз-Энерго” ответило, что “утвержденные НКРЭ тарифы на закачку, хранение и отбор природного газа – обязательны для всех и призваны улучшить состояние украинской газотранспортной системы, стимулировать инвестиции в ее развитие. По сути, несколько металлургических предприятий, которые пытаются за счет всех остальных потребителей получать газ на льготных условиях, демонстративно игнорируют не только прямые нормы постановления Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2006г. №605, но и необходимость поддерживать в нормальном состоянии национальную ГТС”. Когда эти увещевания не сработали, “УкрГаз-Энерго” просто пригрозило снизить или отменить поставки природного газа на предприятия, которые не подписали дополнительное соглашение с газовым монополистом.
Эти жесткие меры возымели эффект -в середине июня предприятия корпорации “ИСД” и ММК им. Ильича согласились оплатить дополнительные затраты на транспортировку газа и его хранение в подземных хранилищах и подписать необходимые документы. Все же остановка производства в конечном итоге обошлась бы меткомбинатам намного дороже. В корпорации “ИСД” говорят, что такое положение дел – временное. К следующему году Алчевский металлургический комбинат, входящий в корпорацию, сократит потребление газа в 4 раза и практически не будет зависеть от воли “УкрГаз-Энерго”.
ШТРАФ ДЛЯ МОНОПОЛИСТОВ
Пока промышленники самостоятельно сражались с газовым монополистом, тема очередного повышения цен на газ получила широкий резонанс. В конфликт между металлургами и поставщиками газа вмешался президент Украины Виктор Ющенко. Он поручил разобраться в конфликте Генеральной прокуратуре и Антимонопольному комитету. Эксперты поначалу усомнились в эффективности отданных президентом распоряжений. Мол, решение о включении в стоимость природного газа расходов по его хранению базируется на правительственном постановлении №605, завизированном Юрием Ехануровым.
Однако первым отреагировал на инициативы Виктора Ющенко по наведению порядка в сфере поставок газа Антимонопольный комитет Украины (АМКУ), оштрафовав “УкрГаз-Энерго” и “Нафтогаз Украины” на 300 тыс.грн. каждого за антиконкурентные согласованные действия на общегосударственном рынке природного газа в 2006 году. Такое решение было принято 21 июня на заседании комитета. Как установил АМК, с марта 2006 года “УкрГаз-Энерго” осуществляло реализацию природного газа потребителям по нерегулируемому тарифу. В то же время “Нафтогаз” реализовывал через ДК “Газ Украины” и ДП “Газтепло” природный газ собственной добычи и импортируемый, который закупал у “УкрГаз-Энерго”, по договорам купли-продажи.
Так, первым договором предусмотрено, что “Нафтогаз” покупает у “УкрГаз-Энерго” газ исключительно с целью его продажи ДК “Газ Украины” и ДП “Газтепло” для дальнейших поставок предприятиям коммунальной теплоэнергетики, бюджетным организациям, а также ДК “Укртрансгаз” для обеспечения его собственных производственно-технологических потребностей. Другой договор предусматривает, что “Нафтогаз Украины” покупает у “УкрГаз-Энерго” газ исключительно с целью его продажи ДК “Газ Украины” для дальнейших поставок промышленным предприятиям и энергогенерирующим компаниям, а также ДК “Укртрансгаз” для дальнейшей реализации газа в качестве моторного топлива. Также каждый из договоров имеет пункты, в соответствии с которыми “Нафтогаз” обязуется не продавать и не отчуждать каким-либо другим способом полученный по этим договорам газ другим субъектам хозяйствования, кроме указанных. При этом компания должна была подтвердить “УкрГаз-Энерго” выполнение этих условий договора путем предоставления информации о распределении газа потребителям. Заключив указанные договора, компании ограничили других субъектов хозяйствования, в частности, промышленных потребителей, в праве свободного выбора поставщиков газа и условий его поставки.
Таким образом, комитет установил, что “УкрГаз-Энерго” и “Нафтогаз” осуществили антиконкурентные согласованные действия, которые заключаются в выполнении ими условий договоров купли-продажи природного газа. А именно – положений, которые устанавливают ограничение на продажу товара другим субъектам хозяйствования, кроме указанных в этих договорах. Во время заседания комитета представители “УкрГаз-Энерго” и НАК “Нафтогаз Украины” признали нарушения конкурентного законодательства.
ХОД ПРЕЗИДЕНТА
26 июня Виктор Ющенко своим указом остановил действие постановления правительства об изменении порядка обеспечения потребителей природным газом и направил в Конституционный суд Украины представление относительно соответствия норм этого постановления Конституции Украины. Такое решение президента в его Секретариате пояснили тем, что “в начале 2007 года правительство приняло решение (от 16.01.07 №31), которым созданы условия для монополизации ЗАО “УкрГаз-Энерго” украинского газового рынка, получения этим обществом сверхприбылей за счет отечественных субъектов хозяйствования, что стало предпосылкой к резкому ухудшению их финансового состояния”.
В пресс-релизе Секретариата президента также сказано, что “в результате принятых решений на рынке газа сложилась ситуация, когда: ограничена предпринимательская деятельность газораспределительных предприятий, при этом их принуждают к приоритетному заключению договоров; региональные газораспределительные компании своевременно не получают от ЗАО “УкрГаз-Энерго” плату за предоставление услуг по его транспортировке и, как следствие, ограничивают поставки природного газа отдельным промышленным предприятиям; ЗАО “УкрГаз-Энерго”, пользуясь своим монопольным положением, применяет разные условия к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования”.
В сообщении также отмечается, что В.Ющенко неоднократно поручал Кабинету Министров проанализировать ситуацию на рынке природного газа, принять меры для исправления ситуации, но правительством никакие меры предприняты не были. По поводу необходимости уменьшения проявлений монополизма со стороны ЗАО “УкрГаз-Энерго” к главе государства неоднократно обращались руководители местных органов власти.
Принимая во внимание нежелание Кабмина защищать интересы украинских предприятий на отечественном рынке природного газа, президент Украины своим указом остановил действие отдельных положений постановления Кабинета Министров от 16 января 2007 года №31.
Следует отметить, что текущая газовая дискуссия является продолжением межгосударственного спора между Россией и Украиной о возможном увеличении цен на российский газ. Переговоры об условиях транзита российского газа на 2008 год традиционно начались с резких заявлений российских политиков. В ответ на предложение украинской стороны перейти к подписанию долгосрочного контракта, фиксирующего параметры прокачки газа и формулу цены, президент России Владимир Путин сказал: “Мы пятнадцать лет субсидируем Украину низкой ценой на газ в размере трех-пяти миллиардов долларов ежегодно”.
Заезженный тезис о дотациях Украине может стать формальным поводом для повышения цены на газ. Украинские чиновники высокого ранга неоднократно заявляли, что скорректированная с учетом прогноза инфляции цена не превысит $143 за тысячу кубометров, а Газпром хочет получить если не $230, то хотя бы $200. И, конечно, российской стороне абсолютно невыгодно отказываться от практики подписания ежегодных соглашений о поставках газа, посредством которых цены из года в год будут расти.