Чиновники попытаются лишить бюджетной поддержки «липовых» изобретателей
Правительство взялось за технопарки
Виктория Подолянец
Чиновники попытаются лишить бюджетной поддержки “липовых” изобретателей
14 апреля правительство утвердило и отправило на рассмотрение в парламент законопроект о внесении изменений в Закон “О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков”. Этот документ конкретизирует сферу полномочий Межведомственной комиссии по организации работы технопарков, которая будет принимать решения о дальнейшем функционировании данных проектов при возникновении споров об их ценности с Министерством образования или Национальной академией наук. “Мы четко выписали порядок регистрации проекта, его закрытия, приостановления и возобновления”, – сказал министр образования Станислав Николаенко. С. Николаенко сообщил, что инициатива правительства относительно изменений к закону о технопарках рассчитана на упреждение злоупотреблений специальным режимом инновационной деятельности. Однако украинский опыт показывает, что подобные комиссии малоэффективны в противодействии полулегальным схемам минимизации сумм налогов. Особенно учитывая уровень коррумпированности госчиновников.
ПОД МАСКОЙ НОВАТОРА
Как указывают экономисты, долгое время технопарки благодаря возможности получения масштабных льгот пользовались большой популярностью у “налоговых минимизаторов”. В этом контексте более популярными были только проекты в СЭЗ и ТПР или получение статуса “чернобыльского” предприятия, где счет потерь казны шел на миллиарды гривен.
Впрочем, количество и разнообразие льгот для участников, зарегистрировавших в технопарках инновационные проекты, также впечатляет. Так, сроком на пять лет с момента регистрации проекта они могли подобрать себе льготу “по вкусу”. Сумму налога на прибыль, полученную при выполнении инновационных проектов, и сумму НДС по операциям продажи товаров, связанных с исполнением инновационных проектов, предприятия не перечисляли в бюджет, а зачисляли на спецсчета для использования исключительно на научно-техническую деятельность (правда, сейчас норму по НДС упразднили). Среди льгот фигурировало и освобождение от уплаты ввозной пошлины и НДС на сырье, материалы и комплектующие, импортируемые для выполнения зарегистрированных инновационных проектов. Помимо этого, участники технопарков получали отсрочку по расчетам по экспортно-импортным операциям, осуществляемых при выполнении проектов, и могли не продавать средства в иностранной валюте от реализации инновационной продукции. Участники технопарков стояли первыми в очереди на получение кредитов, выдающихся под госгарантии другими странами, банками, международными финансово-кредитными организациями. Более того, именно они могут рассчитывать на полное или частичное (до 50%) беспроцентное кредитование приоритетных инновационных проектов за счет средств государственного бюджета Украины, средств бюджета Республики Крым и средств местных бюджетов.
При таком перечне льгот контроль над деятельностью “новаторов” был достаточно условным. Например, экс-министр промышленной политики Владимир Шандра как-то возмущался тем, что ему на подпись подсунули “инновационный” проект на 1,5 млрд. грн., из которых почти на 1,4 млрд. грн. завозилось импортное сырье. Были злоупотребления и иного рода – например, на льготы по уплате НДС и налогу на прибыль могли претендовать не только технопарки и их участники, но и всевозможные дочерние структуры участников, их совместные предприятия.
При этом стать участником технопарка могло любое предприятие. Для начала следовало предложить одному их технопарков идею инновационного проекта. Если проект получал одобрение руководства технопарка, он отправлялся на согласование в НАНУ, Минобразования и другие ведомства. После прохождения этих процедур предприятие подписывало договор о совместной деятельности с технопарком и получало в Минобразования свидетельство о регистрации проекта, на основании которого можно было рассчитывать на налоговые льготы.
УНИКАЛЬНЫЕ РАЗРАБОТКИ ТОЖЕ ПОПАЛИ “ПОД НОЖ”
Именно по причине масштабных злоупотреблений в 2005г. деятельность технопарков была приостановлена. Однако вместе с проектами “повторного изобретения велосипеда” были свернуты и работы над действительно уникальными технологиями. А таковые имелись в большом количестве. Например, в технопарке при Институте электросварки им. Е.О. Патона велись работы по обновлению и расширению номенклатуры оборудования для дуговой сварки – технологии, которая широко применяется в промышленности и строительстве (Электромашиностроительный завод “СЕЛМА”). Не менее интересен и другой совместный проект Института и Инженерного центра сварки с давлением – проектирование машин нового поколения для контактной сварки высокопрочных железнодорожных рельсов. Изготовленные на Каховском заводе электросварочного оборудования рельсосварочные машины уже сегодня применяются при строительстве скоростных железных дорог и “бархатного” пути метрополитенов. На мировом уровне признана “прорывной” и технология высокочастотной сварки мягких тканей человеческого организма, изобретенная специалистами Института электросварки в сотрудничестве с украинскими хирургами. В рамках этого же технопарка ОАО “ИнГОК” начинал реализацию проекта по предварительному обогащению железной руды методом сухой магнитной сепарации и технологии магнитно-флотационного доведения концентрата.
Таким образом, наряду с “минимизаторскими” были закрыты и проекты, имевшие высокую научную ценность и экономическую пользу. В результате не только приостановились инновационный разработки, но и уменьшились отчисления в госбюджет. Казалось бы, парадокс – ведь о технопарках в то время говорили только как о преступной форме ухода от налогов. Оказалось, что уменьшение объемов производства инновационной продукции привело к сокращению базы налогообложения, в результате чего объемы поступлений в казну государства упали в 1,5-2 раза. Как поясняют в Институте электросварки, исполнители проектов потеряли возможность использовать средства спецсчета для расчетов за приобретенное для выполнения проекта оборудование, материалы и комплектующие, за выполненные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. На эти цели пришлось отвлекать оборотные средства, что и привело к снижению объемов прибыли и, соответственно, уплаты налога на прибыль в бюджет.
В январе 2006г. был принят новый закон о технопарках, из которого исключили льготы по НДС при продаже инновационной продукции (что уменьшило в 2-3 раза размер господдержки проектов).
Из 16 технопарков сейчас в стране работают лишь восемь: “Полупроводниковые технологии и материалы, оптоэлектроника и сенсорная техника”, Институт электросварки им. Е.О. Патона, Институт монокристаллов, “Углемаш”, Институт технической теплофизики, “Киевская политехника”, “Интеллектуальные информационные технологии”, “Укринфотех”. Всего на конец 2006г. в них было зарегистрировано 63 инновационных и инвестиционных проекта, из которых выполняется 45. В списках участников технопарков фигурируют Крюковский вагоностроительный завод, “Херсонские комбайны”, ИнГОК, ОАО “Фармак”, “Южмаш”, “Укртранслизинг”. Ожидается открытие еще семи технопарков: “Агротехнопарк” (Киев), “Эко-Украина” (Донецк), “Ресурсы Донбасса” (Донецк), “Украинский микробиологический центр синтеза и новейших технологий” (Одесса), “Научные и учебные приборы” (Сумы), “Текстиль” (Херсон), “Яворив” (Львовская область). Отметим, что среди участников в технопарках “Эко-Украина” и “Ресурсы Донбасса” сосредоточены проекты металлургических и химических комбинатов, а также машиностроительных заводов.
МИНФИН И КОМИССИЯ ВСЕХ “ПОСТРОЯТ”
Расходы государственного бюджета от функционирования технопарков, по данным Министерства финансов, составляют около 150 млн. грн. ежегодно. Кроме налоговых льгот, технопаркам перечисляются бюджетные ассигнования на удешевление коммерческих кредитов для инновационных производств – по крайней мере, в бюдже-те-2007 на эти цели было предусмотрено
примерно 1,5 млрд. грн. Между тем, эффективность работы технопарков в научном и инновационном ключе далеко неочевидна – их участниками производится только 11% всей инновационной отечественной продукции.
Новый же законопроект, по идее, должен решить проблему “липовых” инноваций в пределах технопарков. Вроде бы, именно для этой цели предоставляются полномочия по выяснению степени ценности инновационных проектов Межведомственной комиссии по организации работы технопарков при участии представителей НАНУ. Эта же комиссия под председательством первого вице-премьера будет принимать окончательное решение о “запуске” технопарков.
Упомянутая комиссия была учреждена правительственным постановлением еще в 2003г., и тогда ее слово было решающим при регистрации проектов. В различные составы этой комиссии входили министры образования и промышленной политики, замминистры экономики, транспорта, агрополитики, углепрома, финансов и здравоохранения, представители КРУ, ГНАУ, СБУ и АМКУ Комиссия занималась как оценкой инновационных проектов, так и разработкой критериев, по которым проект оценивался. Получается, что этот орган единолично решал, какого рода инновации следует поощрять и каким параметрам они должны отвечать.
Несмотря на широкий спектр полномочий комиссии, нынешнему Кабмину показалось, что они нуждаются в дополнительном законодательном закреплении посредством принятия поправок в Закон “О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков”. Помимо этого, документом предусматривается проведение перерегистрации всех существующих технопарков. А вот контроль над выделением из госбюджета средств для компенсации по процентам коммерческих кредитов будет сосредоточен исключительно в руках у Министерства финансов.
Пока же (до момента принятия и вступления в силу этого закона) правительство поручило Минобразования и Минфину проверить деятельность технопарков. Предприятия-участники этих объединений должны будут предоставить аудиторам министерств налоговую отчетность и данные о своих инновационных разработках.
Разработчики законопроекта считают, что все эти меры окажутся действенными с точки зрения улучшения финансирование истинных новаторов и упреждения схем налоговой минимизации со стороны тех, кто инновациями, по сути, не занимается.