Кабмин озабочен принятием решений, провести которые в политически нестабильной обстановке сложно. Ради этого он играет на нервах финансовых рынков и манипулирует бюджетными потоками
Многоходовка
Виктория Подолянец
Кабмин озабочен принятием решений, провести которые в политически нестабильной обстановке сложно. Ради этого он играет на нервах финансовых рынков и манипулирует бюджетными потоками
В условиях политического кризиса, разразившегося между Кабмином и коалицией, с одной стороны, и президентом и оппозицией, с другой, представители исполнительной власти избрали свою тактику поведения. Кабмин манипулирует финансово-экономическими показателями и запугивает бизнес грядущими потрясениями в расчете на то, что встревоженные предприниматели окажут в свою очередь давление на президента. Помимо этого, в мутной воде политической и правовой неразберихи принимаются серьезные экономические решения, которые под шумок надеются в будущем легализовать.
МАХОВИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПАНИКИ
Президентский указ и последовавший за ним отказ коалиции и правительства его выполнять существенно встряхнули финансовые рынки страны. Участники фондового, валютного и кредитного рынков не ожидали столь стремительного развития конфликта между властными группировками.
В первые дни апреля первой реакцией фондового рынка стало падение индекса ПФТС сразу на 12%. Наиболее потеряли в цене акции концерна “Стирол”, нескольких облэнерго, Нижнеднепровского трубопрокатного завода и ММК им. Ильича. Финансовые аналитики прогнозировали к концу месяца обвал индекса до 30%. Однако в конце месяца ситуация несколько выровнялась, и индекс ПФТС составил всего -9%.
Из-за политической дестабилизации в минусе по итогам месяца остались и инвестиционные фонды, доходность которых снизилась на 3-7%. В первую очередь испытали на себе отток инвесторов паевые фонды, принявшие на себя обязательства по выкупу выпущенных ценных бумаг по требованию вкладчика.
В это же время на межбанковском рынке резко вырос спрос на иностранную валюту (до 25-30%). Импортеры попытались запастись ею впрок, а экспортеры решили попридержать и не пускать в торг – разрыв между спросом и предложением валюты оценивался в несколько миллионов долларов. Правда, Национальный банк принял удар на себя и во избежание треволнений выбросил на рынок доллар по цене 5,06 грн./$ (хотя в тот момент на межбанке американскую валюту покупали по 5,08 грн./$). Окончательно погасило первые признаки паники заявление НБУ о наличии $23 млрд. в золотовалютном резерве.
Некоторое повышение спроса на валюту со стороны населения подвигло банки к увеличению запасов наличности в хранилищах на 25%. Эти и другие меры, предпринятые
банкирами, могут привести к росту стоимости денег и в валютном, и в гривневом эквиваленте (около 2-3%) – надо же чем-то вознаградить свои усилия. Банкиры говорят, что, наперекор громким заявлениям политиков об оттоке клиентов из банков, такого на самом деле не происходило. Максимум на что подвиг людей политический кризис в верхах, это перевод гривневых вкладов в долларовые.
И вообще тревожные симптомы экономического кризиса очень быстро сошли на нет. Как показало нынешнее противостояние в высоких кабинетах, в нашей стране политика и экономика – величины разнородные и в объективной реальности между собой мало связанные. Это оказалось не на руку членам правительства, которые могли бы, раскочегарив тонко реагирующие финансовые рынки и общественность, сымитировать экономический кризис и надавить на Виктора Ющенко, потребовав отмены его указа о роспуске Верховной Рады.
В частности, вице-премьер-министр и министр финансов Николай Азаров сделал серию заявлений, из которых следовало, что страна на грани экономической пропасти. По его словам, предвестниками катастрофы стал ажиотажный спрос на иностранную валюту, рост цен, падение котировок ценных бумаг и уменьшение поступлений в госбюджет. Его слова опровергли президент, Нацбанк и банкиры коммерческих банков.
Как заявили эксперты, попытка Николая Яновича с манипулировать цифрами в угоду политическим интересам провалилась, благодаря осознанию бизнес-обществом той простой вещи, о которой всегда твердили металлурги. Экономическое развитие страны зависит не от украинской политики, а от благополучия экспортеров и позитивной конъюнктуры на внешних рынках. Об этом говорят и официальные показатели, полученные Госкомстатом по итогам первого квартала.
За три месяца текущего года украинский ВВП вырос на 8,6% по сравнению с аналогичным периодом минувшего года, а инфляция составила всего 1,3%. Позитивная динамика отмечена и в промышленности – рост производства достиг 12,5%. Это случилось во многом благодаря двум факторам. Во-первых, стабильно высокий спрос на украинский металлопрокат на внешних рынках стимулирует к наращиванию объемов производства металлопродукции. Во-вторых, в условиях небывало теплой зимы строители проявили несвойственную этому сезону активность, не приостановив темпы своей работы. Из-за этого не испытали сезонного снижения спроса и их поставщики – металлурги и производители стройматериалов. Экономисты прогнозируют благоприятную конъюнктуру для строителей, металлургов и машиностроителей и в дальнейшем, что будет стимулировать увеличение показателей прироста отечественной промышленности.
УЛОВКИ И УЛОВ
Кабмин, всерьез озаботившись выполнением обещаний, данных электорату по повышению социальных выплат, в середине апреля провозгласил введение режима жесткой экономии. В соответствии с перечнем неотложных мер “по стабилизации ситуации в экономике”, которая, якобы, перебывает в кризисе, Кабмине поручил Госказначейству приостановить капитальные расходы и перечислять деньги только для финансирования социальных статей.
Отказ от “расходов развития” Николай Азаров назвал вынужденным и пояснил недобором налогов. Причем виноват, по словам г-на Азарова, оказался бизнес, который воспользовался политической нестабильностью и прекратил платить налоги. Как смогли предприниматели сорвать планы по сбору налогов в столь короткий срок (да еще и в первой половине месяца), непонятно: ведь между обнародованием указа президента и заявлением Н. Азарова прошло десять дней. Однако, за первые пять дней апреля бюджеты всех уровней получили на 640 млн. грн. (или на 27%) меньше, чем за аналогичный период прошлого месяца.
Эксперты за заявлениями о злонамеренном срыве графика налоговых поступлений видят возможность бюджетных манипуляций на уровне Государственного казначейства. Управление бюджетными потоками позволит Кабмину выполнить свои обязательства перед электоратом по выплате повышенных пособий.
Пострадать от такой политики могут регионы, которым обещано бюджетным законом текущего года 17 млрд. грн. социальных субвенций и более 4 млрд. грн. инвестиционных.
Документ о сокращении непервоочередных расходов отдаляет момент получения местными бюджетами обещанных “расходы развития”. И если на местах рассчитывали получить их во втором квартале, то кабминовское постановление означает перенос бюджетных выплат на более отдаленный срок. На сегодняшний день около 60% этих средств, получаемых местными бюджетами из центрального, поступают в форме субвенций, которые перечисляются не по графику. Представителей местных властей такой расклад не устраивает – перечисленные с опозданием средства они освоить не успеют. Оценив потенциальные последствия недовольства руководителей областных, районных и городских советов, Кабмин созвал их на экстренное заседание. На совещании г-н Азаров пообещал в полном объеме профинансировать все капитальные проекты, запланированные бюджетом в этом году. “Финансирование местных бюджетов осуществляется в соответствии с планом. За первый квартал 2007г. им было перечислено на 1,5 млрд. грн. больше, чем за соответствующий период прошлого года. Мы уже утвердили 225 порядков расходования средств по бюджетным программам, поскольку не можем допустить повторения ситуации предыдущих лет, когда субвенции, выделенные из госбюджета, оставались неиспользованными и возвращались в государственный бюджет”, – сказал он. А вице-премьер по региональному развитию Владимир Рыбак от себя добавил, что до 1 мая деньги по всем программам поступят в регионы.
Если правительственные манипуляции с бюджетными потоками сорвали представители региональных властей, то защитить от кабминовских посягательств резервный фонд госбюджета попытался секретарь Совета национальной безопасности и обороны Виталий Гайдук. Он сообщил, что в течение апреля правительство приняло семь решений, финансирование которых запланировано именно из
того источника, деньги которого президент В. Ющенко предполагал потратить на внеочередные выборы. В Секретариате президента полагают, что Кабмин специально берет средства резервного фонда, чтобы на проведение досрочных выборов денег не осталось.
Еще один блок правительственных решений в последствии грозит обернуться новой волной реприватизации. Со скандалом продан “Лугансктепловоз”, и уже проанонсирована продажа Одесского припортового завода и “Укртелекома”. Эти предприятия, несомненно, лакомые куски для инвесторов. И поскольку об этом знают все, их продажа должна походить на повторный конкурс по “Криворожстали”. В крайнем случае, приватизационные тендеры по их продаже должны принести солидные суммы в бюджет. Реализация их за бесценок в угоду политическим интересам – прямой путь к пересмотру итогов конкурса.
Кроме этого, правительство одобрило и отправило в Верховную Раду такой серьезный проект, как Налоговый кодекс. Напомним, что, помимо снижения ставок основных налогов, он предусматривает новые подходы к налогообложению прибыли. К инновационным и инвестиционным проектам будут применять ставку 20% уже с 1 января 2008г. Также в кодексе
вводится понятие налогового кредита для тех предприятий, которые значительную часть своих средств тратят на модернизацию, и внедряются новые нормы амортизации основных фондов. В паре с проектом Налогового кодекса правительство направит на рассмотрение парламента и законопроект о легализации доходов, с которых не уплачены налоги.
На первый взгляд, время, выбранное Кабмином для налоговой реформы, кажется абсолютно неподходящим – в стране политический хаос, президент, депутаты оппозиционных фракций и некоторые ведомства считают, что парламент распущен, и все его решения нелегитимны. Однако, по некоторым данным, Кабмин отправил проект свода налоговых норм с привязкой к бюджету следующего года в ВР и президенту именно для того, чтобы вынудить гаранта к реакции, которая в любом случае будет на пользу коалиции. Схема проста – коалиция принимает проект, готовит на его основе законопроект о бюджете-2008. Если президент наложит на кодекс вето, он автоматически признает легитимность Рады. В том случае, если президент оставит кодекс без внимания, через десять дней его подпишет спикер Рады.