За последний год процесс модернизации украинских промышленных предприятий с привлечением финансовых механизмов Киотского протокола существенно активизировался
За последний год процесс модернизации украинских промышленных предприятий с привлечением финансовых механизмов Киотского протокола существенно активизировался
Сценарии продажи и покупки углеродных единиц четко прописаны Киотским протоколом, – рассказывает президент ассоциации “ЭкоМет”, заместитель генерального директора “Металлургпрома” Виктор Лесовой. – Это два основных, так называемых “гибких механизма”. Первый механизм – проекты совместного осуществления, которые позволяют получить инвестиции под реализацию мероприятий, связанных с сокращением эмиссии парниковых газов, за счет передачи достигнутого сокращения выбросов зарубежному покупателю. Договора на выполнение проектов совместного осуществления заключаются между фирмами под государственным контролем. Одна сторона, в данном случае Украина, может обменивать часть своих излишков квот с другой стороной, которая должна в указанные соглашением Киотского протокола сроки, производить снижение выбросов парниковых газов. “То есть, в этом процессе на коммерческих условиях идет перераспределение, разрешенное обязательствами Киотского протокола, объемов выбросов парниковых газов между двумя сторонами. Третьей стороны, которая могла бы скупать квоты и их перепродавать, согласно протоколу, быть не должно. Это очень важно, а почему ясно без комментариев”, – говорит Виктор Лесовой.
Второй механизм – торговля между государствами излишками квот, если они имеются и не будут использованы государством-владельцем в обозримом будущем. Торговля осуществляется между государственными органами”.
Собственники компаний из различных отраслей украинской экономики предпочли заняться реализацией проектов совместного осуществления, по-видимому, считая их наиболее надежной моделью в настоящих условиях.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ОСВАИВАЕТ “ЗЕЛЕНЫЕ ДЕНЬГИ”
В наших реалиях проекты совместного осуществления выглядят так: иностранная компания принимает участие в модернизации производственных мощностей нашего предприятия, уменьшая объем его выбросов, сокращенные объемы зачитываются инвестору в виде квоты. Министерство природы и окружающей среды от лица государства только регистрирует проект, тем самым, подтверждая, что продавец действительно обладает правом на продаваемую квоту и может реализовывать ее в странах ЕС, Канаде и Японии.
Наши предприятия являются весьма привлекательными объектами вложений. Поданным Международного банка, на каждую тонну снижения выбросов углекислого газа в Японии необходимо потратить $600, ЕС – $270, США – $190, в России – $20, а у нас – всего $7. Таким образом, инвестор, работающий с украинским проектом, получает желаемый объем квот при минимальных вложениях.
Собственники промышленных объектов оценили неоспоримые выгоды, предоставляемые механизмами Киотского протокола. Как известно, энергосберегающий проект окупается за семь-восемь лет, поэтому украинские (да и иностранные) банки расценивали предоставление “длинного” кредита на эти цели, как огромную услугу заемщику. В рамках же проекта совместного осуществления стоимость кредита удешевляется на 20-30%, а срок его окупаемости сокращается до пяти лет.
Первый проект совместного осуществления стартовал на шахте им. Засядько. Согласно контракту она получит EUR2,5 млн на закупку у японских и австрийских фирм оборудования по утилизации метана и запуска когенерационной электростанции. Второй, стоимостью EUR9 млн., реализуется на нефтяном промысле Борислава (Ивано-Франковская обл.) – там построят установку по утилизации попутного газа.
В металлургической отрасли громко заявили о начале реализации проектов совместного осуществления два предприятия. Первый проект инициировал ЗАО “Мини-металлургический за вод “ИСТИЛ Украина”. В рамках получения кредита Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) руководство предприятия подписало соглашение о продаже карбоновых кредитов Углеродному фонду Нидерландов на сумму EUR3 млн. Кредитная программа состоит из возобновляемого кредита на сумму $40 млн. для финансирования потребностей в оборотных средствах и срочного кредита на сумму $45 млн. для инвестиций в повышение энергоэффективности производства, установки систем контроля качества и рефинансирования долга. После модернизации снижение выбросов ЗАО “ИСТИЛ (Украина)” составит 130 тыс. тонн. Не меньшего эффекта от внедрения проекта совместного осуществления ожидают и собственники корпорации “ИСД”, которые профинансируют строительство когенерационной установки на ОАО “Алчевский металлургический комбинат” именно за счет такого проекта. Кредит на сумму $150 млн. от ЕБРР позволит меткомбинату полностью обеспечить свое производство электроэнергией и сократить выбросы парниковых газов в атмосферу на 7 млн. тонн.
Насколько же эффективными являются внедряемые на украинских заводах и комбинатах проекты модернизации с применением финансовых механизмов Киотского протокола?
“Говорить об эффективности внедряемых на промышленных предприятиях проектов модернизации с применением финансовых механизмов Киотского протокола пока рано, – считает В.Лесовой. – Сегодня реально можно говорить о 5-6 проектах в Украине, которые уже находятся на определенном этапе реализации, из них два на металлургических предприятиях: ЗАО “ММЗ “Истил (Украина)” и проект строительства когенерационной установки на ОАО “АМК”, с пуском которой комбинат полностью обеспечит свои потребности в электроэнергии. В настоящее время, все металлургические предприятия в процессе модернизации и техперевооружения уже внедряют эффективные энергосберегающие проекты, которые при соответствующей работе с заинтересованными инвесторами могут оформляться как проекты совместного осуществления”.
Скорее всего, в самом недалеком будущем процесс обращения к выгодам проектов совместного осуществления обретет новый размах. Популярность таких проектов уже сегодня очень высока – осенью прошлого года Минприроды начало массовую выдачу предварительных разрешений на реализацию энергосберегающих проектов. Окончательное одобрение уже получили: проект реконструкции систем коммунального теплоснабжения Крыма и Черниговской области, проект утилизации метана на шахтах Донецкой области (им. Бажанова, Кирова, “Краснолиманской”). Еще сорок три проекта имеют предварительное согласование.
НАДЕЖНЫХ ЦИФР НЕТ
Согласно отчету Всемирного банка “Варианты количества выбросов и схемы зеленого инвестирования для Украины”, избыток условных единиц выбросов, который образовался в 90-е годы в связи с экономическим спадом и который может продать Украина, составляет от EUR 1-2 млрд. “В зависимости от того, как будет развиваться рынок, этот актив может стоить от 1 до 10 или даже EUR20 млрд.”,- говорится в отчете Всемирного банка. Такой разброс объясняется возможным колебанием цены на выбросы. Она может варьироваться в размере $5-30 за тонну и будет зависеть от объема предложений на рынке. Сегодняшняя стоимость тонны выбросов невелика, но уже в 2008г. этот “товар” существенно подорожает. Именно в этот период начнут начислять штрафные санкции относительно стран, которые не выполняют условия Киотского соглашения. Для европейцев штраф в $100 за лишнюю тонну вредных веществ – хороший стимул для покупки украинских излишков на выбросы парниковых газов.
Впрочем, перспективы торговли квотами зависят еще и от конъюнктуры рынка, в частности, от потребителей и конкурентов. Рынок торговли квотами по Киотскому протоколу очень узкий и наши перспективы зависят от того, запросит ли Канада полную квоту как главный покупатель единиц выбросов, а также от России, которая может стать основным продавцом. Согласно отчету Всемирного банка, цена единиц выбросов будет колебаться в зависимости от того, станут ли сотрудничать между собой или конкурировать продавцы и покупатели единиц выбросов. Оттого, будет ли Канада придерживаться обязательств, спрос зависит на 1 млрд. единиц выбросов. Получение Россией права на торговлю углеродными единицами увеличит предложение на 2 млрд. и более.
По оценкам западных экспертов, Украина может ежегодно предлагать рынку квоту на выбросы около 150 млн. тонн парниковых газов, что ставит нас на первое место в рейтинге “продавцов грязного воздуха” среди стран – участниц Киотского протокола.
Однако в Минприроды полагают, что следует продавать больше. Поскольку ежегодная квота Украины на выбросы составляет 458,6 млн. т СО2 (разница между выбросами базового 1990г. и 2004г.), то чиновники министерства нацелены на реализацию 220 млн. тонн выбросов в год.
В. Лесовой считает, что такой подход к оценке возможных объемов реализации квот на выбросы парниковых газов не имеет никаких оснований. Он говорит, что главная задача Минприроды организовать работу по инвентаризации выбросов, создание национального кадастра эмиссии парниковых газов и эффективных механизмов реализации имеющихся квот.
По словам В.Лесового, несмотря на то, что Минприроды проводило в различные периоды инвентаризацию выбросов парниковых газов на основе данных статистической отчетности и предоставляло национальные отчеты международным организациям, периодичность их подачи, глубина и достоверность этих данных не позволяет реально оценивать ситуацию с объемом выбросов в Украине в последние годы и в перспективе. “Цифры объемов выбросов должны быть достоверными и реальными. А для этого в первую очередь надо провести широкомасштабную инвентаризацию выбросов парниковых газов, причем для этого уже есть и методика, соответствующая зарубежным стандартам, согласованная с Минприродой и утвержденная Минпромполитикой, – утверждает В. Лесовой. – Баланса между продекларированными в 1990г. квотами на выбросы парниковых газов и тем, что будет в реалиях 2012г. мы, к сожалению, сегодня не знаем. А не знаем потому, что не выполнены основные требования Киотского протокола, на которые нам, как и всем развивающимся странам был отведен подготовительный период (2005 -2007 гг.). С января 2008г. только начинается реализация “гибких механизмов” протокола, а до этого во всех отраслях экономики должны были провести инвентаризацию парниковых газов, уточнить данные по квотам, причем по методологии, применяемой в промышленно-развитом Западе, направлять ежегодно или хотя бы один раз в два года национальные отчеты в секретариат Рамочной конвенции”.
МИНПРИРОДЫ ПОДКЛЮЧАЕТСЯ К ТОРГОВЛЕ
В феврале министр охраны окружающей среды Василий Джарты сообщил, что к осени в его ведомстве заработает государственное агентство по распределению средств, полученных от продажи квот на выбросы парниковых газов. По словам г-на Джарты, все средства от продажи квот, полученные в результате снижения количества выбросов парниковых газов, будут повторно инвестироваться в экологические проекты. Схема “зеленых инвестиций” должна связать деньги, полученные от продажи единиц выбросов, с мерами, направленными на снижение их эмиссии. Создание такого агентства и обеспечение прозрачности распределения средств от продажи квот, по словам министра, является требованием международных институтов, так как Министерство охраны окружающей среды не может являться распорядителем средств от продажи квот. Решения о выборе проектов для реинвестиций будет принимать наблюдательный совет агентства, в который предположительно войдут представители всех министерств.
По задумке чиновников, инвестор должен будет сначала перевести средства на модернизацию производства новосозданному агентству, которое в свою очередь станет финансировать проекты модернизации производственных циклов. Что и говорить, проект полезный, между тем, всем экспортерам известно, какой проблемой является возмещения НДС из бюджета – то, что попало в государственную казну, госчиновники отдают крайне неохотно. Не станет ли новое агентство при Минприроды аналогом ГНАУ?
Правда, в 2008 году, согласно Киотскому протоколу, начнется межгосударственная торговля квотами на выброс парниковых газов. И в этом контексте создание государственной структуры выглядит логичным шагом. Проблема в том, что для межгосударственной торговли углеродными единицами необходимо создание кадастра парниковых газов. Это требование Киотского протокола Минприроды ранее не выполнило по причине отсутствия необходимого финансирования этого, довольно дорогостоящего мероприятия. Думаем, что и сегодня у госорганов финансов на это мероприятие не найдется.
И, кроме того, собственники тех предприятий, которые являются основными эмитентами парниковых газов, уже прочувствовали выгоды другого “гибкого механизма” Киотского протокола, и вряд ли согласятся передать полномочия по торговле неопределенными объемами выбросов в руки государства.
Между тем, по словам г-на Лесового, предприятия ГМК Украины готовы ради четких цифр “свободных” объемов выбросов оплатить работы по инвентаризации парниковых газов. По-видимому, эти работы на условиях самофинансирования могут быть выполнены и в других отраслях экономики. “Сегодня много специалистов и руководителей разного уровня подводят общество к осознанию того, что Украина может смело приступать к реализации излишков квот на выбросы парниковых газов, которые нам определены в 1990 году. Основные доводы в пользу такого шага это то, что Украина уже никогда не достигнет объемов производства 1990 года, глубоко ошибочны. Основные загрязнители атмосферы парниковыми газами – автотранспорт, теплоэнергетика и ГМК – уже достигли рубежа 1990 года, или в стратегическом развитии перейдут его в ближайшие годы (ГМК), – уверен Виктор Лесовой. – Да, модернизация предприятий предусматривает сокращение удельного энергопотребления на производствах. Но надо реально оценивать, что достигнутые объемы производства не могут удовлетворять потребности народного хозяйства и экономики страны, они должны и будут стремительно наращиваться. Необходимо наращивать и показатели удельного энергопотребления на душу населения, по которым Украина отстает от развитых стран. Потенциал промышленного развития Украины огромен, и это надо учитывать при принятии решений по реализации квот на выбросы парниковых газов, чтобы не убить перспективу развития промышленности Украины”.
Как отмечает наш эксперт, в Украине сверхдостаточно уже внедряемых реальных проектов, которые могут выбрать любой лимит квот на выброс парниковых газов через проекты совместного осуществления. Так зачем правительству тормозить инвестиции в техперевооружение, продавая квоты на выбросы парниковых газов, а по-простому говоря, торговать воздухом? “Правительство всегда должно думать в первую очередь о стратегии развития экономики и государства, а торговля просто воздухом без проектов совместного осуществления может очень помешать стратегии развития промышленности на будущее – уверен г-н Лесовой. – Только и здесь надо четко регулировать процесс определения объемов заработанных квот инвесторами, потому что комментарии в СМИ подтверждают двоякость толкования этого сегодняшними участниками рынка. Продаваемые квоты должны быть реальными, а не расчетными”.