Правительству срочно пришлось существенно подправить концепцию главного финансового документа страны. В свете новых выборов в парламент, Кабмин и антикризисная коалиция решили разменять «бюджет развития» на повышение соцвыплат электорату
Правительству срочно пришлось существенно подправить концепцию главного финансового документа страны. В свете новых выборов в парламент, Кабмин и антикризисная коалиция решили разменять “бюджет развития” на повышение соцвыплат электорату
Март этого года ознаменовался новым витком политического противостояния между оппозицией (“Наша Украина”, БЮТ) и правящей парламентской коалицией. По разные стороны “баррикад” находятся президент Украины Виктор Ющенко и премьер-министр Виктор Янукович. Ставшая реальной угроза перевыборов в Верховную Раду заставила правительство и коалицию в спешке готовится к возможной предвыборной кампании путем принятия новых популистских законов. Первый “козырь” в руках парламентского большинства – изменения в Закон “О государственном бюджете на 2007 год”, которые повлекут за собой повышение пенсий и минимальных зарплат.
Отвечая на один из каверзных выпадов со стороны оппозиции, г-н Азаров признался, что увеличение социальных выплат – это уменьшение прибыльности предприятий и инвестиций в экономику. Между тем, из-за нестабильной политической ситуации на властном олимпе, правительство не решилось на реализацию запланированных в первоначальном варианте бюджета так называемых “расходов развития”. На конец февраля так и не было произведено ни одной выплаты по отдельным программам господдержки промпредприятий и отраслей. Только в середине марта, Кабмин решился перечислить аграриям 485 млн. грн.
О “БЮДЖЕТЕ РАЗВИТИЯ” ЗАБЫЛИ
Напомним, что, пообещав применить право вето, президент Украины Виктор Ющенко в декабре добился от премьер-министра Виктора Януковича обещания пересмотреть социальные стандарты при внесении поправок в бюджет-2007. К весне президент, оппозиция и Кабмин подготовили свои законопроекты, вносящие изменения в главный финансовый документ страны. Правда, “Наша Украина” и БЮТ еще накануне голосования приняли решение поддержать любой из вариантов документа. В итоге, прения в парламенте свелись к одному вопросу – чей зако-нопроект “пропустить”. И по ходу этих дебатов оппозиция превратила голосование по “бюджетным законопроектам” в шоу с многочисленными разоблачениями “бюджетных махинаций” правительства. В конечном итоге 15 марта был принят правительственный проект закона (получил 248 голосов).
За день до голосования в Верховной Раде г-н Янукович отметил, что кабминовский вариант поправок предусматривает более высокие зарплаты и пенсии, чем зафиксированные в предложенном президентом законопроекте. Срок выплаты повышенной “социал-ки” правительство наметило на 1 апреля, что гораздо раньше, чем предлагает глава государства. В итоге из госбюджета на выплаты социально незащищенным категориям населения перечислят около 4 млрд. грн.
Помимо этого, правительством учтены расходы на повышение уровня денежного обеспечения военнослужащих (300 млн. грн) и на ликвидацию межведомственных диспропорций (591 млн. грн). Об этом сообщил вице-премьер-министр, министр финансов Николай Азаров, представляя законопроект в парламенте. Еще одно достоинство правительственного документа, по словам его создателей, -дополнительные объемы финансирования регионов. Местным бюджетам дополнительно планируется выделить 2,77 млрд. грн, в т.ч. бюджетникам в связи с повышением размера минимальной зарплаты – 1,37 млрд. грн, на развитие инфраструктуры – 200 млн. гривен, еще 400 млн. грн будет выделено на дотации выравнивания. В целом, чтобы профинансировать все эти задумки, из казны придется достать 7,615 млрд. грн.
Первые лица правительства говорят, что финансирование “социалки” стало возможным, благодаря существенному росту украинской экономики (ВВП в январе вырос в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 9,8%, промышленное производство увеличилось на 15,8%, а инфляция составила 0,5%). Правда, как отметил г-н Азаров, эти успехи частично обусловлены низкой сравнительной базой в 2006г. и 2005г. “В эти годы мы имели спад в экономике и поэтому, когда берется база для сравнения за соответствующие месяцы, она несколько украшает статистику”, – сказал он.
Что же касается конкретных источников финансирования, то Николай Азаров охарактеризовал их так: “Мы подсчитали возможность увеличения доходной части бюджета на 4,6 млрд. грн., в том числе общего фонда на 4,5 млрд. грн. Еще один дополнительный источник, из которого будут направлены деньги на повышение социальных выплат населению, – это часть средств государственного бюджета с единого казначейского счета в объеме около 3 млрд. грн. Хочу подчеркнуть, что указанные средства не являются эмиссионными, они не приведут к увеличению государственного долга и расходам на его обслуживания. Таким образом, повышение социальных стандартов будет финансироваться исключительно за счет внутренних резервов.
По предварительным расчетам, уровень дефицита государственного бюджета до уточнения ВВП будет составлять 2,9%, что соответствует международным нормам”.
Представителей президента и оппозиции эти выкладки не устроили.
СЕАНС РАЗОБЛАЧЕНИЙ
Во-первых, народные депутаты из оппозиционных фракций утверждают, что деньги для повышения зарплат и пенсий в госказне имелись изначально, и поэтому членам Кабмина не надо было изображать активность по изысканию дополнительных средств. “Реляции об огромном повышении ВВП и промышленного производства – неправда. На самом деле, правительство при создании бюджета-2007 заложило неверные макропоказатели. В качестве константы, изначальной точки отсчета, оно взяло заниженный показатель ВВП за 2006г. – 494 млрд.грн. Реальный же показатель составляет 535 млрд. грн, то есть почти на 40 млрд. грн. больше. Таким образом, даже с учетом поднятия минимальной зарплаты и пенсии правительство еще не предъявил как минимум 12 млрд. грн.”, – сообщил с парламентской трибуны народный депутат Павел Жебривский. Этот же тезис подтвердили лидер оппозиции Юлия Тимошенко и экс-министр финансов Виктор Пинзенник.
Теневое распределение бюджетных средств – любимый “конек” оппозиции. Юлия Владимировна, например, во время обсуждения бюджетных новаций в парламенте привела две основных схемы увода денег из казны. “Из бюджета сегодня идет теневое вливание финансовых ресурсов исключительно “своим” экспортерам через незаконное возмещение налога на добавленную стоимость. Также “свои” компании финансируются из государственного кармана через покупку товаров на тендерах по значительно большим, чем рыночные, ценам, – заявила лидер оппозиции. Все, что покупается на тендерах, забрали из региональных бюджетов и сконцентрировали в центральных органах власти. Сегодня тендеры стали элементом наживы, потому что реально не проводятся. Там действуют подставные компании, которые продают государству товар низкого качества и по завышенным ценам. Кроме того, у нас есть сотни обращений от предпринимателей, которые жалуются на тендерную комиссию, требующую за допуск к участию в тендере платить ей от 15 до 30% стоимости контракта”.
Еще одним пунктом критики правительственного документа стал “сфабрикованный”, по словам оппозиционных депутатов, показатель дефицита. “Дефицит, в предложен ном правительством законопроекте составляет, по нашим расчетам, 3,1%, – заявила Юлия Тимошенко. – За последние годы это самый высокий показатель бюджетного дефицита. Результатами этого могут быть непрогнозированный рост внутреннего и внешнего долга и увеличение показателя инфляции”.
К этим обвинениям по поводу увеличения дефицита приобщился и Арсений Яценюк (в тот момент еще первый зам руководителя Секретариата Президента, а ныне -министр иностранных дел). Представляя президентский законопроект в парламенте, он сказал, что глава государства сделал ставку именно на сокращение, по его мнению, неэффективных расходов (расходы на выплату пенсий депутатам, информатизацию Минфина, строительство жилья для госслужащих и негосударственное пенсионное обеспечение чиновников, а также финансирование реконструкции киевского и донецкого аэропортов и увеличение уставных фондов госбанков. – прим.ред.) и его предложения не привели бы к увеличению дефицита бюджета. А вот правительство, по словам А. Яценюка, несколько поспешило воспользоваться переходными остатками казначейских счетов. “Переходные остатки на едином казначейском счете являются источником покрытия дефицита. Поэтому надо сначала сформировать дефицит для того, чтобы покрыть его за счет соответствующих остатков”. Отметим, что Минфин действительно для выполнения внесенных поправок в бюджет, собирается воспользоваться переходными остатками, по разным причинам не использованными в 2006г. Эти средства формально записываются на покрытие дефицита между доходами и расходами бюджета, их использование не влечет роста государственного долга. Проблема одна – правительство решилось использовать эти деньги до 14 апреля, даты, когда статистики официально представят окончательный вариант бюджетных показателей за прошлый год.
Однако на этом бюджетные разоблачения Кабмина не закончились. Отдельный спор разгорелся из-за истинности официального показателя инфляции. Юлия Тимошенко сообщила, что правительством он искажен: “Главный плановый показатель, на основе которого формировались все бюджетные цифры, не отражает реального положения дел. Показатель инфляции планировался на уровне 8,7%. Но вследствие трехкратного повышения тарифов на коммунальные услуги уровень инфляции значительно выше. Ожидаемый показатель по итогам года составит минимум 15%”.
На что Николай Азаров ответил – фактически в декабре тарифы не повышались. “Поэтому они “не вошли” ни в декабрьскую, ни в январскую инфляцию, – отметил он. -Они были учтены Госкомстатом в февральской инфляции. Хочу напомнить, что за зимний период впервые в стране было отмечено снижение цен, то есть произошла дефляция на продукты питания. И это нивелировало рост стоимости тарифов на жилищно-коммунальные услуги”. Отметим, что такое пояснение оппозиционеров не удовлетворило, они считают, что данные статистики, рассчитанные по “кассовому методу”, не отражают реальную инфляцию, сложившуюся из-за роста тарифов, за январь, февраль и март.