Кабмин хочет обрядить крупнейшие госмонополии в оболочки унитарных предприятий
Кабмин хочет обрядить крупнейшие госмонополии в оболочки унитарных предприятий
Правительство в середине марта передало в Верховную Раду законопроект “О государственных унитарных предприятиях” (№3254). По задумке министров, документ должен регламентировать порядок создания, принципы деятельности и управления имуществом государственных унитарных предприятий.
МИНИСТЕРСТВА УЖЕСТОЧАТ КОНТРОЛЬ НАД УПРАВЛЕНИЕМ ГОСПРЕДПРИЯТИЯМИ
Под унитарными предприятиями авторы законопроекта подразумевают государственные или муниципальные предприятия, которые не имеют прав собственности на закрепленное за ними имущество. При этом законопроект оговаривает, что имущество компании неделимо и не может быть распределено по долям или паям. Документ также устанавливает размер минимального уставного капитала коммерческого госпредприятия – он должен составлять сумму, эквивалентную не менее 100 минимальным зарплатам, действующим на момент создания предприятия (по состоянию на сегодняшний день это около 40 тыс. гривен).
Если документ будет принят в Верховной Раде, то унитарными будут считаться все украинские государственные компании, которые не были акционированы. Всего, по данным Фонда государственного имущества, в Украине насчитывается около 3,5 тысяч госпредприятий. Среди них – НАЭК “Энергоатом”, “Укрпочта”, “Укрзализниця”, “Укрспецэкспорт”, НЭК “Укрэнерго” и ГП “Украэрорух”.
Как отмечают авторы законопроекта, отдельный закон нужен управляющим госимуществом министерствам и ведомствам для усиления контроля над “подшефными” предприятиями и для кристаллизации полномочий управляющих структур. Сейчас, якобы, действующее законодательство (Хозяйственный кодекс) лишь в общих чертах описывает полномочия управляющих объектами госсобственности органов. “Необходимость принятия этого Закона была предусмотрена некоторыми нормами гл. 8 Гражданского Кодекса Украины, которая регулирует деятельность государственных предприятий, – рассказывает юрист, руководитель харьковского офиса ЮФ “Ильяшев и Партнеры” Артем Зинченко. – Помимо этого, в качестве подтверждения предположения о развитии законодательной базы следует вспомнить недавно принятый Закон Украины “Об управлении объектами государственной собственности”, вступивший в силу в конце октября 2006 года, в котором, по сути, впервые законодатель попробовал установить механизмы распределения полномочий между государственными органами по управлению госсобственности. Этим же законопроектом планируется исключить некоторые статьи ГК Украины, поскольку нормы Закона дублируют положения ГК, а также вносятся коррективы в Закон Украины “Об управлении объектами государственной собственности”, в части снятия с Кабмина компетенции принимать решение реорганизации (ликвидации) государственных предприятий. Каких либо налоговых новаций проект Закона не содержит. Тем не менее, эффективность проекта закона, с моей точки зрения, мала, поскольку ничего существенно нового закон не привнес, и достаточным объяснением его появления является рутинная бюрократическая деятельность государственного аппарата”.
Министерские чиновники же рассчитывают, что новый закон урегулирует вопросы ликвидации государственных компаний, в связи с чем уменьшится коррупция в рядах менеджмента, отвечающего за процесс упразднения юрлица с государственной приставкой. Честно говоря, в законопроекте имеется только одна норма, которая может хоть сколь-нибудь считаться “антикоррупционной”. Кабмин предлагает исключить из ст.137 Хозяйственного кодекса право субъекта хозяйствования распоряжаться имуществом, оставляя только функцию по “использованию”.
Экономист Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин говорит, что, скорее всего, правительство при написании документа действительно руководствовалось желанием ограничить возможные манипуляции руководителей предприятий с государственной собственностью как в процессе управления и ликвидации. “Я не думаю, что нормы законопроекта смогут полностью решить проблему коррупции и неэффективного менеджмента, – отмечает г-н Газизуллин. – Практика найма менеджеров под определенные цели и их оценка согласно четким критериям, что является действительно эффективной мерой, довольно редкое явление на государственных предприятиях. А вообще, проблемы корпоративного управления в Украине до сих пор полностью не решены даже на акционерных предприятиях”.
Впрочем, в депутатских кругах бытует мнение, что при принятии закона следует предусмотреть тезис о том, что госкомпании должны больше зарабатывать и перечислять в бюджет. Уже в этом году в бюджете зафиксирована сумма в 14 млрд. гривен, которые должны обеспечить госкомпании. Со своей стороны, считают депутаты, государство обязано в разумных пределах гарантировать сбыт продукции, произведенной унитарными предприятиями, в первую очередь, посредством размещения на них госзаказа.
Однако, независимые экономисты считают, что не этот законопроект, а закон о государственном бюджете и в дальнейшем будет определять сколько госпредприятия должны перечислять в казну. “Я не думаю, что принятие данного законопроекта каким-то образом повлияет на финансовые показатели предприятий, – говорит Ильдар Газизуллин. – Большинство вопросов фискальной политики в отношении госпредприятий традиционно решаются через закон о государственном бюджете”.
Тем не менее, у правительства имеются дополнительные причины позаботиться о мерах защиты госсобственности. Дело в том, что отдельным предприятиям, которым в будущем могут присвоить статус унитарных, правительство собирается перечислить солидные суммы инвестиций или же предоставить льготные ставки кредитования. Например, 15 марта министр топлива и энергетики Юрий Бойко на лондонском энергетическом саммите сделал заявление о том, что уже в этом году в развитие энергетики будет инвестирован EUR 1 млрд., а в 2008 году довести объем вложений в этот сектор вырастет до EUR 3 млрд. Часть этих денег предназначена для также атомно-промышленного комплекса.
О миллиарде инвестиций рассказывал и новоиспеченный руководитель концерна “Укратомпром” и президент ГП НАЭК “Энергоатом” Андрей Деркач. Под его началом концерн будет осуществлять единую политику в атомной энергетике и ядерно-промышленном комплексе Украины, и, в частности, в сфере создания элементов производства ядерного топлива. При этом ежегодный объем инвестиций в развитие комплекса до 2009 года может составить 1 млрд. грн. в случае передачи “Укратомпрому” средств фонда ядерного топливного цикла.
В частности, Андрей Деркач сообщил, что капитальные вложения в разработку урановых месторождений госпредприятия “Восточный горно-обогатительный комбинат” в 2007 году запланировано в объеме 150 млн. грн., в разработку Новоконстан-тиновского месторождения урановых руд -в размере 100 млн. гр. Более того, в управление холдингу собираются передать предприятия, обеспечивающие создание неполного топливно-ядерного цикла, а также активы компаний, специализирующихся на энергомашиностроении и проектировании блоков атомных электростанций. Таким образом, г-н Деркач станет почти единоличным распорядителем миллиардных денежных потоков атомного холдинга, годовой оборот которого составит более 11 млрд грн.
В свете того, что инвестиции или кредиты может получить не только “Укратомпром” , но и другие государственные предприятия новый закон, который хоть в какой-то мере позволяет госорганам контролировать управленцев на местах, придется как нельзя более кстати.