Внутренние экономические проблемы Евросоюза стали официальной причиной отказа Еврокомиссии внести в текст нового соглашения с Украиной пункт о перспективах ее членства в ЕС. Что дало основания украинскому правительству активизировать план об участии нашей
КИЕВ ПРОЩАЕТСЯ С ЕВРОПЕЙСКОЙ МЕЧТОЙ
Виктория Подолянец
Внутренние экономические проблемы Евросоюза стали официальной причиной отказа Еврокомиссии внести в текст нового соглашения с Украиной пункт о перспективах ее членства в ЕС. Что дало основания украинскому правительству активизировать план об участии нашей страны в Едином экономическом пространстве
22 января в Брюсселе было обнародовано решение Совета министров иностранных дел стран Евросоюза о перспективах сотрудничества ЕС с Украиной. Евросоюз утвердил директивы для переговоров о подписании нового соглашения о партнерстве Украина-ЕС взамен действующего, срок которого истекает в 2008 году. Согласно директивам, Европа продолжит предоставлять поддержку политическим и экономическим реформам в Украине, направленным на усиление демократии, стабильности и прозрачности в стране. Но и только. Наиболее же существенного пункта – упоминания о перспективах членства Украины в ЕС – в документе нет. Хотя “оранжевая революция” и многочисленные визиты президента Украины Виктора Ющенко в страны Евросоюза позволяли рассчитывать на этот экономически многообещающий пункт в тексте нового соглашения.
“ЕВРОСЕМЬЕ” НЕ ДО УКРАИНЫ
Как поясняет управляющий партнер ЮФ “Магистр & Партнеры” Олег Рябоконь, в настоящее время базовым международным договором, который регулирует отношения между Украиной и ЕС является Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве, которое вступило в силу в 1998г. Срок действия данного Соглашения установлен в десять лет и может быть продлен по желанию сторон. Этот договор охватывает как политическое, так и экономические вопросы в отношениях стран членов ЕС и Украины. В области торговли Соглашение 1998г. устанавливает режимы наибольшего благоприятствования, свободу транзита, отмену количественных ограничений (кроме стальной продукции), национальный режим для внутренней торговли. Соглашение также предусматривает широкие возможности для взаимного сотрудничества в экономической сфере, а также проведение глубинных реформ законодательства. Поскольку формально Соглашение прекращает действие в конце 2007г, ЕС объявило о готовности заключить новое “усиленное соглашение” с Украиной, переговоры о котором начались в начале этого года. “Ожидается, что в рамках общего переговорного процесса будет подписано соглашение о свободной торговле. Официальные переговоры по соглашению о свободной торговле должны начаться после вступления Украины в ВТО. Однако неофициальные консультации по этому вопросу уже начаты”, – отмечает г-н Рябоконь.
Наш собеседник указывает, что с самого начала представители ЕС давали понять, что новое соглашение всего лишь “усиленное” старое. Речь не будет идти о так называемой “дорожной карте” для вступления Украины в ЕС, поскольку в данный момент Еврокомиссия не готова рассматривать такие серьезные обещания в отношении нашей страны. “Можно с уверенностью сказать, что в ближайшее десятилетие Украина будет работать над адаптацией европейских норм и правил, что, возможно, позволит начать разговор об интеграции с ЕС. Пока наша страна не пройдет путь адаптации и внедрения европейских подходов, как в политической, так и в экономической областях, Украина не нужна ЕС в качестве государства-участника”, – уверен Олег Рябоконь.
Однако почти нескрываемое разочарование пропрезидентских сил при обнародовании решения Еврокомиссии свидетельствует о том, что надежда на строку о перспективе членства Украины в ЕС все-таки была. На посвященном этой теме брифинге заместитель главы Секретариата Президента Александр Чалый заявил: “Нам не сказали “да”, но нам и не сказали “нет”. Цель европейской интеграции Украины остается. Но теперь нам нужно искать новые, более реальные формы интеграции на ближайшие пять-десять лет”.
Искать новые формы слияния с Европой Виктор Ющенко будет без министра иностранных дел Бориса Тарасюка. Отсутствие в тексте нового соглашения строки о том, что Украина в перспективе станет членом ЕС, стоило ему должности министра иностранных дел. Ведь именно г-ну Тарасюку было поручено курировать продвижение нашей страны по европейскому вектору, а сам министр ранее заявлял, что в новом соглашении с ЕС будет четко указан будущий статус Украины в ЕС.
“Если бы в соглашении присутствовало хотя бы формальное упоминание о будущем членстве в ЕС нашей страны, то это позволило бы Украине в перспективе настоять на предоставлении ей реального статуса, -рассказывает эксперт Центра “Держзовнишинформ” Александр Сирик. – Например, как это было в случае вступления в ЕС Болгарии и Румынии. Правительства этих стран, сославшись на упоминания в подобных директивах пунктов о перспективах членства их стран в ЕС, добились принятия в “евросемью”, несмотря на явное несоответствие экономическим критериям. При наличии этого пункта Украина, как минимум, могла бы рассчитывать на снятие всех торговых ограничений на экспорт товаров и услуг без предоставление ей какого-либо статуса. Подобной привилегией Турция пользуется с 1998г, хотя процесс ее вступления в ЕС растянулся на десятилетия”.
По словам г-на Рябоконя, безусловными плюсами нового соглашения для украинских производителей будет свобода доступа на рынок ЕС, уменьшение технических барьеров, а также упрощенные процедуры по импорту комплектующих товаров в Украину. “Украина получит более широкий доступ к “ноу хау” ЕС, возрастут объемы инвестиций. Однако нельзя недооценивать также возможные негативные последствия, как, например, вытеснение неконкурентных производств, – считает О.Рябоконь. – Для смягчения негативных последствий должны будут предусмотрены разумные периоды адаптации украинских предприятий для работы в новых конкурентных условиях. Также необходимо вводить переходные этапы для отмены импортных пошлин для наиболее чувствительных товаров. Есть пример прибалтийских стран, когда ЕС согласилось на сохранение ограничений на импорт своей продукции в течении переходного этапа, в то время как прибалты получили полный доступ на рынки ЕС”.
ЦЕНА БЛАГОСКЛОННОСТИ РОССИИ – УКРАИНСКАЯ ГТС
Пока же, несмотря на всевозможные декларации об экономическом сотрудничестве, Евросоюз нам чинит только препятствия в торговых делах. Во-первых, европейцы не спешат отменять или пересматривать отдельные торговые санкции против украинских производителей, хотя возможности для этого есть. Во-вторых, при принятии новых членов в ЕС, европейские органы власти посредством установления квот ограничивают объемы украинского экспорта. Например, недавно Евросоюз заявил о том, что в связи с присоединением двух новых членов в 2007г. квота на экспорт украинской металлопродукции будет увеличена до 1,32 млн. т. “На самом же деле, нас заставляют сократить экспорт в Европу, – говорит г-н Сирик. – Ведь в прошлом году квота на экспорт проката в ЕС составляла 1 млн. тонн, но в Болгарию и Румынию мы поставляли 800 тыс.тонн ежегодно. То есть стараниями европейских чиновников в 2007г. наш экспорт металла сократится практически на полмиллиона тонн”!
Что же касается продукции с высоким уровнем переработки, то здесь ставятся куда более изощренные преграды. Речь идет о тысячах различных стандартов, которые защищают рынок от посягательств надежнее, чем количественные ограничения. Отчасти это завуалированные искусственные барьеры с целью защитить местного производителя, отчасти – результат желания обеспечить потребителя только качественной и безопасной продукцией. В целом за прошлый год украинский экспорт в страны Евросоюза составил около $10 млрд. (на долю Италии пришлось 6,5% от общего объема экспорта украинской продукции, Польши – 3,6%, Германии – 3,3%). Из европейских же стран в нашу страну поступило продукции на $11,8 млрд. (доля Германии в этом объеме составила 9,1%, Польши -4,6%, Италии – 3,1%).
Однако статистика говорит о том, что наибольшие объемы экспортных и импортных операций в прошлом году наша страна вела с Российской Федерацией (доля украинского экспорта в РФ составила 21,8% от общего объема, а импорта – 31,5%).
Так может быть, у премьер-министра Украины Виктора Януковича имеются не только политические основания говорить о том, что Украине более выгодно участвовать в создании Единого экономического пространства? Тем более что европейских дипломатов поражают странные недуги при одной мысли о поездке в Киев.
Парафированные Украиной в 2004г. соглашения в рамках ЕЭП предусматривали создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений между Украиной, Россией, Казахстаном и Беларусью, определяли упрощение таможенных процедур для граждан и предприятий стран-участниц. А также устанавливали на тот момент выгодные для Украины правила ценообразования, по которым энергоносители и тарифы на услуги монополий должны были быть одинаковыми для всех четырех стран.
Нынешний Кабмин обвиняет правительство Юлии Тимошенко в том, что все эти выгоды были перечеркнуты, и теперь Россия потеряла интерес к созданию общего рынка в рамках Единого экономического пространства стран СНГ. “В политических переговорах с Россией, Казахстаном и Белоруссией, -были упущены инициативы, упущено время и динамика переговорного процесса. Та власть, которая пришла потом, после нас, в 2005г. сделал все, чтобы остановить и затормозить этот процесс. Ход развития событий в 2005-2006гг. показал, что раз Украина вышла из переговорного процесса, то мы, по сути, отказались от этих общих принципов рынка, и Россия потеряла интерес к созданию такого общего рынка. Более того, она увидела выигрыш в том, чтоб перейти на рыночные механизмы ценообразования в газовой сфере”,- заявил первый вице-премьер-министр, министр финансов Украины Николай Азаров. По его словам, сегодня бы Украина, как и Россия, покупали бы энергоносители по одинаковым ценам.
Очевидно, для того, чтобы “подогреть” интерес российской стороны к украинским предложениям президенту РФ Владимиру Путину и были сделаны предложения о том, что украинские компании могут получить доступ к добыче газа на территории РФ в обмен на долю в газотранспортном консорциуме. Виктор Янукович не отрицал сказанное г-н Путиным, а несколько детализировал его слова в духе, что доли участников консорциума должны быть равными. Позже появилось дополнение и от Николая Азарова относительно того, что газотранспортная система может быть передана не в собственность, а в управление.
О чем бы не договаривался украинский Кабмин с президентом РФ, факт торговли украинской газовой трубой вызвал новый виток и без того затяжного кризиса власти. Перед лицом угрозы потерять имущество, стоимостью в $180 млрд. (именно в такую сумму эксперты Национального института проблем международной безопасности при СНБО оценивают украинскую ГТС) народные депутаты объединились и приняли закон “О трубопроводном транспорте”. Документ запрещает приватизацию, аренду или передачу в управление украинских магистральных трубопроводов. Парламентский запрет распространяется так же на банкротство и ликвидацию НАК “Нефтегаз Украины” и ее дочерние предприятия.
Отметим, что против идеи консорциума выступают и российские депутаты. Они всячески подчеркивают, что допуск украинских компаний к разработке российских газовых месторождений не станет причиной снижения цены на “голубое топливо”. “Участие украинских компаний в добыче газа в РФ не приведет для них к снижению цены газа, – заявил председатель комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев. – Даже если украинские компании начнут добывать газ в России, то будут делать это через российскую компанию по российским законам, и это не приведет для них к снижению цены закупок газа, поскольку газ в России реализуется через единый экспортный канал. В то же время назревает вопрос, месторождения с каким объемом запасов газа хотела бы разрабатывать Украина. Так, если Украина намерена передать и газотранспортный консорциум только строящийся газопровод Богородчаны-Ужгород, то вряд ли сможет рассчитывать на получение доли в газодобывающем проекте в России. Поскольку в России нет таких маленьких газовых месторождений”.
ВАРИАНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ УКРАИНЫ И ЕВРОСОЮЗА
“Облегченная зона свободной торговли” предусматривает минимизацию торговых барьеров, однако не включает в себя перспективу интеграции законодательства и унификации политических систем, а также не содержит требований о создании общего рынка капитала и рабочей силы. Зато наличие этого договора позволяет участвовать Украине в других многосторонних торговых соглашениях, к примеру, в зоне свободной торговли СНГ или ЕЭП. Эти правила международной торговли устраивают нашего северного соседа – Россию. Украинские сторонники заключения такого договора с ЕС – металлурги и химики, а также импортеры товаров народного потребления и оборудование из ЕС. Украина сможет заключить подобное соглашение после вступления нашей страны в ВТО.
“Углубленное соглашенное о свободной торговле” предусматривает свободную торговлю не только товарами, но и услугами, в том числе и финансовыми. Усиленная зона свободной торговли требует адаптации и унификации торгового законодательства стран-участниц, в частности в области стандартизации и сертификации. Наличие такого договора сделает доступным рынок ЕС для украинских предприятий, которые производят готовую продукцию, товары, ориентированные на конечного потребителя. Однако эти же договоренности полностью откроют для европейских компаний и наш внутренний рынок, что может быть чревато гибелью целых отраслей украинской экономики. При реализации этого варианта объемы торговли с Россией могут существенно сократиться, если Украина перейдет на европейские стандарты, а РФ – нет.
Два остальных варианта – “Создание таможенного союза” и “Полная интеграция экономик Украины и ЕС” – потребуют полного перехода нашей страны на европейское право и объединения политической системы, которая не предусматривает наличия самостоятельного законодательного органа власти. В экономическом контексте принятие этих вариантов может привести к ликвидации украинского сельского хозяйства, отечественного ВПК и машиностроения.