Членство в ВТО уже через два-три года существенно изменит экономический профиль нашей страны
С другим лицом
Членство в ВТО уже через два-три года существенно изменит экономический профиль нашей страны
Виктория Подолянец, журнал «Металл»
Седьмого апреля украинский парламент ратифицировал протокол о присоединении Украины к ВТО. Вступление нашей страны в мировое торговое сообщество поддержали все фракции, за исключением коммунистов. Согласно нормам ВТО, через 30 дней после ратификации протокола страна-кандидат получает окончательное членство в организации и может принимать участие в ее работе.
После того как Украина станет членом мирового торгового клуба, она сможет рассчитывать на уменьшение тарифных и нетарифных ограничений для доступа украинских товаров практически на все важнейшие товарные рынки развитых стран мира и соответственно увеличение валютных поступлений от экспорта отечественной продукции. Украинские товары получат режим наибольшего содействия в торговом пространстве всех стран-членов торговой организации (в 150 странах).
По оценкам экспертов, расширение экспортных возможностей обеспечит Украине ежегодный прирост ВВП 1,5-1,7%, а общий рост благосостояния от вступления в ВТО превысит 10% объема общенационального потребления.
Затянувшийся процесс
Процесс вступления Украины в ВТО затянулся на довольно долгий срок -15 лет. Причин тому несколько. Во-первых, сложный переговорный процесс с уже существующими странами-членами торгового клуба, каждая из которых в обмен на подписание протокола о взаимном доступе на рынки товаров и услуг требовала уступок в экономической сфере, зачастую нам совершенно невыгодных. Во-вторых, украинские власти долго сомневались в полезности присоединения нашей страны к этой организации – уже в начале 1990-х гг. количество стран-членов ВТО (каждая со своими требованиями) было большим, да и предоставление свободного доступа на внутренний рынок конкурирующим производителям не внушало особой радости вчерашним коммунистам, возглавлявшим уже независимую Украину.
Впрочем, в отдельных случаях длительность переговоров была на руку вступающим странам – например, Китай в течение многих лет выбивал в целях защиты некоторых своих отраслей право оставить в силе высокие таможенные пошлины. И такая стратегия себя оправдала – Поднебесную приняли в ВТО на ее условиях. В том же духе ведет переговоры о вступлении в ВТО и Российская Федерация – два года назад, несмотря на давление ЕС, Москва отказалась ратифицировать Энергетическую хартию, согласно которой иностранные компании могли бы получить доступ к добыче и транзиту российских энергоресурсов. Власти РФ также отказали Австралии, потребовавшей взамен на свою подпись под протоколом о взаимном доступе на рынки товаров и услуг отмены экспортной пошлины на древесину. Такой взвешенный, осмысленный подход к выполнению процедур ВТО позволяет сохранить природные богатства страны, защитить некоторые внутренние рынки от нежелательных конкурентов и тем самым отстоять свои экономические интересы.
Украина, как это ни печально, похвастаться такой же дотошностью и последовательностью в защите своих интересов не может. За пятнадцать лет переговоров все наши многочисленные и быстро сменяющие друг друга правительства ради подписи под двусторонним протоколом практически безропотно шли на разного рода уступки иностранным державам. Дошло до абсурда: пару лет назад даже те народные депутаты ВРУ, которые проявляли глубокий интерес к ходу подготовки нашей страны ко вступлению в ВТО, в частных беседах признавались, что не знают, какие именно обязательства взяла на себя Украина. Даже перед голосованием за ратификацию «главного» протокола народные депутаты не смогли ознакомиться с шестисотстраничным документом и фактически голосовали вслепую.
В условиях настоящей конкуренции
Оценить последствия вступления страны в ВТО для некоторых отраслей украинской экономики эксперты берутся только приблизительно и в общих словах. Так, после принятия закона о внесении изменений в Таможенный тариф средняя ставка ввозной пошлины в целом по всей номенклатуре товаров уменьшится до 4,93% (сейчас она составляет 6,55%). В итоге импортные пошлины у нас оказались в большинстве своем намного ниже «средних по ВТО». Таможенники уже подсчитали, что это уменьшение тарифа сократит объемы поступлений в государственный бюджет на $186 млн. в год. Однако эксперты отмечают, что при дальнейшем применении мер по борьбе с нелегальным импортом и занижением стоимости товаров на границе поступления в казну от Государственной таможенной службы Украины не уменьшатся, а, наоборот, вырастут – за счет увеличения базы для начисления таможенных платежей, роста объемов производства и активизации торгового оборота. Поспособствует увеличению денежных потоков в бюджет и отмена налоговых и таможенных льгот.
Ожидается, что снижение импортных пошлин и упрощение таможенных процедур сделают нашу страну привлекательным рынком сбыта для производителей алкоголя, бытовой техники и электроники, автомобилей, сельхозпродукции, химической продукции, а также для крупнейших операторов розничной торговли. Именно эти бизнесы могут попасть под удар иностранных конкурентов, когда торговые барьеры будут упразднены.
Однако если ранее самым незащищенным перед засильем импортной продукции казался аграрный бизнес, то сейчас эксперты и политики поменяли мнение. Накануне голосования спикер парламента Арсений Яценюк заявил: «Эра дешевого продовольствия закончилась. И Украина сегодня может сыграть ключевую роль в поставках продовольствия в мире. Если мы вступим в ВТО, нам нужно только немного поднять стандарты и можем вернуть себе ту роль и место, которые мы имели при Советском Союзе». Уже подсчитано, что мировая тенденция роста цен на продукты питания может стать дополнительным стимулом экономического роста Украины – экспорт зерновых в ближайшие годы может увеличиться на 25-40%. А ведь этот сектор и сейчас играет большую роль в украинской экономике, обеспечивая около 16% рабочих мест и 14,5% ВВП страны. Если сегодняшние темпы роста в промышленности в будущем будут подкреплены аналогичными показателями в сельскохозяйственной отрасли, то ВВП Украины через несколько лет приблизится к восточноевропейским показателям.
А украинская промышленность, особенно предприятия ГМК, от вступления Украины в ВТО только выиграют. В металлургии и сопряженных с нею отраслях проводятся масштабные работы по обновлению производственных мощностей. Уменьшение уровня ввозных пошлин практически на все виды продукции, которые импортируются в Украину, представляется довольно выгодным для предприятий ГМК, которые при модернизации вынуждены использовать импортные комплектующие и оборудование.
В ходе этих работ метпроизводители существенно нарастят объемы производства. И членство страны в международном торговом клубе будет способствовать украинским экспортерам в торговых делах на внешних рынках. В целом, как считают в отрасли, при условии отмены количественных ограничений и дальнейшей либерализации тарифных ограничений на экспорт объем поставляемой в Евросоюз украинской металлопродукции увеличится в 1,4 раза.
Если при прежнем положении дел под постоянной угрозой проведения расследований или применения антидемпинговых ограничительных процедур от стран-членов ВТО находился экспорт товаров Украины на более $1 млрд. (преимущественно продукции предприятий ГМК), то с 16 мая 2008г. производителям будет проще противостоять подобным торговым ограничениям.
Конечно, сам факт членства в ВТО не избавит нашу страну от антидемпинга автоматически, а лишь включит механизмы для урегулирования споров. Но антидемпинговых мер и прочих ограничений против нашей страны станет гораздо меньше. Прежде всего, странам-членам ВТО задействовать ограничительные меры против члена той же организации намного сложнее, поскольку следует предоставить очень весомые доказательства для возбуждения расследований. Кроме этого, некоторые антидемпинговые меры будут отменены автоматически, поскольку действовали они на основании того, что Украина не является членом ВТО. Помимо того, Украине будет предоставлена возможность защиты интересов украинских производителей согласно процедуре рассмотрения торговых споров, принятых для членов ВТО. В случае если на двустороннем уровне две страны-члены организации не могут решить проблему ограничений в торговле, «обвиняемая» сторона обращается в специальный орган ВТО по разрешению споров. Отстаивать свои интересы в этом органе дорого (придется потратиться на юридическое сопровождение), однако ведомство принимает решение в течение года, после чего проигравшая страна обязана следовать вердикту. В ином случае против ослушавшихся ВТО санкционирует ответные, весьма жесткие торговые ограничения.
Лобби имеют шанс на успех
Сторонники вступления Украины в ВТО любят повторять, что, став членом торгового клуба, наша страна может рассчитывать на крупные иностранные инвестиции. В качестве примеров приводятся такие данные: в Болгарии инвестиции в первый же год после вступления в ВТО возросли в 3,7 раза, в Словении в следующем после вступления в ВТО году инвестиции увеличились почти вдвое. Однако при этом мало кто учитывает, что страны Центральной и Восточной Европы в свое время отказались от развития национального бизнеса и отдали главные секторы экономики транснациональным компаниям, которые и выступили инвесторами.
Украина, получив статус члена торговой организации, действительно сможет привлечь внимание (и деньги) этих компаний. В странах, недавно ставших членами Евросоюза, значительно вырос уровень заработной платы рабочих, а также ужесточились экологические и прочие нормативы. Для минимизации затрат многим транснациональным корпорациям будет выгодно сократить производство в европейских странах и перенести его восточнее – в Украину. Если ранее от чрезмерной активности компаний-гигантов нас защищала чиновничья бюрократия, непрозрачные таможенная и налоговые системы и нетарифные ограничения, то со вступлением в ВТО эти барьеры исчезнут. Наша страна с населением в 46 млн. человек, недорогими и квалифицированными трудовыми ресурсами, хорошим географическим положением, несомненно, будет рассматриваться корпорациями и как малозатратная производственная площадка, и как перспективный рынок сбыта.
Чтобы сохранить приоритетные для нашей экономики отрасли, украинские власти должны в самые сжатые сроки создать современную систему государственной поддержки. Это прекрасно осознают и украинские политики. Парламентская оппозиция непосредственно перед голосованием за ратификацию протокола по присоединению к ВТО настояла на том, чтобы разработать меры по защите национальной торговой и промышленной политики. В частности, народный депутат Анатолий Кинах предложил обязать правительство в месячный срок утвердить план адаптации украинской экономики к условиям ВТО.
Отметим, что у нашего государства есть опыт применения подобных программ, но он не отвечает стандартам ВТО. К тому же большинство программ по защите приоритетных отраслей, которые принимались украинским парламентом за годы независимости, оказались неэффективными – самолетостроение и судостроение до сих пор балансируют на грани убыточности. Приоритетных программ оказалось слишком много, чтобы небогатое государство могло на надлежащем уровне обеспечивать их финансирование. Специальные режимы, направленные на стимуляцию бизнеса в отдельных регионах, также не стали украинским «экономическим чудом» – СЭЗ и ТПР хоть и имели эффект, обросли контрабандными и коррупционными схемами. Правда, у Украины был и удачный опыт по оказанию господдержки – экономический эксперимент в ГМК, который в крайне сжатые сроки превратил убыточные предприятия комплекса в крупнейших налогоплательщиков и дал старт процессам модернизации производств. Эффект от этой программы был настолько хорош, что всерьез обеспокоенные иностранные конкуренты провели ряд антидемпинговых расследований против украинских метпроизводителей, а европейские госструктуры, которые еще недавно сами субсидировали свою промышленность, обвинили нас в нецивилизованных формах господдержки.
Поэтому, вооружившись текстом Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах, где расписан механизм государственной поддержки экономикам стран-членов ВТО, Кабмину следует разработать максимум проектов для защиты национальных бизнесов.
Со слов заместителя министра экономики Валерия Пятницкого, уже известно, что разрабатывать этот пакет мер будет Минэкономики. Особое внимание министерство уделит дополнительной поддержке украинского АПК, гармонизации национальных стандартов и упрощению регуляторных мер. Однако эксперты полагают, что государство не должно ограничиться только этими мерами и прогнозируют активизацию отраслевых лоббистов, которые будут добиваться преференций, соответствующих нормам ВТО, и для других секторов экономики.
Эти инициативы имеют шанс на успешную реализацию – вопреки пессимистическим ожиданиям, Украине удалось сохранить длительные переходные периоды для целой группы отраслей и секторов украинской экономики. Среди них – требования по допуску нерезидентов в украинский банковский и страховой сектор, переходные экспортные пошлины для производителей гражданской авиации, плавающий размер прямой господдержки сельского хозяйства. Отметим, что именно лоббисты банковского и аграрного секторов в течение последних лет наиболее активно продвигали проекты по защите своих интересов при вступлении Украины в ВТО.
Впереди торг с Россией
Не последнюю роль при ратификации парламентом «судьбоносного» для украинской экономики документа сыграло намерение России получить членство в торговом клубе уже через несколько месяцев. Накануне голосования народный депутат от фракции НСНУ Борис Тарасюк заявил: «Если не будет ратифицирован протокол о вступлении в ВТО, Украина будет лишена возможности войти в рабочую группу по переговорам с Российской Федерацией относительно вступления в ВТО и таким образом сделает невозможной защиту наших интересов в торгово-экономических отношениях с Российской Федерацией».
Теперь же Украина сможет участвовать в процессе вступления в ВТО России и добиваться от северного соседа торговых уступок при подписании двустороннего протокола о взаимном доступе на рынки товаров и услуг. Среди возможных требований фигурируют вопросы относительно импорта углеводородов, экспорта труб, сахара, спирта, мясо-молочной продукции.
В одном из интервью президент Украины Виктор Ющенко заявил, что из-за антидемпинговых мер и других ограничений, введенных Москвой в отношении украинского экспорта, наш бюджет недополучил $3 млрд.
Примечательно, что в контексте этого заявления на одном из апрельских внеочередных заседаний Кабмина был утвержден Список проектов развития экономического сотрудничества с РФ, где первым пунктом значится «формирование режима свободной торговли без исключений и ограничений с учетом норм и правил ВТО».
В то же время в Центре экономических и политических исследований полагают, что Украине следует настаивать на ратификации российско-украинского соглашения о создании зоны свободной торговли от 1993 года. В рамках этого документа наша сторона могла бы требовать либерализации торговли газом с установлением прозрачных и долгосрочных схем ценообразования и поставок, а также возможности самостоятельно закупать газ в среднеазиатских странах.
Впрочем, не стоит рассчитывать на то, что переговоры с Кремлем пройдут гладко – в торговых спорах с россиянами Украина чаще проигрывала, чем выигрывала, особенно если спор касался «газового» вопроса. Помимо того, как уже было сказано ранее, в переговорном процессе по вступлению в ВТО российские власти не спешат идти на экономические уступки. Тем более, пока свежа история о заигрывании украинских политиков с НАТО, рассчитывать на покладистость Москвы в вопросах ВТО нашим переговорщикам не стоит.