Влияние на экономику Украины шока, вызванного изменением цены на газ, можно смягчить, уменьшив потребление газа

 

Являясь одним из наиболее неэффективных потребителей энергии в Европе, Украина вынуждена импортировать львиную долю необходимых энергоресурсов. Это делает страну чрезвычайно чувствительной к шокам, вызванным изменением цены на энергоносители. В первую очередь это касается газа, который составляет почти половину общего объема первичного предложения энергоресурсов в стране.

 

Для выработки эффективной экономической стратегии как отдельными предприятиями, так и на уровне государства в целом необходимо оценить влияние на экономику повышения цены на газ в результате подписания нового газового соглашения в январе 2006 года. С помощью инструментов экономического анализа можно определить возможные макроэкономические изменения и дать оценку необходимого сокращения потребления газа, которое было бы достаточным для компенсации повышения цены на газ.

 

До января 2006 года импорт голубого топлива из России был привязан к услугам транзита природного газа, которые Украина предоставляла для экспорта российского газа в Европу. За транзит Россия платила поставками газа в Украину. Остальной газ, необходимый для удовлетворения внутреннего спроса, Украина импортировала непосредственно из стран Средней Азии, соглашения с которыми также предусматривали бартерные отношения. Соглашение, подписанное в январе 2006 года, установило абсолютно новую систему торговли и транспортировки газа. Во-первых, была разорвана связь между транзитом газа и поставками газа в Украину. Во-вторых, и что более важно, цена на газ резко возросла.

 

На этом изменении мы остановимся подробнее и попытаемся оценить макроэкономическое влияние повышения цены на газ, а также ответить на вопрос, на сколько необходимо сократить потребление газа, то есть насколько эффективными должны быть энергосберегающие технологии, чтобы компенсировать повышение цены на газ.

 

Украина известна как наиболее интенсивный потребитель энергии в Европе. В 2003 году, по данным Международной энергетической ассоциации (МЭА), энергоемкость ВВП Украины была в 17 раз выше, чем средняя энергоемкость в странах ЕС25, если сравнивать ВВП в постоянных ценах.

 

Более того, энергоемкость Украины в 1,6 раза превышала энергоемкость России, которая имеет огромное предложение энергетических ресурсов.

 

Отметим, что газ доминирует среди различных энергоресурсов, которые используются в Украине. Он составляет почти 47% общего объема первичного предложения энергетических ресурсов в стране, следующими идут уголь (29%) и сырая нефть (21%). Если сырая нефть полностью используется нефтеперерабатывающими заводами, то газ потребляется всеми секторами экономики. В частности, электростанции и тепловые станции потребляют около 45% предложения газа. А остальная доля предложения, составляющая 51%, направлена на неэнергетическое потребление – то есть на использование газа в домохозяйствах (почти 21% первичного предложения газа в тысячах тонн нефтяного эквивалента), промышленности и секторах коммерческих и общественных услуг. В промышленности крупнейшими потребителями газа являются металлургия и химическая отрасль.

 

В то же время внутреннее предложение энергоресурсов в Украине является достаточно ограниченным. По данным МЭА, Украина обеспечивает свои потребности лишь в предложении угля, внутреннее производство которого “покрывает” нужды страны более чем на 90%. А внутреннее производство газа составляет 28% первичного предложения, что вынуждает Украину импортировать оставшуюся часть.

 

Ключевыми источниками импорта газа для Украины являются Россия и страны Средней Азии, а именно: Туркменистан, Узбекистан и Казахстан. Отметим, что хотя в последнее время значительно возросла роль Туркменистана в снабжении газом Украины, однако, поскольку страны Средней Азии могут транспортировать газ в нашу страну лишь через территорию России, последняя де-факто является стратегическим поставщиком газа в Украину.

 

Для оценки влияния изменения цены на газ на экономику Украины была использована прикладная модель общего равновесия для Украины. Модель была разработана консорциумом, в который вошли компания “Копенгаген Экономикс” (Дания), Институт Восточной Европы (Мюнхен, Германия) и Институт экономических исследований и политических консультаций (Киев, Украина), в рамках проекта “Анализ экономических последствий вступления Украины в ВТО” (2005 год).

 

Модель общего равновесия описывает, каким образом уравновешиваются все взаимосвязанные рынки товаров, услуг и ресурсов производства, а также удовлетворяются потребности всех потребителей и производителей в экономике страны. Поскольку прикладная модель общего равновесия базируется на достаточно жестких предположениях, например, абсолютной мобильности факторов производства, а также сбалансированности бюджета и торговли, полученные результаты необходимо рассматривать как индикативные.

 

Мы проанализировали два сценария. В первом из них – “Шок” – мы рассмотрели следствия ценового шока, когда потребители столкнулись с повышением цены импортного газа. В наших расчетах цена на газ возрастет на 60% по сравнению с базовым периодом.

 

Базовая цена рассчитана на основе предположения о следующей структуре импорта газа: Украина импортирует из России 30 млрд. кубометров газа по цене $50 за 1 тыс. кубометров и 4 млрд. кубометров по цене $80. Также Украина импортирует 24 млрд. кубометров по цене $68 (исключая оплату транзита) из Туркменистана. Таким образом, средневзвешенная цена в базовом периоде составляет около $60. Новая цена на газ, по нашим предположениям, составляет $95. Отметим, что данные цены не включают транспортные и торговые наценки, а также налоги, которые встроены в модель.

 

Такой значительный рост цены газа будет серьезным шоком для экономики. В нашей модели величина этого шока будет еще значительнее, поскольку модель допускает, что структура экономики Украины останется неизменной. В действительности такой значительный шок приведет к существенным структурным изменениям, в том числе к более эффективному использованию энергии.

 

Для оценки важности этих изменений мы рассмотрели второй сценарий – “Шок + энергосбережение”, являющийся сценарием изменений экономической политики, который позволяет оценить необходимое сокращение потребления газа (более эффективное использование газа), которое было бы достаточным для компенсации текущего газового ценового шока. Мы допускаем, что потребление газа всеми видами экономической деятельности будет сокращаться до тех пор, пока мы не достигнем нулевого изменения ВВП после шока.

 

Отметим, что временной горизонт нашего анализа непосредственно не зафиксирован. Спецификация модели, которая содержит, например, предположение относительно мобильности факторов производства (рабочей силы и капитала), означает, что результаты описывают полное приспособление экономики после внешнего шока. Обычно это означает среднесрочную перспективу в 7-10 лет. Все результаты показывают изменения соответствующих показателей по отношению к базовому году (2002 год).

 

Результаты изолируют экономическое влияние роста цены на газ от всех других событий, которые в реальности будут влиять на экономическое развитие на протяжении того же времени. Это касается изменений других мировых цен, изменений курсов других валют (например, доллара США и евро) и всех других возможных шоков, которые могут произойти в то же время.

 

Итак, текущий рост цены на газ (сценарий 1) приведет к значительному ухудшению экономической ситуации. В частности, в среднесрочной перспективе кумулятивное сокращение реального ВВП оценивается на уровне 5,5%, тогда как благосостояние (то есть реальные доходы населения) сократятся на 19,6%. Ухудшение благосостояния объясняется снижением общего выпуска, в первую очередь, в секторах, которые используют значительное количество газа, и связанного с этим падения зарплат на 7,4% для квалифицированных и на 7,3% для неквалифицированных работников. Девальвация валюты, спровоцированная повышением стоимости газового импорта, не предоставит преимуществ экспорту (последний снизится на 8,2% кумулятивно), поскольку экспортно-ориентированные отрасли являются одновременно отраслями, которые потребляют больше всего газа.

 

Среди секторов, которые испытают самый болезненный шок, химическая промышленность и металлургия, а также связанные с ними производство неэнергетических материалов (например, железной руды) и производство кокса. Тот факт, что продукция металлургии и химической промышленности составляют более трети экспорта Украины, в значительной мере объясняет ожидаемое сокращение реального экспорта.

 

Экономика будет приспосабливаться к шоку путем перераспределения ресурсов в другие секторы. В нашем случае выигрывают секторы, которые потребляют меньше газа или газоемких продуктов. Это, в первую очередь, секторы услуг (гостиницы и рестораны), а также отрасли промышленности (машиностроение, легкая промышленность, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность и издательское дело).

 

С самым значительным сокращением благосостояния столкнутся городские небедные домохозяйства, которые владеют обоими факторами производства (рабочей силой и капиталом) и которые пострадают от падения промышленного производства. Также эти домохозяйства являются главными конечными потребителями газа, электроэнергии и отопления, цена на которые вырастет больше всего.

 

Для компенсации ценового шока необходимо внедрить энергосберегающие технологии, то есть уменьшить спрос на газ в экономике. Одним из возможных сценариев является сокращение использования газа на 36% (сценарий 2). Реализация этого сценария оставит ВВП неизменным, а все другие показатели изменятся незначительно. Это эквивалентно сокращению энергоемкости ВВП приблизительно на 13%.

 

Отметим, что значительные структурные изменения, необходимые для компенсации текущего ценового шока, не являются чрезвычайными. Наивысшая в Европе энергоемкость Украины свидетельствует о существовании значительного пространства для улучшения эффективности использования энергии. Предложенное сокращение потребления газа оставляет энергоемкость Украины на уровне все еще значительно выше среднеевропейского.