В начале июня возобновилась «НДС-кампания». Очевидно, кто-то, проанализировав обвинения в адрес правительства относительно неэффективного планирования доходно-расходных статей бюджета, подметил и неполадки во взимании НДС
О прорывах научных и организационных
Затерявшиеся в отчетах НДС-миллиарды
Как сообщил во время совещание по проблемным
вопросам налога на добавленную стоимость
президент Л.Кучма, поступления этого налога
продолжают сокращаться, а объемы просроченной
задолженности бюджета перед его плательщиками с
начала года существенно возросли. Как правило,
заявленные к компенсации средства оказываются
большими, чем ожидается. А это усугубляет
ситуацию с ростом долгов по возмещению НДС.
Ежегодные темпы увеличения объемов НДС,
заявленного к возмещению из госбюджета, за
последние годы в 3 раза опережали темпы роста его
поступлений в бюджет — с 7 млрд.грн. до 21 млрд.грн.
(в то время как объемы поступлений выросли
значительно меньше — с 8 млрд.грн. до 13 млрд.грн.)
Однако в госорганах пока не могут выяснить
причин возникновения такой задолженности. Хотя
причины ее роста в этом году взялись объяснить
экономисты, указав на существенный рост экспорта
— за январь-апрель он вырос на 49,3%.
Решение проблемы возмещения сумм НДС из
бюджета осложнилось еще и тем, что правительство
на начало месяца не обладало точными и
непротиворечивыми данными о сумме
задолженности. Бюджетная задолженность перед
предпринимателями в размере 6,4 млрд.грн. была
названа на совещании у Президента, в МВФ
поступила информация о сумме задолженности в 7,43
млрд.грн. Впрочем, подсчитать, сколько денег не
поступает в госбюджет из-за многочисленных льгот
по НДС, также проблематично. По словам главы
Координационного комитета по борьбе с
коррупцией и организованной преступностью при
Президенте Украины Татьяны Корняковой, Минфин
оценивает их в 6 млрд.грн., ГНАУ — уже в 6,2 млрд.грн.,
Гостаможслужба оперирует цифрой в 9,6 млрд.грн.
Для того чтобы упорядочить эти и многие другие
проблемы с налогом, который уже является далеко
не столь бюджетообразующим как раньше, Президент
предпринял ряд мер.
Действие и противодействие
Первым делом на совещании 11 июня Л.Кучма
подверг критике экономический блок
правительства за отсутствие эффективных
действий, направленных на исправление ситуации.
В частности, речь шла об отсутствии координации
деятельности разных ведомств, затягивании
принятия законопроекта по введению специальных
НДС-счетов, расширении вексельной формы оплаты
НДС от импорта и сохранении условий для
преступных проявлений в сфере НДС. В итоге, для
того чтобы обеспечить должную связь между
ведомствами, потребовалась кадровая рокировка —
«главный налоговик» Ю.Кравченко подал в
отставку, а его преемником стал В.Ярошенко, ранее
занимавший пост первого заместителя Н.Азарова в
Минфине, а до того служивший первым заместителем
г-на Азарова в ГНАУ. Следующим шагом Президента
стало поручение Н.Азарову осуществлять
координацию работы министерств и ведомств в
вопросе администрирования НДС. Логично
предположить, что этим обязанности и полномочия
г-на Азарова, у которого за многие годы работы в
налоговой сформировалось личное видение
способов решения НДС-проблем, не ограничатся.
Опасаться активности этого чиновника имеют
основания льготники, злоумышленники и просто
предприниматели, чьему бизнесу будет нанесен
вред посредством внедрения НДС-счетов.
Между тем парламент 16 июня в очередной раз
продемонстрировал свое внимание к действиям
Президента и правительства в отношении
налоговых инициатив. Депутаты своеобразно
ответили Президенту, что они думают о
карт-бланше, предоставленном бывшему «главному
налоговику» страны. Парламентарии приняли в
первом чтении законопроект «О внесении
изменений в Закон Украины «О налоге на
добавленную стоимость» (относительно вопросов
налогообложения)» <http://www.liga.kiev.ua/getdoc/?JD42200I>,
внесенный народным депутатом Сергеем Терехиным,
идейным противником Н.Азарова в части налоговой
политики. Этим документом предполагается внести
значительные изменения в механизм возмещения
НДС путем усложнения процедуры, что по замыслу
С.Терехина должно спасти бизнес от
злоупотреблений чиновников. Фактическое
возмещение налога будет проводиться в следующем
налоговом периоде и только в части, которая равна
сумме налога, уплаченной получателем товаров
(услуг) в предыдущем налоговом периоде. При этом
остаток отрицательного значения после
бюджетного возмещения будет включаться в состав
налогового кредита следующего налогового
периода и возмещаться через 30 календарных дней
после представления в государственное
казначейство проштампованного налоговым
органом заявления о возмещении.
С дальним расчетом
Что же касается более консервативного
законопроекта «О внесении изменений в некоторые
законы Украины относительно отдельных текущих и
отдельных регистрационных счетов плательщиков
налога на добавленную стоимость», поданного в ВР
Президентом, то переиграть противников жестких
методов в парламенте пока не удалось. 30 июня
народные депутаты не поддержали документ,
предусматривающий введение НДС-счетов и
кассового метода начисления налога.
Впрочем, такой исход голосования по
законопроекту наверняка предвидели или
учитывали его лоббисты. Немногим ранее
голосования в парламенте Л.Кучма подписал указ
"О неотложных мерах по повышению
эффективности взимания налога на добавленную
стоимость". В частности, он обязал
руководителей ряда министерств и ведомств при
участии органов прокуратуры проверить до конца
года законность получения льгот по НДС
хозсубъектами, которые работают в СЭЗ, ТПР,
технопарках и на территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению вследствие аварии на
ЧАЭС. Кроме того, до августа разработать меры по
предотвращению и противодействию использования
механизма бюджетного возмещения НДС для
легализации средств, полученных преступным
путем. Помимо этого, до сентября должны быть
разработаны мероприятия по повышению уровня
уплаты налога предприятиями торговли, а также
механизмы контроля за товарами и операциями,
которые чаще всего осуществляются с уклонением
от уплаты налога и используются для незаконного
получения бюджетного возмещения сумм налога. А
Контрольно-ревизионное управление (КРУ) получило
задание проверить до 1 декабря законность
получения возмещения из Госбюджета сумм НДС в
размере свыше 1 млн.грн.
Вкратце суть этого сверхдетального и объемного
задания для многих учреждений сводится к тому,
чтобы разобраться в причинах усыхания реки
НДС-поступлений в государственную казну и
способах восстановления выгодного для бюджета
налога. Однако, с другой стороны, ежемесячные
отчеты Кабмина о выполнении президентских
поручений дадут возможность неоднократно
возвращаться к законопроекту об НДС-счетах,
громить идейных противников данными проверок
предприятий, а также тянуть с возмещением НДС из
бюджета до тех пор, пока не отгремят
президентские выборы.