Ни внутреннее, ни внешнее давление, оказываемое на украинские власти, не помешают переходу «Криворожстали» в руки отечественного промышленно-финансового консорциума, полагают эксперты
Конкурс патриотов
Конкурс патриотов
Фонд государственного
имущества Украины 12 мая объявил конкурс по
приватизации 93,02% акций крупнейшего в Украине
горно-металлургического комбината
"Криворожсталь".
По плану ФГИУ продажа
металлургического гиганта должна состояться 11
июня. Стартовая цена пакета акций
«Криворожстали» составляет 3806 млн.грн., (около $714
млн.), что на 6% выше его номинальной стоимости.
Согласно фиксированным
условиям конкурса, покупатель должен обеспечить
погашение задолженности комбината по кредитам,
предоставленным под гарантии Кабинета Министров
до 31 декабря 2004г., осуществить программу
технической реконструкции производства, не
допускать сокращения рабочих мест на протяжении
не менее 6 месяцев после перехода к нему прав
собственности на акции.
Квалификационные условия для
участников конкурса по «Криворожстали»
составлены в форме традиционных требований,
предъявляемых к промышленному инвестору.
Покупателю необходимо соответствовать хотя бы
одному из следующих условий: заниматься на
протяжении последних 3 лет производством и
реализацией проката черных металлов в объеме не
менее 2 млн.т в год либо кокса украинского
производства в объеме 1 млн.т в год, или же
продукции из металлопроката в объеме не менее 200
тыс.т в год. Причем минимум 2 года деятельность
претендента должна быть прибыльной. В случае
если участником конкурса является объединение
инвесторов, хотя бы один из его участников должен
отвечать этим требованиям.
Дополнительные условия,
которые, очевидно, должны были конкретизировать
квалификационные требования, составлены таким
образом, что основным обязательным условием для
участника конкурса по приватизации
"Криворожстали" является все же
производство кокса в объеме не менее 1 млн.т на
протяжении 3 последних лет в Украине.
Естественно, публикация условий
конкурса вызвала бурную реакцию не только в
кругах потенциальных претендентов на
Криворожский меткомбинат, но и в среде
принципиальных противников приватизации
предприятия, поскольку условия конкурса, по их
мнению, полностью подтвердили самые
пессимистичные прогнозы относительно
«заказного» характера продажи. Так, по словам
председателя Специальной комиссии ВР по
вопросам приватизации Валентины Семенюк,
условия приватизации крупнейшего в Украине
металлургического комбината «Криворожсталь»
выписаны таким образом, что его единственным
покупателем может быть только
промышленно-финансовый консорциум
«Инвестиционно-металлургический союз»,
созданный недавно украинскими бизнесменами
Виктором Пинчуком и Ринатом Ахметовым.
С точки зрения противников
приватизации металлургического гиганта,
наибольшие возражения по понятным причинам
вызывают фиксированные условия конкурса. Прежде
всего, социальный аспект обязательных условий,
сформулированных максимально лояльно по
отношению к будущим владельцам. Требование «не
допускать сокращения рабочих мест на протяжении
не менее 6 месяцев» выглядит не обоснованно,
особенно если учитывать контекст европейской
приватизации, в которой с недавних пор начал
принимать участие национальный капитал.
По мнению Валентины Семенюк,
предложенный ФГИУ подход к определению
обязательств инвестора по социальному пакету
недопустим, поскольку "Криворожсталь" — это
крупнейший трудовой коллектив, объединяющий 55
тыс. человек, и, кроме того, комбинат является
градообразующим предприятием".
Также, по мнению противников
приватизации, условия конкурса не способствуют
прозрачной процедуре тендера и создают все
основания для коррупции, а стартовая цена явно
занижена, что неизбежно приведет к потере 2
млрд.грн. из государственного бюджета. Потому
группа народных депутатов, в которую вошли, кроме
Валентины Семенюк, также Юрий Ехануров,
Александр Турчинов, Александр Ткаченко, Владимир
Сивкович и Василий Надрага, зарегистрировала 17
мая проект постановления о приостановке
приватизации «Криворожстали». Причем необходимо
отметить, что сегодня данное постановление не
единственный законопроект, предлагающий
заблокировать приватизацию меткомбината. Кроме
него, зарегистрированы еще два проекта закона и
один постановления фактически аналогичного
содержания. Правда, парламентские эксперты
считают маловероятным, что хотя бы одно из них
сможет собрать необходимое количество голосов
для принятия ВР. В пользу такого прогноза говорят
итоги голосования 18 мая при попытке внести
проект постановления в порядок дня сессии; с
большим трудом инициаторам данного вопроса
удалось собрать 208 голосов.
Опубликованные условия
конкурса также вызывали резкую критику со
стороны зарубежных претендентов на Криворожский
меткомбинат, в частности, со стороны
международного консорциума, в который вошли
«Северсталь» с «Арселором» и американской
компанией «Северстал Норс Америка».
Речь идет о специфическом
требовании к объединению инвесторов иметь в
своем составе украинское предприятие по
производству кокса в объеме не менее 1 млн.т.
Учитывая специфику сложившейся структуры
собственности на украинских металлургических и
коксохимических предприятиях, можно смело
утверждать, что дополнительными условиями
госчиновники сузили круг потенциальных
участников конкурса до трех гипотетических
участников. Не сложно заметить, что данному
условию полностью соответствуют только донецкие
«СКМ» и «ИСД», потому что даже приднепровские
коксохимы, принадлежащие группе «Приват-Банк»,
имели проблемы с прибыльностью на протяжении
последних двух лет. Кроме того, в числе их
учредителей превалируют оффшорные структуры,
что в последнее время не приветствуется в
украинской приватизации.
По версии главы ФГИУ Михаила
Чечетова, такими допусловиями государство
отсекает от участия в конкурсе «прохиндеев и
шарлатанов», ну и, кроме всего прочего,
содействует национальному крупному бизнесу, что
само по себе не является предосудительным с
точки зрения г-на Чечетова. «Я не был бы
высокопоставленным государственным менеджером,
если бы отдал предпочтение интересам одной
иностранной бизнес-группы, вместо интересов
государства, которое я имею честь представлять»,
— заметил на одной из пресс-конференций глава
ФГИУ.
Требование к участникам
конкурса о производстве в течение трех лет кокса
украинского происхождения, по информации Фонда,
исходило от Минпромполитики и объяснялось
необходимостью создания условий бесперебойной
работы такого крупного предприятия, как
"Криворожсталь". По словам замминистра
промполитики Анатолия Федяева, на которые
ссылаются информагентства, национальная
принадлежность коксохима упоминается в связи со
стремлением снизить зависимость предприятия от
импорта данного вида сырья, в частности из
России.
Тем не менее, со стороны
зарубежных претендентов это условие выглядит
как дискриминационное и не соответствующее
международному законодательству. Об этом заявил
на пресс-конференции в Киеве Иракли
Мтибелишвили, управляющий директор банка
"Ситигрупп Глобал Маркет" по России и СНГ и
представляющий интересы "Северстали" в
данном конкурсе.
В частности, разработанные
Украиной условия противоречат
украинско-российскому Договору о поощрении и
взаимной защите инвестиций от 1998г., а также
аналогичному украинско-американскому договору.
При этом, по словам г-на
Мтибелишвили, их юристконсульты ведут подробный
анализ законодательства Украины и определяют
перспективность судебного пути изменения
условий конкурса.
Тем не менее, по информации
руководителей приватизационного
российско-люксембургско-американского
консорциума, они все же намерены подготовить и
подать заявку на криворожский конкурс. При этом
консорциум ищет независимого украинского
производителя кокса в качестве партнера в данном
конкурсе.
Оценивая шансы россиян в поиске
«независимого» украинского КХЗ, эксперты
отмечают, что у них мало возможностей преуспеть в
этом. Поскольку союз «Северстали» и одного и 6
коксохимов, подходящих по объемам производства,
за спиной Рината Ахметова и Виктора Пинчука не
представляется возможным.
Даже несмотря на заявление
директора по корпоративным правам «ИСД»
Александра Пилипенко, что их структура также
может взять участие в приватизации
«Криворожстали». Прежде всего потому, что
корпорация особо подчеркнула, что намерена
обойтись собственными силами.
К тому же решение «ИСД» принять
участие в криворожском тендере очень похоже на
ненавязчивую попытку еще раз вежливо напомнить о
себе руководству страны, тем самым намекая на
необходимость более активно защищать украинские
бизнес-интересы в Польше, где до сих пор нет
ясности с приватизационным конкурсом по Гуте
Честоховой.
Что касается судебных
разбирательств в международных судах, о которых
уже успели заявить россияне, то наблюдатели
отмечают, что Украине, скорее всего,
действительно предстоит пройти ряд процессов,
причем не только в Европе, но и США, учитывая
«интернациональный» состав консорциума.
Правда, отдельные украинские
эксперты отмечают, что в принципе условия
продажи объектов на приватизационных конкурсах
являются вопросом внутренней политики каждого
государства. Тем не менее, как известно, и наше
отечественное законодательство предоставляет
широкие возможности влияния на ход приватизации.
В свете таких перспектив фактически невозможно
добиться изменения условий конкурса, но всегда
можно заблокировать продажу.
Правда, у россиян остается еще
один козырь в рукаве, о чем они не преминули
намекнуть на той же киевской пресс-конференции
Иракли Мтибелишвили. В частности, было сказано,
что их структура не исключает возможности
обсуждения условий приватизации
"Криворожстали" на встрече Президентов
России — Владимира Путина и Украины — Леонида
Кучмы во время заседания Совета глав стран —
участниц Единого Экономического Пространства в
Ялте 23-24 мая.
Правда, по информации российских СМИ,
пока проблема приватизации украинского
комбината не рассматривалась на высшем уровне в
кругу первоочередных задач по защите
национальных интересов российского бизнеса за
рубежом.