Государство, поддерживая национального автопроизводителя, ограничивает импорт автомобилей, сулит налоговые льготы и разрабатывает очень конкретные условия их предоставления

Закон, который нравится не всем

Закон, который нравится не всем

Государство, поддерживая
национального автопроизводителя, ограничивает
импорт автомобилей, сулит налоговые льготы и
разрабатывает очень конкретные условия их
предоставления

Начиная с 2000г. автомобильная
промышленность Украины демонстрировала
существенные успехи: стремительно повышались
как объемы производства продукции, так и объемы
ее реализации. К примеру, АО «Черкасский
автобус», выпустив в 1999г. первые автобусы
«Богдан», сейчас собирает их более 1 тыс. в год. В
планах предприятия на 2004г. предусматривается
увеличить объем производства до 3 тыс. единиц.

Быстрыми темпами развивается и ЗАО
«Львовский автомобильный завод»: в первом
квартале этого года на предприятии было
изготовлено 150 автобусов (за этот же период 2003г.
было изготовлено 90 машин). По словам председателя
правления ЗАО «Львовский автомобильный завод»
Юрия Сорокина, объем производства за первый
квартал 2004г. составил 39 млн. 620 тыс. 200 грн. (для
сравнения – объем производства за первый квартал
2003г. составлял 18 млн. 600 тыс. 200 грн., что
соответствует темпу роста товарной продукции
213%).

Председатель правления ЗАО «ЗАЗ» Олег
Папашев полагает, что динамика основных
показателей деятельности его предприятия за
период с 2000-2003гг. отображает общую тенденцию
развития автомобилестроения в Украине. Так, за
этот период производство автомобилей на
предприятии возросло почти в 6 раз и составило 69,6
тыс. шт. В целом до 2007г. предприятием планируется
постепенное увеличение объемов производства до
150 тыс. автомобилей. При этом в 2003г. на
модернизацию и расширение производства было
направлено более 185 млн.грн. – собственных средств
предприятия, средств корпорации «УкрАВТО»,
кредитных ресурсов. Проведены работы по
расширению модельного ряда автомобилей
«Мерседес» (г. Ильичевск), созданы и оснащены
оборудованием и инструментом мощности по
крупноузловой сборке автомобилей «Опель» на
головном заводе в г. Запорожье. Без остановки
производства проведена реконструкция
производственных мощностей цехов сварки,
окраски, сборки, сдачи автомобилей и логистики.
Созданы мощности для мелкоузлового производства
15 тыс. автомобилей «Опель-Астра» и 20 тыс.
автомобилей ВАЗ-21093 и ВАЗ-21099 в год. В ноябре
прошлого года подписано соглашение с компанией
GM/DAT о создании мощностей для полномасштабного
производства до 60 тыс. штук в год автомобилей
«Ланос», начало серийного выпуска которых
намечено на ноябрь-декабрь 2004г.

Эти и другие показатели успешной работы
украинских предприятий свидетельствуют о том,
что ранее предпринятые государственные меры, в
частности в законодательной сфере, оказались
достаточно эффективными. Например, в 2003г. объемы
выпуска товарной продукции в автомобилестроении
возросли более, чем вдвое, а удельный вес его в
общем объеме машиностроения составил свыше 35%.

Весной же этого года, столкнувшись с
неизбежными изменениями регламентирующего
автомобильный бизнес в Украине правового поля
для адаптации его к требованиям ВТО,
представители части украинских автомобильных
заводов (ЗАО «Запорожский
автомобилестроительный завод», Холдинговая
компания «АвтоКрАЗ», ЗАО «Львовский
автомобильный завод», ОАО «Киевский
мотоциклетный завод», ЗАО «Росава» и ПКО
«Концерн «Электромаш») пролоббировали принятие
парламентом Закона «О развитии автомобильной
промышленности Украины».

Угроза для импортера

Речь в данном случае идет об ограничении
импорта легковых автомобилей, а также о
предоставлении предприятиям автомобильной
отрасли некоторых весьма существенных льгот.
Этот документ, по словам г-на Папашева, защитит
национальный рынок путем повышения ставок
ввозной пошлины на новые легковые автомобили с
объемом двигателя до 3 литров – 15%, свыше 3 литров -
20%; на автомобили, бывшие в употреблении, – до 20-30%
(в зависимости от возраста автомобиля); на
двигатели и кузова – 12%. «В связи с повышением
пошлины на бывшие в употреблении автомобили
прогнозируется сокращение этого канала импорта
приблизительно на 10-12 тыс. автомобилей и составит
всего лишь около 7% рынка первых продаж, – говорит
О.Папашев. – В целом, самое существенное влияние
для Украины закон окажет на рынок новых
автомобилей, который формируется как за счет
импорта, так и за счет национального
производства».

Также принятый закон обеспечит
поддержку национального производителя путем
предоставления предприятиям по производству
автомобилей, мотоциклов и/или комплектующих
изделий и запасных частей льгот при соблюдении
определенных, принятых в международной практике,
условий. К льготам в данном случае относится:

Однако закон, который на первый взгляд
украинские автопроизводители должны только
приветствовать, некоторые предприятия встретили
в штыки. Причиной этому послужила оговорка в
законе – основанием для предоставления льгот
является производство автомобилей, мотоциклов
и/или комплектующих изделий и запасных частей
страной происхождения которых является Украина
и/или реализация утвержденной КМУ программы
создания производственных мощностей и рабочих
мест для производства продукции происхождением
из Украины. Как пояснил Олег Папашев, для того
чтобы страной происхождения изготовляемой
продукции считалась Украина, необходимо, чтобы в
цене продукции украинского производителя
стоимость использованных комплектующих
неукраинского происхождения составляла менее 50%.
При этом при производстве автомобилей должны
выполняться такие технологические операции:
изготовление и окраска кузова, сборка
автомобиля.

«Меры по ужесточению предоставления
льгот предприятиям автомобильной
промышленности крайне необходимы, – считает г-н
Сорокин, – так как раньше многое зависело от
личных отношений. Сейчас, пусть жестко, но
определены рамки, и предприятия находятся в
равных условиях».

Действительно, признается г-н Папашев,
вокруг закона был определенный ажиотаж.
«Основными оппонентами выступили импортеры, а
также так называемые сборщики (мы еще их называем
«скрытыми импортерами»), которые завозят
комплектующие и из них составляют готовые
автомобили. Это, в первую очередь, касается
Луцкого автомобильного завода, Кременчугского
автосборочного – то есть тех предприятий, которые
работают на готовых автомобилях РФ – «Волгах» и
«Жигулях», – рассказывает он. – Основная причина,
по которой наши оппоненты препятствовали
принятию закона, – это надежда помешать нашей
деятельности. Действительно, когда в 1999-2000гг. мы
занимали лишь 10% рынка, то ни для каких импортеров
угрозы не составляли. Но из года в год темпы
производства на нашем предприятии возрастают: в
прошлом году мы преодолели на авторынке барьер в
30%, в этом – намерены овладеть уже половиной рынка.
А это уже определенная угроза для импортеров».

Кого защитят льготами

Главное же, по мнению Олега Папашева,
принятый Верховной Радой закон предоставляет
возможность производителям комплектующих
изделий получить определенные преимущества в
производстве своего товара и поставлять
продукцию более дешевую и качественную. В
качестве примера наш собеседник привел такие
данные: в 2003г. деятельность ЗАО «ЗАЗ»
обеспечивали 597 украинских
предприятий-поставщиков. Пропорционально с
наращиванием объемов производства на
предприятии увеличиваются объемы продукции,
направляемой на ЗАО «ЗАЗ»
предприятиями-поставщиками. В 2003г. на ЗАО «ЗАЗ»
было поставлено продукции на 260,9 млн.грн., что
почти в 5 раз больше чем в 2000г. «Именно
производственная деятельность «ЗАЗа» в 2001г.
спасла наш завод от безработицы. Если в 2002г.
товарной продукции было изготовлено на сумму
более 23 млн.грн., то уже в 2003г. только по программе
сотрудничества с «ЗАЗом» – вдвое больше. По
прогнозам на этот год показатель вырастет в два
раза», – говорит председатель правления АО
«Мелитопольский завод «Автокольорлит»
В.Еременко.

Украинские предприятия, производящие
комплектующие изделия, в соответствии с новым
законом получат льготы и возможность большую
часть средств направлять на модернизацию
производства, повышение качества продукции и
снижение ее себестоимости. А это, по мнению Олега
Папашева, прямой выигрыш заводов по производству
автомобилей, которые используют украинские
комплектующие. Поэтому у этих предприятий
появится возможность поставлять автомобили на
экспорт как в Россию, так и в Европу.

Помимо этого, как отмечает наш
собеседник, автосборщики, которые собирают
автомобили происхождением из России, после
утверждения КМУ их программ развития
производственных мощностей и рабочих мест
смогут воспользоваться преимуществами нового
закона в части освобождения от уплаты пошлины на
ввоз оборудования и налога на прибыль, которая
реинвестируется в производство. «Сегодня
пошлина на готовый автомобиль составляет 2-3% в
зависимости от объема двигателя, а на
машинокомплект (кузов и силовой агрегат) -
льготная 5% , полная 10%, поэтому собирать
автомобили из дальнего зарубежья нет смысла, -
говорит О.Папашев. – Новый закон предусматривает
повышение пошлин на новые автомобили до 15-20%, а на
кузова и двигатели только до 12%, поэтому
появляется экономический смысл собирать не
только российские автомобили, но и из дальнего
зарубежья».

Таким образом, с принятием данного
закона для всех отечественных
автопроизводителей, в т.ч. и сборщиков, а также
производителей украинских комплектующих и
запчастей условия деятельности улучшаются.

«Что касается импорта автомобилей из
стран дальнего зарубежья, то поскольку
покупателями этого сегмента рынка являются
граждане с высоким уровнем дохода, увеличение
цен на 7-9% в конечном итоге не уменьшит их спрос на
эти автомобили», – полагает г-н Папашев. Как
заявил Олег Свинарчук, «импортеры проведут
переговоры с поставщиками, чтобы снизить
закупочные цены и удержать их на конкурентном
уровне» (журнал «Автоцентр» №14, 2004г.). Примером
могут служить контрактные цены в России. В цене
автомобиля пошлина составляют 25%, а разница
российской и украинской цены на одну и ту же
марку автомобиля составляет всего лишь 5-7%. Все
это, вероятно, приведет к сохранению объемов
импорта из стран дальнего зарубежья примерно на
уровне прошлого года.

По мнению О.Папашева, принятый закон не
оказывает негативного влияния на деятельность
существующих предприятий по крупноузловой
сборке автомобилей, т.к. они работают в рамках
специальных законов и международных соглашений.
Это, например, такие предприятия, как ОАО «ЛуАЗ»,
ООО «Кременчугский автосборочный завод»,
Херсонский автосборочный завод «Анто-Рус»,
которые ввозят машинокомплекты из Российской
Федерации без уплаты ввозной пошлины в рамках
Соглашения о свободной торговле, а также ЗАО
«Еврокар», работающий в рамках закона о
специальной экономической зоне «Закарпатье».

На вопрос о том, какие преференции в
связи с принятым законом получит единственное
крупное предприятие в Украине с полным циклом
производства легковых автомобилей – ЗАО
«Запорожский автомобилестроительный завод» -
его руководитель ответил так: «Наше предприятие
в связи с внесением иностранным инвестором в
развитие национальной экономики $150 млн. работает
в режиме Закона Украины «О стимулировании
производства автомобилей в Украине». В
соответствии с Законом Украины «О ставках
акцизного сбора и ввозной пошлины на некоторые
транспортные средства» «ЗАЗ», как и все
отечественные предприятия, которые производят
не менее 1 тыс. автомобилей, освобождено от уплаты
акцизного сбора. Соглашением между
правительством Украины и правительством
Российской Федерации о свободной торговле от 24
июня 1993 года наше предприятие наряду с «ЛуАЗом»,
«КрАСЗом» и «Анто-Русом» освобождено от уплаты
ввозной пошлины. Закон Украины «О развитии
автомобильной промышленности Украины» новых
льгот «ЗАЗу» не предоставляет».

Виктория Подолянец

Олег Папашев отмечает, что
любое предприятие, которое собирается развивать
производство автомобилей, может утвердить
программу создания производственных мощностей и
рабочих мест в соответствии с нормами Закона
Украины «О развитии автомобильной
промышленности Украины». «В этом случае такое
предприятие дополнительно к существующим у него
льготам сможет добавить льготы, предусмотренные
новым законом. А именно – освобождение от уплаты
налога на прибыль при условии ее
реинвестирования в развитие производства и от
уплаты ввозной таможенной пошлины на
комплектующие и оборудование для производства»,
– говорит он.

И в самом деле,
государство с помощью нового закона оказывает
существенную поддержку украинским
автопроизводителям. Однако написанное на бумаге
не так легко претворить в жизнь. Юрий Сорокин,
отвечая на вопрос о пользе господдержки, сказал:
«На нашем предприятии существует программа
технического перевооружения. Эта программа
составляется на каждый год, в ней определены
очередности решения проблемы. Но мы не
рассчитываем на государственные структуры, а
только на свои силы».